李逸依

（貴州師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，貴州 貴陽(yáng) 550025）

一、貴州省少數(shù)民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

（一）貴州省少數(shù)民族和民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀

2016年，貴州修訂了新的職業(yè)教育條例，頒布了《貴州省職業(yè)教育條例》。此條例明確提出向貧困地區(qū)的人口提供免費(fèi)的職業(yè)教育以及中、高職的職業(yè)技能培訓(xùn)，規(guī)劃了“一體兩翼多中心”的職業(yè)教育空間布局，打造脫貧致富的職業(yè)教育直通車(chē)。截至2017年5月，2017年已下達(dá)0.62億元資金來(lái)資助中職學(xué)校農(nóng)村貧困生，受助學(xué)生達(dá)3.31萬(wàn)人。通過(guò)獎(jiǎng)、補(bǔ)、貸的模式，保證了貧困學(xué)生能夠順利完成學(xué)業(yè)，獲得就業(yè)生存技能，對(duì)實(shí)現(xiàn)脫貧致富有一定的促進(jìn)作用。

2015年，省教育廳為推動(dòng)“十三五”規(guī)劃，實(shí)施了“33668”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，選取我省貴州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、輕工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等10所優(yōu)質(zhì)職院設(shè)立“威寧班”和“赫章班”，免費(fèi)招生6000人。

（二）貴州省少數(shù)民族地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展存在的問(wèn)題

1.“輸血式”扶貧、政府占主導(dǎo)地位未能徹底解決貧困問(wèn)題

貴州中職教育采取國(guó)家免學(xué)費(fèi)（每生1900元/年）、給予助學(xué)金和學(xué)校安排學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)，獲得報(bào)酬。此舉解決了學(xué)生上學(xué)難的問(wèn)題。在校學(xué)習(xí)期間，國(guó)家每年給予學(xué)生1500元助學(xué)金，作為學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助。在“平均式”的補(bǔ)助與減免情況下，學(xué)生上學(xué)沒(méi)有壓力，很多學(xué)生都是在學(xué)?；亩葧r(shí)間，沒(méi)有真正學(xué)習(xí)知識(shí)。再加上中職畢業(yè)要求低，大部分學(xué)生未能學(xué)到應(yīng)有的職業(yè)技能就被迫走上社會(huì)。因此，“輸血式”扶貧存在一定的弊端，扶貧資金沒(méi)有發(fā)揮到應(yīng)有的作用。從調(diào)查數(shù)據(jù)看（見(jiàn)表1），大多數(shù)家庭還是覺(jué)得就業(yè)技能的培訓(xùn)是最有效的幫扶方式。

在扶貧實(shí)踐過(guò)程中存在政府占主導(dǎo)地位的問(wèn)題，忽略了貧困人口的主觀能動(dòng)性，貧困人口的主動(dòng)參與不足。在一些少數(shù)民族地區(qū)，只注重自然資源的開(kāi)發(fā)，輕視人力資源的開(kāi)發(fā)，因此，“開(kāi)發(fā)式”扶貧也必將走向“參與式”扶貧，才能達(dá)到精準(zhǔn)扶貧的真正目標(biāo)。

2.傳統(tǒng)教育觀念限制職業(yè)教育的發(fā)展

根據(jù)發(fā)放的調(diào)查問(wèn)卷結(jié)果顯示，91%的學(xué)生和家長(zhǎng)表示：是因?yàn)闆](méi)有考上高中或是高等院校才選擇職業(yè)院校就讀。根據(jù)教育部數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)：2010-2015年我國(guó)中職畢業(yè)生就業(yè)率保持在95%以上，高職畢業(yè)生在畢業(yè)后半年的就業(yè)率也達(dá)到90%。然而與普通高等教育相比，職業(yè)教育被認(rèn)為是“二流教育”。其中原因有二：第一，職教政策的宣傳力度不夠。據(jù)調(diào)查問(wèn)卷顯示，只有13%的家庭很清楚職業(yè)教育及相關(guān)資助政策（具體見(jiàn)表2）。大多數(shù)學(xué)生和家長(zhǎng)不了解職業(yè)教育，認(rèn)為職業(yè)教育次于普通高中和本專(zhuān)科院校，認(rèn)知觀念上存在偏差。第二，由于大多數(shù)用人單位和招聘單位對(duì)學(xué)歷要求大多數(shù)處于本專(zhuān)科以上學(xué)歷，對(duì)職業(yè)技能型人才的重視度不夠，在工薪方面，職業(yè)技能型人才普遍低于智力型人員。以上原因?qū)е铝寺殬I(yè)教育在同等教育體系中受輕視的現(xiàn)象，大大限制了職業(yè)教育的發(fā)展，同時(shí)也滯后了職業(yè)教育扶貧的腳步。

3.職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)建設(shè)水平有待完善

職業(yè)教育目的是培養(yǎng)具有一定文化知識(shí)和勞動(dòng)技能的應(yīng)用型人才，應(yīng)當(dāng)與勞動(dòng)市場(chǎng)情況緊密結(jié)合。首先據(jù)了解，大多數(shù)學(xué)生在職業(yè)院校學(xué)習(xí)的知識(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于市場(chǎng)的需求，忽略了職業(yè)教育的超前性和實(shí)際性。學(xué)生學(xué)到的知識(shí)并不能滿(mǎn)足社會(huì)的發(fā)展，造成大多數(shù)學(xué)生的就業(yè)困難問(wèn)題。其次，不少職業(yè)學(xué)校在開(kāi)設(shè)專(zhuān)業(yè)時(shí)，從未認(rèn)真作過(guò)市場(chǎng)調(diào)研，盲目跟風(fēng)設(shè)置專(zhuān)業(yè)。在教學(xué)內(nèi)容方面，教師更新教學(xué)內(nèi)容的速度在一定程度上都落后于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，造成了教育資源的浪費(fèi)。只注重學(xué)校的教育規(guī)模開(kāi)發(fā)與壯大，對(duì)學(xué)生的就業(yè)情況嚴(yán)重忽略。學(xué)生的就業(yè)情況與工作質(zhì)量與社會(huì)的發(fā)展嚴(yán)重脫節(jié)，大大抑制了職業(yè)教育扶貧的作用和效果。最后，其院校所開(kāi)設(shè)的專(zhuān)業(yè)與其他省份地區(qū)開(kāi)設(shè)的大同小異，未能展現(xiàn)出貴州少數(shù)民族特色，因此缺乏一定的核心競(jìng)爭(zhēng)力。在職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)方面，2013年全省中等職業(yè)院校的經(jīng)費(fèi)投入達(dá)5526.92元，同比上年增長(zhǎng)74.16%，但是與全國(guó)其他地區(qū)相比仍然不足，在校舍建筑、實(shí)訓(xùn)基地儀器設(shè)備硬設(shè)施及優(yōu)秀教師軟設(shè)施方面仍有待提高。

表1幫扶方式對(duì)家庭有效情況調(diào)查表

表2職業(yè)教育及相關(guān)政策普及情況調(diào)查表

4.職業(yè)教育扶貧機(jī)制不健全

首先，職業(yè)技術(shù)教育扶貧對(duì)象的識(shí)別機(jī)制建立尚未完善。在一些少數(shù)民族人口眾多的地區(qū)，有一部分貧困人口連戶(hù)口都沒(méi)有，不能做到精準(zhǔn)識(shí)別。精準(zhǔn)扶貧是一個(gè)龐大的工程，在有一定的資金投入條件下，還需要一定的組織保障機(jī)制。目前，貴州省大多數(shù)少數(shù)民族地區(qū)建立扶貧辦或者扶貧小組進(jìn)行調(diào)查和精準(zhǔn)幫扶，對(duì)于后續(xù)工作沒(méi)有一定的規(guī)劃和保障，且我國(guó)對(duì)于中等職業(yè)技術(shù)類(lèi)學(xué)校的管理尚未建立統(tǒng)一的管理機(jī)制，像技工類(lèi)學(xué)校歸勞動(dòng)部門(mén)管理，而并非教育部門(mén)。

二、職業(yè)教育對(duì)少數(shù)民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的促進(jìn)作用

民族地區(qū)的職業(yè)教育扶貧能夠從根本上消滅貧困，防止貧困的代際傳遞。通過(guò)教育這一階層流動(dòng)機(jī)制，可以促進(jìn)弱勢(shì)群體及其子女的社會(huì)地位的躍升。

職業(yè)教育與普通高等教育不同，它與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)有密切的關(guān)系。將職業(yè)教育服務(wù)于當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，在引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)和技術(shù)的同時(shí)，促進(jìn)各族群眾在學(xué)習(xí)、工作、生產(chǎn)過(guò)程中的交流，實(shí)現(xiàn)各民族團(tuán)結(jié)。

（一）提高人口素質(zhì)

通過(guò)職業(yè)技術(shù)教育，改變貧困人口對(duì)貧困的態(tài)度和意識(shí)。貧困的實(shí)質(zhì)是貧困人口創(chuàng)造收入能力低下或者缺乏，才會(huì)導(dǎo)致收入和生活水平低。能力貧困理論應(yīng)該成為精準(zhǔn)扶貧的指導(dǎo)思想。通過(guò)貧困人口的技術(shù)培養(yǎng)方式，校企合作、工學(xué)結(jié)合的形式讓學(xué)生掌握實(shí)際的技能，融入工作，解決就業(yè)問(wèn)題。

（二）擴(kuò)大扶貧覆蓋面

由于普通高等教育的求學(xué)成本和招生要求較高，使得一部分貧困孩子放棄學(xué)業(yè)。精準(zhǔn)扶貧的主要范圍是在農(nóng)村，因此大力開(kāi)展職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧可以改善農(nóng)村職業(yè)教育資源，尤其是圖書(shū)館、實(shí)訓(xùn)基地等。學(xué)生動(dòng)手實(shí)踐能力得不到鍛煉，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力也無(wú)法提高。

（三）適應(yīng)扶貧的“精準(zhǔn)”要求

當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)升級(jí)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，隨著“中國(guó)制造2025”等國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，需要大量的技術(shù)應(yīng)用型人才。職業(yè)教育是面向社會(huì)的一種教育，對(duì)于少數(shù)民族貧困家庭而言，如果有人能夠通過(guò)職業(yè)教育掌握一技之長(zhǎng)，可以帶動(dòng)其他家庭成員。

三、少數(shù)民族地區(qū)職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的路徑選擇

（一）職業(yè)教育要為精準(zhǔn)扶貧擔(dān)負(fù)“造血”功能

首先，職業(yè)院校應(yīng)該改革招生制度，進(jìn)行“精準(zhǔn)招生”，重點(diǎn)聚焦于貧困地區(qū)的招生和宣傳。其次，學(xué)生進(jìn)入職業(yè)院校后，精準(zhǔn)實(shí)施資助，讓學(xué)生能夠順利完成學(xué)業(yè)，學(xué)到知識(shí)，掌握技能。再次，實(shí)行精準(zhǔn)培養(yǎng)，依據(jù)每個(gè)學(xué)生的自學(xué)能力及興趣愛(ài)好，強(qiáng)化技能培養(yǎng)，逐漸讓學(xué)生獲得立足社會(huì)的能力。最后，在就業(yè)方面，要落地實(shí)施扶持就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，讓學(xué)生的技能有用武之地。

（二）打造職業(yè)教育服務(wù)平臺(tái)

目前，貴州正在構(gòu)建以清鎮(zhèn)職教城為核心的發(fā)展體，以畢節(jié)、銅仁、黔西、黔東南的職教園區(qū)和其他市（州）職業(yè)學(xué)校為兩翼的空間布局。因此，在少數(shù)民族地區(qū)可以將“兩翼”地區(qū)具體規(guī)劃，構(gòu)建教育服務(wù)平臺(tái)。在政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)下以當(dāng)?shù)剞k學(xué)水平高、師資力量強(qiáng)的職業(yè)技術(shù)學(xué)院作為牽頭單位，與該地區(qū)其他職業(yè)院校和企事業(yè)單位共同組建一個(gè)職業(yè)教育聯(lián)合體，打造集團(tuán)化的服務(wù)平臺(tái)。在集團(tuán)內(nèi)，可以設(shè)置校際合作與交流、組織職業(yè)技能比賽等，共享實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。在適應(yīng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)需求的一些專(zhuān)業(yè)設(shè)置方面，與各市、縣區(qū)政府簽訂框架協(xié)議，獲得良好的政策、人才和技術(shù)支持。加強(qiáng)校企合作，為職業(yè)院校學(xué)生爭(zhēng)取更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，讓貧困學(xué)生走上脫貧致富的道路。

（三）開(kāi)展地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的技能培訓(xùn)模式

貴州省少數(shù)民族地區(qū)的職業(yè)院校坐落在不同的民族區(qū)域，學(xué)?？梢岳脛?chuàng)辦當(dāng)?shù)氐谝划a(chǎn)業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)以及具有民族特色的專(zhuān)業(yè)。例如，遵義湄潭縣第一產(chǎn)業(yè)是茶產(chǎn)業(yè)，則可以建立相關(guān)的茶專(zhuān)業(yè)、茶旅專(zhuān)業(yè)，其不僅為當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供人才支持，也關(guān)系著職業(yè)教育扶貧的質(zhì)量。貴州一些苗族自治州地區(qū)盛產(chǎn)苗藥，其苗醫(yī)的發(fā)展前景也是非常之好。因此，可以在相關(guān)院校開(kāi)展與苗醫(yī)學(xué)相關(guān)的專(zhuān)業(yè)，培養(yǎng)苗醫(yī)相關(guān)人才的同時(shí)繼承和發(fā)揚(yáng)苗醫(yī)文化。貴州的原生態(tài)音樂(lè)極具特色，原生態(tài)唱法和樂(lè)器制作都是貴州人民一筆偉大的財(cái)富，可以利用相關(guān)資源，設(shè)立相關(guān)專(zhuān)業(yè)，將貴州原生態(tài)音樂(lè)，如苗族蘆笙、侗族大歌等，傳承下去，走出貴州。引導(dǎo)和鼓勵(lì)貧困人民積極轉(zhuǎn)變意識(shí)觀念，充分利用當(dāng)?shù)匚幕Y源優(yōu)勢(shì)，圍繞地方特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的需求來(lái)開(kāi)辦特色專(zhuān)業(yè)。

（四）有效開(kāi)展對(duì)口扶貧

在一些示范性、省重點(diǎn)職業(yè)院校，可以專(zhuān)門(mén)安排適量面向少數(shù)民族貧困地區(qū)的學(xué)生，簽訂定向培養(yǎng)的合同，畢業(yè)后定向就業(yè)，可以解決貧困地區(qū)人才匱乏和流失的問(wèn)題。

在全國(guó)范圍內(nèi)，貴州地區(qū)可以利用好全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校聯(lián)合招生、合作辦學(xué)協(xié)作會(huì)等相關(guān)組織和平臺(tái)，與東部地區(qū)優(yōu)秀院校進(jìn)行洽談，為貴州省獲得良好的資源。在職業(yè)院校的專(zhuān)業(yè)建設(shè)、課程開(kāi)發(fā)以及教師資源共享等方面都能獲得支持。例如，川藏少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行的“9+3”免費(fèi)教育計(jì)劃，內(nèi)地先后有90所職業(yè)院校與其共同承擔(dān)計(jì)劃內(nèi)任務(wù)，招生人數(shù)達(dá)4萬(wàn)余人。

（五）制定相關(guān)政策支持和法律保障

職業(yè)技術(shù)教育現(xiàn)在作為一個(gè)扶貧方式，需完善職業(yè)教育與扶貧的政策，在組織、人才、技術(shù)、經(jīng)費(fèi)方面有一定的政策才能確保到位。在扶貧工作實(shí)踐過(guò)程中，對(duì)于職責(zé)分工、短長(zhǎng)期目標(biāo)和任務(wù)、技術(shù)指導(dǎo)、服務(wù)工作進(jìn)行明確的定位。對(duì)少數(shù)民族貧困地區(qū)的貧困原因分析精準(zhǔn)，制定對(duì)應(yīng)的扶貧政策。

中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2020年）》明確指出：“要加快扶貧立法，使扶貧走上法制化道路”。因此，在扶貧工作中遇到的一些不可回避的或者可能會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題，要制定一部具有規(guī)范性、指導(dǎo)性的相關(guān)法律。進(jìn)一步完善扶貧與職業(yè)教育的實(shí)施辦法，明確責(zé)任落實(shí)和檢查考核。對(duì)參與精準(zhǔn)扶貧的一些職業(yè)院校的校舍、圖書(shū)館資源、儀器設(shè)備和實(shí)訓(xùn)基地等制定一定的條件和要求，對(duì)于不符合的給予一定的資金扶持，確保精準(zhǔn)扶貧的可操作性。