姚震寰
【摘要】吉林省生態(tài)環(huán)境面臨諸多問題,區(qū)域水土流失加劇,地表水污染嚴重,江河湖庫水質(zhì)下降,河道、湖泊和濕地萎縮等??梢哉f,吉林省生態(tài)環(huán)境正處于一個十分關(guān)健的階段,城市應(yīng)該也必須擔負起促進經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境良性協(xié)調(diào)發(fā)展的責任。因此在振興東北老工業(yè)基地,加快城鎮(zhèn)化進程的同時,必須加強生態(tài)環(huán)境保護。
【關(guān)鍵詞】吉林;城鎮(zhèn)化;環(huán)境約束
一、吉林省城鎮(zhèn)化發(fā)展中的生態(tài)環(huán)境約束問題
(一)重化工業(yè)主導(dǎo)加大環(huán)境治理成本
1.高耗能、高污染的粗放型經(jīng)濟增長方式尚未得到根本性轉(zhuǎn)變
受經(jīng)濟新常態(tài)因素影響,吉林省近年來經(jīng)濟下行壓力較大,轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)緊迫。經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性問題突出,自然資源的消耗逐漸加快,逐步累積的環(huán)境污染問題對經(jīng)濟發(fā)展形成阻礙。高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目過快增長,鋼鐵、造紙、化纖、石化、煤炭開采及洗選和農(nóng)副產(chǎn)品加工行業(yè)等高污染行業(yè)增加過快,單位GDP能耗較高,節(jié)能減排面臨更大壓力。部分地方政府為解決就業(yè)和收入等問題,繼續(xù)引進高排放、污染企業(yè),粗放生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)象比較普遍,能源使用效率較低,而環(huán)境對經(jīng)濟的負面影響力是短期無法預(yù)測和評估的,改善環(huán)境質(zhì)量的艱巨性、復(fù)雜性、長期性和持續(xù)性不容忽視。
2.偏重型結(jié)構(gòu)導(dǎo)致工業(yè)污染比較嚴重
吉林省作為我國重要的老工業(yè)基地,工業(yè)不僅在三次產(chǎn)業(yè)中占據(jù)主導(dǎo)地位,而且結(jié)構(gòu)重型化特征明顯,重工業(yè)比重偏大。2017年,吉林省規(guī)模以上工業(yè)中,重工業(yè)增加值的比重達到69%,汽車、化工、建材等原料型、高耗能的產(chǎn)業(yè)比重較大,造成污染物排放集中。此外,印染、電鍍等行業(yè)污染也比較嚴重。加之多年形成的國有經(jīng)濟管理模式和能源約束,使得由工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的環(huán)境問題的解決變得緩慢而艱難。
(二)能源消費結(jié)構(gòu)不合理進一步加大了節(jié)能減排難度
由于特殊的區(qū)位限制、獨特的能源儲備狀況以及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的特點,煤炭一直是吉林省的主耗能源,在一次能源消費中所占比重在70%以上,石油、天然氣等清潔能源比重低于全國平均水平,新能源和可再生能源所占比重較小,燃煤比重高且煤質(zhì)差,產(chǎn)生了大量的二氧化硫、氮氧化物和塵類顆粒。特別是冬季采暖期,吉林省燃煤消耗量更大,污染物排放量更多。工業(yè)能源消費一直是吉林省能源消費主力,2017年,吉林省規(guī)模工業(yè)綜合能源消費占全社會綜合能源消費量的60%,其消耗總量在產(chǎn)業(yè)能源終端消費中所占比重始終排在第一位,并呈現(xiàn)逐年上升的趨勢。工業(yè)作為能源消耗和污染排放的重點領(lǐng)域,是節(jié)能減排需要關(guān)注的重點領(lǐng)域。
二、吉林省城鎮(zhèn)化發(fā)展中的能源資源約束問題
(一)能源約束
長期以來吉林省經(jīng)濟增長呈現(xiàn)出“高投入、高耗能、高污染和低效率”的粗放型特征,特別是新世紀以來,重化工業(yè)加速發(fā)展,消耗了大量的能源資源并導(dǎo)致嚴重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞,資源的支撐力和環(huán)境的承載力受到極大的威脅與挑戰(zhàn)。從這一層面看,吉林省經(jīng)濟增長的硬約束在于能源環(huán)境,應(yīng)通過節(jié)能減排促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變,提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。吉林省是一個能源消耗非常高的地區(qū),尤其是單位產(chǎn)品能耗高,主要產(chǎn)品的平均單位能耗,相對其他省份來說比較高,節(jié)能潛力巨大。能源貧乏制約城鎮(zhèn)化的進程,同時一次性能源具有不可再生性。從吉林省能源消費的品種看,煤始終是主要能源消費品種,在能源需求總量中居首位。雖然吉林省煤炭直接燃燒比重下降,天然氣等優(yōu)質(zhì)能源的消費總量穩(wěn)步上升,但所占比例仍然偏低?,F(xiàn)有的發(fā)展方式與吉林省的發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平和制度效率等密切相關(guān),促進城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展要求從根本上進行體制改革與創(chuàng)新,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高技術(shù)水平和制度效率,最終建立資源節(jié)約與環(huán)境友好的生產(chǎn)方式。有效利用能源是吉林省在城鎮(zhèn)化進程中控制溫室氣體排放的必然選擇,也是城市建設(shè)和促進生態(tài)環(huán)境改善的必然選擇。
(二)水資源約束
水是自然資源的重要組成部分,是所有生物的結(jié)構(gòu)組成和生命活動的物質(zhì)基礎(chǔ)。它既是生物的生命線,又是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必備生產(chǎn)資料、工業(yè)生產(chǎn)的冷卻劑和清潔劑,缺水會嚴重制約社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和糧食安全。除了有限性以外,水資源還具有空間分布不均和可循環(huán)利用的特征,水是鏈接所有生命系統(tǒng)的紐帶,自然生態(tài)系統(tǒng)既能控制水的流動,又能不斷促使水的凈化和循環(huán)。吉林省的水資源不僅短缺,而且存在時空分布不均、降水量波動很大、保證率低的弊端。吉林省屬于中度缺水地區(qū),多年平均降水量為599.7毫米,由東南山區(qū)向西北平原遞減。其中遼源、松原屬重度缺水區(qū),長春、四平屬極度缺水區(qū)。長春、四平、松原、白城四市同時還屬于生態(tài)缺水區(qū),供、用水矛盾非常突出,同時廢水排放量卻在逐年增加,對生態(tài)環(huán)境建設(shè)帶來壓力。缺少和水污染是制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的另一環(huán)境危機,水污染降低了水體的使用功能,加劇了水資源短缺,水資源分布不均又對工業(yè)和城市用水造成嚴重影響,影響城鎮(zhèn)化進程。
(三)土地資源約束
土地是不可再生資源,是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本生產(chǎn)資料和社會生產(chǎn)的勞動資料,是一切生產(chǎn)的源泉。土地資源具有有限性和空間分布不均等特征,在某種條件下,土地的數(shù)量、質(zhì)量和分布對地區(qū)人口負載量和人民生活質(zhì)量有決定性影響。城鎮(zhèn)化過程對土地資源的影響主要表現(xiàn)在:城市中心城區(qū)不斷向外圍擴張,導(dǎo)致耕地面積減少,未利用土地不斷減少。部分城鎮(zhèn)處于生態(tài)脆弱區(qū)域,開發(fā)利用成本高,土地資源短缺問題凸顯。由于城市的擴張,大量污染物對土壤結(jié)構(gòu)造成破壞,地力下降,土地退化趨勢明顯,水土流失加劇。由于農(nóng)村長期缺乏技術(shù)和培訓(xùn)指導(dǎo),農(nóng)民因生怕減產(chǎn)而盲目依賴化肥,過量施用非常普遍,結(jié)果造成土壤肥力下降,糧食減產(chǎn)、環(huán)境惡化,最后陷入惡性循環(huán)。農(nóng)藥和化肥一樣,已經(jīng)成為重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,有利于提高糧食產(chǎn)量,但也是一把雙刃劍,農(nóng)藥在殺死害蟲的同時也對人類及環(huán)境貽害無窮:污染大氣、水和土壤環(huán)境,破壞生態(tài)環(huán)境,在環(huán)境中積累。
(四)城鎮(zhèn)化發(fā)展環(huán)境壓力加大
城市是經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護沖突最激烈的地方。城市生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)成為城市可持續(xù)發(fā)展面臨的最大障礙和最嚴峻的挑戰(zhàn)。
1.大氣環(huán)境污染向復(fù)合型轉(zhuǎn)變,質(zhì)量狀況10待改善
近年來,長春、吉林、四平、松原、通化等城市相繼出現(xiàn)了重污染天氣,特別是2017年長春市按新標準評價有134天空氣質(zhì)量不達標,超過了三分之一;2017年對長春、吉林等開展監(jiān)測城市達標天數(shù)平均比例為74.2%,比2016年有較大改善,但低于黑龍江15.5個百分點。從目前大氣污染結(jié)構(gòu)來看,吉林省大氣污染已由過去單一煤煙型污染向煤煙型、機動車尾氣、揮發(fā)性有機物、揚塵、秸稈焚燒及露天燒烤等復(fù)合型污染轉(zhuǎn)變,污染排放強度增高,霧霾等重污染天氣狀況呈高發(fā)性、常態(tài)化增長趨勢。
2.生態(tài)環(huán)境承載能力接近極限
吉林省主要污染物排放量仍將處于高位運行階段,遠遠高于環(huán)境容納水平,大部分地區(qū)的環(huán)境承載能力將達到或超過上限。這些污染物將通過各種方式影響生態(tài)系統(tǒng),破壞或降低生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)力和生產(chǎn)力,進而影響經(jīng)濟社會的發(fā)展和人民群眾的生產(chǎn)生活。吉林省環(huán)境的地域性特點相對突出,水、土地和其他資源的空間分布存在差異,區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載能力不同。如,水資源,地域分布非常不均衡,東部多,中西部少。城市要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必須解決生態(tài)環(huán)境間題,生態(tài)災(zāi)害、環(huán)境污染不是短期能夠解決的,具有長期性和艱巨性。如部分城市生態(tài)缺水嚴重,影響了城市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,成為社會可持續(xù)發(fā)展的阻力。城市廢(污)水處理和固體垃圾無害化及資源化處理水平低。酸性降水的情況仍然存在。酸性降水的樣品集中出現(xiàn)在吉林省東部的圖們市和琿春市,吉林市、延吉市、和龍市和龍井市也出現(xiàn)了少量酸雨樣品。
3.部分地區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后
一些地區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在總量小、標準低、運行管理粗放、整體效率較低等問題。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施配套不全,針對環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)的資金投入不足;而且融資規(guī)模較大,垃圾填埋場、垃圾焚燒廠、污水處理廠等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資相對較大,建設(shè)、維護所需技術(shù)含量高,依靠政府財政很難實現(xiàn)高技術(shù)含量的建造和市場化的經(jīng)營。由于環(huán)境污染的歷史積累和環(huán)境容量的限制,設(shè)施的減排指標已經(jīng)無法滿足居民的要求,城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與環(huán)境保護無法達到和諧統(tǒng)一。一些縣城和小城鎮(zhèn)排水設(shè)施中雨污合流管道比例過高,配套管網(wǎng)能力不足,實際運行負荷率不高,有近一半超過3萬人的城鎮(zhèn)沒有污水處理廠。生產(chǎn)生活廢棄物回收率和綜合利用率偏低,難以形成防污減排能力。
三、對策分析
(一)促進生產(chǎn)節(jié)能
調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。大力推廣節(jié)能措施,促進建筑、交通和生活節(jié)能;調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),促進清潔能源的開發(fā)利用;綜合運用各種管理手段,促進節(jié)能和新能源開發(fā)。構(gòu)建環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)基地,通過制定資源消耗、環(huán)境影響、生產(chǎn)規(guī)模、工藝技術(shù)等方面的強制性產(chǎn)業(yè)準人門檻,嚴禁不符合主體功能的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要根據(jù)區(qū)域生態(tài)特色,有條件地發(fā)展山地、流域、水體等生態(tài)產(chǎn)業(yè)。積極引進清潔能源,增加清潔能源供給量;加快電源結(jié)構(gòu)調(diào)整,大力推廣使用天然氣和以電代柴、以電代煤、以電帶油,廣泛應(yīng)用清潔燃料交通工具、節(jié)能型建筑,充分利用清潔發(fā)展機制。綜合環(huán)保、資源、產(chǎn)業(yè)布局等因素,指定差別用能政策,鼓勵低能耗、高附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以實現(xiàn)能源消費結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。
(二)提高能源利用效率
加快產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐,降低能源消費的增長速度,加強高新技術(shù)在能源供應(yīng)和消費領(lǐng)域的推廣應(yīng)用,提高能源利用效率,從而為吉林省城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展提供承載能力可持續(xù)和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)支撐。通過引入高新技術(shù),切實提高能源利用效率,努力在生產(chǎn)、流通和消費等各個環(huán)節(jié)建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的能源體系;加快發(fā)展新能源和可再生能源。加快發(fā)展風電、天然氣、太陽能、生物質(zhì)、地源熱泵等清潔能源和可再生能源,減少煤炭的使用量。通過煤改氣、煤改電、煤改生物質(zhì)燃料等能源結(jié)構(gòu)調(diào)整措施,減少煤炭消費總量,使煤炭占能源消費總量比重降低到65%以下。開展煤炭清潔高效利用,加快制定煤炭質(zhì)量標準,提高原煤人洗比例;推進機動車燃油品質(zhì)的升級,加快車用燃油低硫化步伐,在全省范圍內(nèi)供應(yīng)國四、國五汽、柴油,建立健全煉化企業(yè)油品質(zhì)量控制制度,全面保障油品質(zhì)量;加快地熱資源勘查及開發(fā)利用,對地熱資源(中深層)開發(fā)利用進行試點;實施“氣化吉林”工程,加強天然氣的推廣應(yīng)用;推進生物質(zhì)高端化利用,發(fā)展生物質(zhì)能源和生物基化工產(chǎn)業(yè)。
(三)加強境外能源合作
針對吉林省一次能源供應(yīng)不足二次能源過剩,供需缺口逐年增大問題,在蒙古國邊界地帶、俄羅斯遠東地區(qū)和朝鮮開發(fā)建立境外能源供應(yīng)基地,引進國內(nèi)陜京線和俄羅斯石油、天然氣,拓寬與蒙古、朝鮮、俄羅斯等國的煤炭運輸線路等一系列能源供應(yīng)保障和安全建設(shè)工程,調(diào)人外部能源,減輕對煤炭的依賴。能源結(jié)構(gòu)方面:吉林省作為北方地區(qū)省份,尤其要重視能源利用問題,鼓勵風能、太陽能等新能源在合適節(jié)點使用,解決吉林省西部地區(qū)風力發(fā)電并網(wǎng)問題,改變現(xiàn)有以煤炭為主的城鎮(zhèn)能源結(jié)構(gòu),同時強化節(jié)能管理,推行節(jié)能技術(shù),推進城鎮(zhèn)低碳化發(fā)展。
(四)制定生態(tài)補償政策
按照國家的統(tǒng)一部署,強化資源有價和生態(tài)補償意識,吉林省東部地區(qū)應(yīng)探索建立生態(tài)保護、流域水權(quán)交易、流域異地開發(fā)等區(qū)域生態(tài)補償機制,解決開發(fā)地區(qū)與保護地區(qū)之間、受益地區(qū)與受損地區(qū)之間的利益補償問題,以生態(tài)補償資金促進東部地區(qū)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)。
參考文獻:
[1]吳玉萍等.環(huán)境經(jīng)濟與生態(tài)經(jīng)濟學(xué)學(xué)科體系比較[J].生態(tài)經(jīng)濟,2001,9.