李艷

【摘要】我國(guó)幅員遼闊，自然環(huán)境復(fù)雜，導(dǎo)致災(zāi)害種類繁多，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生；隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我國(guó)正處于工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化深入發(fā)展時(shí)期，社會(huì)轉(zhuǎn)型也孕育了社會(huì)風(fēng)性。對(duì)于地方政府而言，正確地處理各類突發(fā)事件，不僅可以減少事件本身造成的社會(huì)損失，同時(shí)也可以提升政府的公信力，實(shí)現(xiàn)地方政府應(yīng)急管理和公信力的良性互動(dòng)。

【關(guān)鍵詞】應(yīng)急管理；地方政府；公信力

近些年來(lái)，我國(guó)自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等突發(fā)事件多發(fā)頻發(fā)。對(duì)于地方政府而言，積極、正確地處理各類突發(fā)事件是新時(shí)期的重大挑戰(zhàn)，也是重要的機(jī)遇。成功、高效的應(yīng)急管理可以提升地方政府的公信力水平。

一、應(yīng)急管理的內(nèi)涵

應(yīng)急管理是指政府及其他公共機(jī)構(gòu)在突發(fā)事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對(duì)、事中處置和善后恢復(fù)過(guò)程中，通過(guò)建立必要的應(yīng)對(duì)機(jī)制，采取一系列必要措施，應(yīng)用科學(xué)、技術(shù)、規(guī)劃與管理等手段，保障公眾生命、健康和財(cái)產(chǎn)安全；促進(jìn)社會(huì)和諧健康發(fā)展的有關(guān)活動(dòng)。

突發(fā)事件不但具有突發(fā)性和緊迫性、不確定性、危害性和擴(kuò)散性等一般特點(diǎn)，而且還具有公共性、社會(huì)性、政治性的特點(diǎn)。突發(fā)事件會(huì)給社會(huì)造成嚴(yán)重的后果：一方面它會(huì)造成公眾生命和財(cái)產(chǎn)的損失，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重影響；另一方面它會(huì)帶來(lái)公眾心理壓力與恐慌，甚至可能會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。地方政府是突發(fā)事件處理解決的首當(dāng)其沖的負(fù)責(zé)力量，也是公眾對(duì)政府的首要期望。隨著社會(huì)治理主體多元化的發(fā)展，地方政府不是應(yīng)急管理的唯一主體，但卻是最重要、最強(qiáng)有力的主體。地方政府應(yīng)急管理有效，則可以化危機(jī)為機(jī)遇，贏得民心；而地力.政府管理無(wú)效或效率低下，則會(huì)使公眾利益受到更大損失，公眾對(duì)政府管理能力將提出質(zhì)疑，對(duì)政府和期望將轉(zhuǎn)化為失望，政府信用會(huì)大打折扣。特別是在應(yīng)急管理過(guò)程中，如果地方政府出現(xiàn)研判失誤或處置不當(dāng)?shù)刃袨闀r(shí)，公眾對(duì)政府的認(rèn)同、信任會(huì)急劇降低，公信力危機(jī)會(huì)加劇，政府形象會(huì)遭到極大破壞。

二、規(guī)范應(yīng)急管理中的地方政府行為.提升地方政府公信力

（一）做好事前科學(xué)預(yù)警

第一，在事件爆發(fā)前，建立和健全預(yù)防和預(yù)警預(yù)案，盡可能減少危機(jī)發(fā)生。從近幾年我國(guó)發(fā)生的幾起重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故看出，很多事件的發(fā)生看似偶然，實(shí)則必然，暴露出政府相關(guān)部門平時(shí)的監(jiān)管工作存在漏洞，從而造成人民生命權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)遭受重大損失，對(duì)于政府公信力的塑造有重要的負(fù)面影響。目前，關(guān)口前移已經(jīng)成為國(guó)家和政府突發(fā)事件應(yīng)急管理的發(fā)展趨勢(shì)。

第二，完善各類危機(jī)事件的應(yīng)急預(yù)案，為可能出現(xiàn)的危機(jī)提供解決途徑，確保危機(jī)發(fā)生時(shí)地方政府能夠在第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，調(diào)動(dòng)各類資源，縮短反應(yīng)時(shí)間，也為地方政府在突發(fā)事件發(fā)生后的各種應(yīng)急活動(dòng)提供了行為規(guī)范，讓政府行為有章可循。目前，各級(jí)地方政府應(yīng)急預(yù)案體系基本上都源自于《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，不同程度上存在可操作性差及實(shí)效性差等問(wèn)題。各級(jí)地方政府可以按照情景構(gòu)建方法來(lái)編制符合地方實(shí)情的應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案實(shí)操性。

（二）做好事中科學(xué)應(yīng)急

1.依法應(yīng)急

地方政府在處理突發(fā)事件時(shí)，必須首先做到自身行為的合法、合理。把突發(fā)事件的應(yīng)急管理納人法制化軌道。嚴(yán)格依照《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，從法律上授權(quán)地方政府應(yīng)急管理的權(quán)力，明確政府職責(zé)。通過(guò)相關(guān)法律制定應(yīng)急管理的一般程序和規(guī)程，使政府行為受到法律的引導(dǎo)和約束。

2.科學(xué)應(yīng)急

成功、高效的應(yīng)急管理可以提升地方政府公信力水平。在嚴(yán)重的自然、社會(huì)危機(jī)面前，政府如能從容應(yīng)對(duì)，領(lǐng)導(dǎo)人民渡過(guò)危機(jī)，政府公信力將會(huì)得到極大提升。因此，地方政府在處理突發(fā)事件時(shí)，還應(yīng)做到自身行為的專業(yè)化、規(guī)范化。地方政府在應(yīng)急管理過(guò)程中應(yīng)有專業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子，明確的職責(zé)劃分，專業(yè)的救急人員，明晰的救急程序。

3.信息公開

在全媒體時(shí)代，任何想隱瞞事實(shí)真相的行為都是徒勞的。特別是在突發(fā)事件中，政府及時(shí)、準(zhǔn)確地公開事件相關(guān)信息，更是理智的和明智的選擇，只有在事件發(fā)生的第一時(shí)間公開真相，才能夠使公眾客觀公正地對(duì)事態(tài)的嚴(yán)重程度和危害有著清醒的認(rèn)識(shí)，避免恐慌和各種謠言的蔓延，樹立真誠(chéng)的政府形象。任何瞞報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)都會(huì)給政府形象造成負(fù)面效應(yīng)。

4.多元合作

隨著市民社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)組織也在發(fā)展壯大。尤其十八屆三中全會(huì)之后，各種慈善類社會(huì)組織發(fā)展迅速，在突發(fā)事件的處理中發(fā)揮的作用也越來(lái)越大。政府不僅要重視社會(huì)組織的作用，同時(shí)也要處理好與社會(huì)組織之間的合作關(guān)系，引導(dǎo)其行動(dòng)。由于社會(huì)組織基本上由不同利益主體組成，在組織內(nèi)部有比較高的信任度，所以動(dòng)員社會(huì)力量參與應(yīng)急管理，能夠很好發(fā)揮他們組織和動(dòng)員力量，形成公眾、政府、社會(huì)組織共同應(yīng)對(duì)危機(jī)的局面。

（三）做好事后科學(xué)問(wèn)責(zé)

在突發(fā)事件發(fā)生之后，民眾一般會(huì)對(duì)政府信任度有所降低，為了平息社會(huì)輿論及安撫民眾心理，有時(shí)地方政府在問(wèn)責(zé)問(wèn)題上存在偏差，存在盲目問(wèn)責(zé)情況。2018年4月18日，《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》發(fā)布實(shí)施，為科學(xué)問(wèn)責(zé)提供法律依據(jù)。提倡實(shí)施第三方問(wèn)責(zé)制度，由專業(yè)機(jī)構(gòu)專業(yè)人員協(xié)助監(jiān)察部門進(jìn)行科學(xué)問(wèn)責(zé)，樹立責(zé)任型政府、學(xué)習(xí)型政府的良好形象。

參考文獻(xiàn)：

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