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        養(yǎng)老金中央調(diào)劑,為全國(guó)統(tǒng)籌打基礎(chǔ)

        2018-08-08 15:32:30
        老友 2018年7期
        關(guān)鍵詞:職工基本調(diào)劑養(yǎng)老金

        國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度的通知》,決定建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度,自2018年7月1日起實(shí)施。

        這是我國(guó)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重要一步,由此奠定了職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌的重要基礎(chǔ)。

        20世紀(jì)90年代轉(zhuǎn)型改革的進(jìn)程中,我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革是在制度統(tǒng)一設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上以省為單位來(lái)具體實(shí)施。這個(gè)有明顯時(shí)代烙印的改革,在助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中發(fā)揮了重要作用,但同時(shí)也留下了制度性的遺憾。這就是我國(guó)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金的統(tǒng)籌層次低,不僅影響制度公平性,而且客觀上危及制度的可持續(xù)發(fā)展。

        在基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌作為既定的改革目標(biāo)后,需要探索的就是如何推進(jìn),這需要“中國(guó)式智慧”。建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度,就是一條重要的過(guò)渡路徑。它所針對(duì)的,就是防止部分地區(qū)在尚未實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌的情況下養(yǎng)老金出現(xiàn)“穿底”情況,進(jìn)而引發(fā)相應(yīng)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。從正式公布的文件看,其基本目的就是對(duì)各省份養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行適度調(diào)劑,確保基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。

        更重要的是,中央調(diào)劑基金奠定了基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)。一是參數(shù)可以視情況做相應(yīng)的調(diào)整。核心參數(shù)是上解比例。中央調(diào)劑金各省的上解比例從3%開始起步,逐步提高。如果上解比例達(dá)到一定程度,其效果有可能等同于基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌的效果。二是各省份在職應(yīng)參保人數(shù)的調(diào)整。文件明確提出,目前起步階段暫以在職參保人數(shù)和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的企業(yè)就業(yè)人數(shù)二者的平均值為基數(shù)核定;條件成熟時(shí),以覆蓋常住人口的全民參保計(jì)劃數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)確定在職應(yīng)參保人數(shù)。這就使得全國(guó)統(tǒng)籌的范疇不斷擴(kuò)大。

        當(dāng)然,中央調(diào)劑金并不是真正意義上的全國(guó)統(tǒng)籌。但在當(dāng)前的約束條件下,中央調(diào)劑金作為一種過(guò)渡性的方案,有著其積極的意義。

        從中央確定的全國(guó)統(tǒng)籌的政策目標(biāo)出發(fā),還需要在中央調(diào)劑金制度的基礎(chǔ)上加快相關(guān)制度建設(shè),為實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌奠定基礎(chǔ)。比如,文件明確提出,要完善省級(jí)統(tǒng)籌制度。這個(gè)實(shí)質(zhì)性的省級(jí)統(tǒng)籌,要符合六個(gè)標(biāo)準(zhǔn),即統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、繳費(fèi)政策、待遇政策、基金使用、基金預(yù)算和經(jīng)辦管理。在這方面,應(yīng)當(dāng)說(shuō)一些地方還面臨比較艱巨的任務(wù)。

        此外,文件也明確提出,要同時(shí)抓緊制定養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的時(shí)間表、路線圖。在這方面,可以考慮“雙統(tǒng)籌”的思路,盡快把中央調(diào)劑金制度優(yōu)化成為中央統(tǒng)籌,同時(shí)建立省級(jí)統(tǒng)籌。由此既發(fā)揮中央兜底作用,又兼顧各地發(fā)展差距的現(xiàn)狀,從而走出一條養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的可行路線。(《新京報(bào)》6月14日)

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