陸志偉

（西藏民族大學財經(jīng)學院，陜西 咸陽 712082）

一、“一帶一路”背景

“一帶一路”倡議是我國領(lǐng)導人基于歷史和國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀提出來的一個重要倡議，是新時期推動我國新一輪對外開放和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段。截至目前，“一帶一路”倡議開展順利，許多國家逐步融入進來，也取得了不錯的成績。2017年5月14日到15日，“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京召開，形成了覆蓋貿(mào)易暢通、政策溝通、設施聯(lián)通、資金融通、民心相同等270項具體成果，為“一帶一路”倡議的開展注入新的活力。中央第六次西藏工作座談會明確將西藏定位為我國面向南亞開放的重要通道，這為西藏主動融入“一帶一路”倡議和提升對外開放水平提供了依據(jù)。因此，西藏作為“一帶一路”倡議開展的十八個重點省份之一，應利用其區(qū)位優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，對接“一帶一路”倡議，促進西藏旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

隨著“十三五”的開始，我國政府提出了供給側(cè)改革，從去庫存、去杠桿、去產(chǎn)能、降成本和補短板五方面來推進我國的供給側(cè)改革。由于西藏經(jīng)濟基礎差、工業(yè)不發(fā)達、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理且規(guī)模小等原因，使得西藏經(jīng)濟總量明顯偏小。從目前的大多數(shù)據(jù)可以看出，西藏產(chǎn)品供需主要還是以輸入性為主，沒有過剩的情況，房地產(chǎn)市場在西藏各縣市也沒有形成大量的庫存，因此，西藏供給側(cè)改革的主攻方向是降成本和補短板。

二、西藏旅游業(yè)現(xiàn)狀及其優(yōu)劣勢分析

（一）西藏旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，西藏旅游業(yè)發(fā)展較快，取得了不錯的成績。隨著西藏經(jīng)濟的快速發(fā)展，西藏的旅游景區(qū)數(shù)目不斷增加，旅游業(yè)發(fā)展達到一定規(guī)模。圖1為西藏2006-2017年各年的旅游收入和地區(qū)生產(chǎn)總值。從圖中可知,西藏的GDP一直呈上升的趨勢，在2015年超過1000億人民幣。旅游業(yè)收入在2008年有所下降，但在2008年之后，兩種數(shù)據(jù)一直在上升。西藏2015年的旅游收入占GDP的比重超過1/4，旅游產(chǎn)業(yè)在西藏經(jīng)濟發(fā)展過程中顯得越來越重要。

圖1西藏旅游收入和GDP

（二）優(yōu)勢

1.旅游資源優(yōu)勢

西藏的旅游資源豐富且具有高原特色，這些風景名勝分布在西藏境內(nèi)的多個地區(qū)，自然景觀和人文景觀交叉分布，成為西藏特色旅游發(fā)展的資源基礎。主要有世界遺產(chǎn)布達拉宮、羅布林卡和大昭寺等，國家級風景名勝區(qū)雅礱河、納木措——念青唐古拉山等，國家級自然保護區(qū)羌塘、雅魯藏布江大峽谷、珠穆朗瑪峰等，國家森林公園巴松措、色季拉、熱振、瑪旁雍措等，國家歷史文化名城拉薩、札達和尼木等。豐富的旅游資源為西藏發(fā)展旅游業(yè)打下堅實的基礎，隨著西藏交通系統(tǒng)的完善，旅游業(yè)已經(jīng)作為西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)，并通過發(fā)展旅游業(yè)來帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.政策優(yōu)勢

西藏由于經(jīng)濟發(fā)展遲、產(chǎn)業(yè)規(guī)模小和制約因素多，導致西藏的經(jīng)濟與內(nèi)地有一定的差距。為此，我國政府審時度勢，為了加快西藏經(jīng)濟社會的發(fā)展，給予西藏大量的優(yōu)惠政策。因此，西藏地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展必須內(nèi)外并舉，因地制宜，依靠自身的資源壯大地方經(jīng)濟，利用國家的援藏政策和各兄弟省市的無私幫助，提升地方經(jīng)濟。只有這樣雙管齊下，西藏經(jīng)濟社會才會加速前進。中央第五次西藏工作座談會將西藏定位為我國的“兩屏四地”，其中“一地”就是世界旅游目的地，這不僅體現(xiàn)了西藏旅游業(yè)的獨特性，更體現(xiàn)了旅游業(yè)在西藏經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位。旅游業(yè)作為西藏經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)，在西藏的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中有一定的規(guī)模，但是從目前西藏的具體情況而言，打造世界旅游目的地還有一定難度。因此，西藏打造世界旅游目的地還需要國家政策的大力扶持。

3.地緣優(yōu)勢

西藏的邊境線長約4000公里，是我國通往南亞的重要門戶。西藏雖然是我國西南邊陲的一個省區(qū)，但其背靠廣大的歐亞大陸，南鄰遼闊的印度洋，處在我國推進的“一帶一路”倡議、孟中印緬經(jīng)濟走廊以及南亞大通道的關(guān)鍵位置。抓住這些機遇，整合地區(qū)旅游資源，是西藏今后旅游業(yè)發(fā)展的一個重要方向。近年來，西藏各邊境縣積極利用區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展邊境旅游，西藏如今的邊境旅游業(yè)發(fā)展有一定的規(guī)模并且取得不錯的成績，對各邊境縣域經(jīng)濟的發(fā)展起著很大的推動作用。隨著西藏對外開放事業(yè)的發(fā)展，邊境旅游發(fā)展將會迎來更多機遇。

（三）劣勢

1.旅游業(yè)基礎設施不完善

旅游業(yè)的基礎設施主要有交通、住宿、餐飲、娛樂、網(wǎng)絡等，由于特殊的地理位置以及氣候的制約，西藏旅游業(yè)起步較晚，各項旅游基礎設施建設不完善，嚴重影響著西藏旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。由于地形復雜，造成了當?shù)亟煌l件不發(fā)達，進藏路線較少，公路線路較為險阻。西藏很多縣域由于經(jīng)濟發(fā)展落后，導致縣域在發(fā)展旅游業(yè)時，旅游基礎設施建設沒有跟上旅游業(yè)的發(fā)展步伐。

2.自然環(huán)境脆弱和季節(jié)性明顯

西藏全區(qū)的平均海拔在4000米以上，地理地貌復雜，自然環(huán)境脆弱，一旦破壞，不易恢復。發(fā)展旅游業(yè)將會增加全區(qū)的人流量、物流量以及車流量，對西藏高原生態(tài)壞境提出嚴峻的挑戰(zhàn)。高寒缺氧是制約西藏旅游業(yè)發(fā)展的另一因素，據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，西藏大部分時間的氧含量只有內(nèi)地的50%左右，并且海拔高，早晚溫差大。氣候條件的限制使得西藏旅游業(yè)的季節(jié)性特別明顯，7至9月是到西藏旅游的黃金時間段。因此，季節(jié)性因素是西藏旅游發(fā)展的一大瓶頸，在國家提倡創(chuàng)新驅(qū)動的大背景下，如何創(chuàng)新西藏冬季旅游成為西藏旅游業(yè)的重要思路。

3.緊缺具有高素質(zhì)和創(chuàng)新能力的旅游人才

具有高素質(zhì)和創(chuàng)新能力的旅游業(yè)人才是一個地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的重要因素，同時也直接影響著該地區(qū)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。雖然西藏目前從事旅游業(yè)的人員有一定規(guī)模，但是接受正規(guī)旅游專業(yè)培訓的人員的數(shù)量有待進一步提升。因此，西藏目前不再需求大量的旅游從業(yè)人員，而是需要大量具有高素質(zhì)和創(chuàng)新能力的人才。由于西藏地理環(huán)境惡劣，在吸引旅游業(yè)人才方面的吸引力還不夠，也造成了目前西藏旅游業(yè)嚴重缺乏具有高素質(zhì)和創(chuàng)新能力的旅游從業(yè)人員。

三、推進“一帶一路”背景下西藏旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策建議

（一）抓住“一帶一路”機遇，積極打造世界旅游目的地

西藏應該緊緊抓住“一帶一路”機遇，主動融入“一帶一路”倡議。西藏旅游業(yè)的發(fā)展應該將市場拓展到“一帶一路”沿線國家，讓西藏的旅游產(chǎn)品走出國門，走入國際市場。與此同時，西藏應該大力開展“引進來”戰(zhàn)略，不僅要吸引國內(nèi)游客，在“一帶一路”倡議的推動下吸引更多的國外游客走進西藏、了解西藏。因此，西藏各級政府應該抓住“一帶一路”倡議機遇，將旅游業(yè)作為特色產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)，在現(xiàn)有支持力度基礎上加以培育壯大，加大政策、資金等對旅游業(yè)的投入和扶持力度，以旅游業(yè)的發(fā)展壯大來帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。在西藏邊境地區(qū)，自然資源和人文資源非常豐富，毗鄰南亞國家，為西藏發(fā)展邊境旅游創(chuàng)造先天條件，因此，在“一帶一路”和南亞大通道建設背景下，發(fā)展邊境旅游業(yè)對西藏邊境地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展具有極大的促進作用。

（二）推進旅游業(yè)的供給側(cè)改革，加快旅游基礎設施建設

西藏一定要結(jié)合自身優(yōu)勢，推進供給側(cè)改革，推進西藏旅游行業(yè)的“降成本和補短板”。加快推進旅游業(yè)的各種基礎設施建設，完善各種旅游的法律法規(guī)，推動本地區(qū)星級酒店建設，為游客提供更加人性化的服務。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，西藏應該走出一條屬于自己的旅游發(fā)展道路，走出旅游業(yè)層次分明、景觀各異、旅游產(chǎn)品具有濃厚的高原特色的道路，堅持科技創(chuàng)新和旅游創(chuàng)新?？h域之間應該利用地區(qū)資源優(yōu)勢，發(fā)展具有比較優(yōu)勢的特色旅游業(yè)，避免縣域之間旅游業(yè)發(fā)展出現(xiàn)同質(zhì)化的情況。為了平衡游客在季節(jié)性中的差異，西藏應該以市場為導向，根據(jù)本地區(qū)實際情況推出西藏冬季旅游項目，通過門票價格優(yōu)惠、交通費用補助等方式來吸引游客冬季到西藏旅游，以此來增加冬季的旅游收入。

（三）充分利用國家政策，引進具有高素質(zhì)和創(chuàng)新能力的旅游人才

西藏旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展離不開專業(yè)人才的支撐，為此，西藏旅游相關(guān)單位應該借助國家政策，維持好原有職工的數(shù)量，提升職工對單位的忠誠度。對原有職工也應該加強關(guān)于旅游方面的知識培訓和技能培訓，讓他們具有更專業(yè)性的服務。隨著我國旅游業(yè)的發(fā)展，全國各省區(qū)都在利用地區(qū)優(yōu)勢打造特色旅游業(yè)，在旅游業(yè)發(fā)展競爭激烈的今天，創(chuàng)新型旅游從業(yè)人員是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要條件。因此，西藏在引進旅游相關(guān)專業(yè)人才方面，應該利用政策優(yōu)勢引導具有高素質(zhì)和創(chuàng)新能力的旅游人才進藏工作。

（四）重點打造文化旅游業(yè)

豐富的文化資源是西藏資源優(yōu)勢的重要表現(xiàn)，也是今后西藏經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要助推力。黨的十九大提出“健全文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營機制，完善文化經(jīng)濟政策，培育新型文化業(yè)態(tài)?！边@既體現(xiàn)了國家對文化產(chǎn)業(yè)的重視，也為我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指明了方向。西藏旅游業(yè)的發(fā)展離不開當?shù)刎S富的文化資源，豐富的文化資源也是西藏打造特色旅游業(yè)的重要資源。因此，在國家推進供給側(cè)改革的背景下，重點打造文化旅游業(yè)是西藏旅游業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新，同時也是其今后發(fā)展的方向。