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        林權(quán)流轉(zhuǎn) 激活林區(qū)一池春水

        2018-08-08 15:32:40劉載宋
        林業(yè)與生態(tài) 2018年7期
        關(guān)鍵詞:衡陽(yáng)縣林權(quán)林農(nóng)

        劉載宋

        衡陽(yáng)縣是湖南省重點(diǎn)林區(qū)縣之一,共有林業(yè)用地面積13.52萬(wàn)公頃,占土地總面積53.5%,其中國(guó)有林地面積4260公頃,集體林地面積13.09萬(wàn)公頃,活立木蓄積量256.2萬(wàn)立方米,森林覆蓋率47.68%。2009年,衡陽(yáng)縣啟動(dòng)了集體林權(quán)制度改革,采取多種措施,確立了集體林權(quán)的經(jīng)營(yíng)主體,明晰了林地使用權(quán)和林木所有權(quán),放活了經(jīng)營(yíng)權(quán),落實(shí)了處置權(quán),保障了收益權(quán)。

        制定政策 鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)。衡陽(yáng)縣人民政府下發(fā)了《衡陽(yáng)縣關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作的通知》,出臺(tái)了促進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)的激勵(lì)機(jī)制,提出了依法加快林地及林木使用權(quán)、林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)、推進(jìn)林業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則,在加強(qiáng)林權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和組織保障等方面提出了具體政策意見。一是以項(xiàng)目帶動(dòng)流轉(zhuǎn)。全縣林業(yè)工程項(xiàng)目實(shí)施優(yōu)先落實(shí)給辦理了林地林木使用權(quán)的公司和大戶。二是以確權(quán)維護(hù)流轉(zhuǎn)。每宗林權(quán)流轉(zhuǎn)經(jīng)縣林業(yè)局審核合格后,及時(shí)發(fā)放林業(yè)權(quán)屬證書,確保權(quán)有其主。三是以扶植激勵(lì)流轉(zhuǎn)。根據(jù)政策,凡是以林權(quán)抵押貸款的公司和大戶由政府財(cái)政貼息,減輕林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的租金壓力。同時(shí)出臺(tái)了《衡陽(yáng)縣森林保險(xiǎn)工作實(shí)施方案》,幫助林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)避自然風(fēng)險(xiǎn)。這些制度的實(shí)施,極大地調(diào)動(dòng)了全社會(huì)及廣大林農(nóng)流轉(zhuǎn)林地和林木、發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)的積極性。

        強(qiáng)化監(jiān)管 規(guī)范流轉(zhuǎn)。在林權(quán)流轉(zhuǎn)初期,存在著流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范、土地租金不合理、流轉(zhuǎn)程序簡(jiǎn)化等現(xiàn)象,林農(nóng)利益不同程度受到影響。為了維護(hù)林權(quán)流轉(zhuǎn)秩序,縣林業(yè)局林業(yè)產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)中心根據(jù)政策要求,及時(shí)加強(qiáng)了對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)的全程跟蹤核查,查看林權(quán)流轉(zhuǎn)內(nèi)容是否公正,查看流轉(zhuǎn)程序是否合法,查看流轉(zhuǎn)行為是否真實(shí),確保全縣每宗受理的流轉(zhuǎn)行為客觀、真實(shí)、合法、有效。

        加強(qiáng)服務(wù) 指導(dǎo)流轉(zhuǎn)。當(dāng)前,全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展具有一定的盲目性和盲從性,對(duì)林業(yè)投資的艱難準(zhǔn)備和估計(jì)不足,造成很多投資半途而廢,給社會(huì)投資林業(yè)帶來(lái)一定的消極影響。針對(duì)此種情況,衡陽(yáng)縣在林權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中,積極做好規(guī)劃和指導(dǎo),為林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供全方位服務(wù)。具體指導(dǎo)農(nóng)戶選擇好林權(quán)流轉(zhuǎn)受讓單位,保障引資質(zhì)量;指導(dǎo)流轉(zhuǎn)受讓單位選擇好種植品種,做到因地制宜;指導(dǎo)林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體選擇好市場(chǎng),確保適銷對(duì)路。

        搭建平臺(tái),促進(jìn)流轉(zhuǎn)。為了促進(jìn)林權(quán)有序流轉(zhuǎn),衡陽(yáng)縣把加強(qiáng)林權(quán)流轉(zhuǎn)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。一是搭建信息平臺(tái),通過(guò)衡陽(yáng)縣林業(yè)網(wǎng)和衡陽(yáng)縣黨政門戶網(wǎng),及時(shí)發(fā)布林權(quán)流轉(zhuǎn)的有關(guān)信息,確保林權(quán)流轉(zhuǎn)供求信息有效對(duì)接,促進(jìn)林權(quán)公開流轉(zhuǎn)。二是搭建交易平臺(tái),建立林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易大廳,制定了林業(yè)交易規(guī)則,方便了林業(yè)生產(chǎn)要素合理組合。三是搭建融資平臺(tái),引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)林業(yè)的信貸支持,積極探索林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證抵押、聯(lián)戶擔(dān)保等辦法。同時(shí)計(jì)劃籌建森林資源收儲(chǔ)中心,為林業(yè)抵押貸款提供擔(dān)保和反擔(dān)保,有效化解金融機(jī)構(gòu)貸款風(fēng)險(xiǎn),切實(shí)保障經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性資金需求。目前,中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用合作聯(lián)社、中國(guó)郵政銀行、滬農(nóng)商村鎮(zhèn)銀行都已經(jīng)開展了林權(quán)證抵押貸款業(yè)務(wù)。

        據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2017年年底,全縣已流轉(zhuǎn)林地2.18萬(wàn)公頃,流轉(zhuǎn)方式有出租、承包、抵押、作價(jià)入股、轉(zhuǎn)讓等,其中,流轉(zhuǎn)面積達(dá)666公頃以上的公司戶大戶有5個(gè),流轉(zhuǎn)面積達(dá)66.6公頃的達(dá)15個(gè);全縣以森林資源資產(chǎn)抵押貸款資金共達(dá)5500萬(wàn)元,抵押面積0.38萬(wàn)公頃,其中,以森林資源資產(chǎn)抵押貸款4900萬(wàn)元,以聯(lián)保方式抵押貸款600萬(wàn)元。林權(quán)流轉(zhuǎn)工作的有效開展,帶動(dòng)了林業(yè)生產(chǎn)要素的合理流通,盤活了森林資源資產(chǎn),擺脫了生長(zhǎng)周期長(zhǎng)的束縛,縮短了林業(yè)收益周期,極大地促進(jìn)了林業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

        林地生產(chǎn)能力不斷提高。通過(guò)流轉(zhuǎn),使各種生產(chǎn)要素向有利于林業(yè)發(fā)展方向流動(dòng),森林資源、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素得到合理配置,充分提高了林地利用率及林地生產(chǎn)能力。特別是通過(guò)公司和大戶的規(guī)?;?jīng)營(yíng),林地生產(chǎn)能力快速提高、林業(yè)效益快速提升,全縣公司和大戶投資造林的林地每公頃年產(chǎn)值已達(dá)6000元。

        森林保護(hù)不斷加強(qiáng)。通過(guò)依法流轉(zhuǎn),大部分林地林木集中到了實(shí)力較為雄厚的公司和大戶手中,其對(duì)林業(yè)投資的周期性和風(fēng)險(xiǎn)性有清楚的認(rèn)識(shí),前瞻性地做好了戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃,整地、造林、管護(hù)科學(xué)實(shí)施,降低了亂砍濫伐、森林火災(zāi)、病蟲害的發(fā)生概率,從而更好地保護(hù)了森林資源。同時(shí),廣大林農(nóng)愛(ài)林護(hù)林的積極性空前高漲,“看好自家山,管好自家林”已成為廣大林農(nóng)的自覺(jué)行動(dòng),由過(guò)去“要我管”轉(zhuǎn)變到“我要管”,由“干部管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭罕姽堋?,由“監(jiān)督管”轉(zhuǎn)變到“自覺(jué)管”,森林資源保護(hù)力度得到空前強(qiáng)化。

        林業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展。隨著林業(yè)生產(chǎn)要素的合理流通,衡陽(yáng)縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)多元化趨勢(shì),投資規(guī)模越來(lái)越大,投資項(xiàng)目越來(lái)越精,投資范圍越來(lái)越廣、投資主體越來(lái)越多、投資效益越來(lái)越高,生態(tài)旅游、綠色食品、生物能源、精深加工、家庭農(nóng)場(chǎng)、林下經(jīng)濟(jì)等項(xiàng)目全面發(fā)展。全縣林業(yè)生產(chǎn)總值大幅提高,林業(yè)產(chǎn)業(yè)逐步成為一項(xiàng)重要的富民產(chǎn)業(yè)。湖南三香農(nóng)林開發(fā)有限公司在渣江鎮(zhèn)通過(guò)買斷、租賃、入股、合作等方式流轉(zhuǎn)林地1133.3公頃,規(guī)劃種植山蒼子,計(jì)劃打造中南地區(qū)最大的油料基地。

        林區(qū)農(nóng)民不斷增收。一方面林農(nóng)通過(guò)轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換、入股、抵押、出資、合作等方式依法自愿有償流轉(zhuǎn)林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán),林農(nóng)不承擔(dān)種地成本,不擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn),就能獲取穩(wěn)定的林權(quán)出讓金,實(shí)現(xiàn)森林資源資本化。另一方面新的經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行林業(yè)規(guī)模化、科學(xué)化經(jīng)營(yíng),需要大量勞動(dòng)力,流出林地林木的林農(nóng)得以就地就業(yè),成為“林業(yè)工人”,獲得工資性收入。還有一部分林農(nóng)從林地上徹底解放出來(lái),實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè),取得更多的工資性收入。林權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)了林農(nóng)分工分業(yè),拓寬了林農(nóng)增收渠道,實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展。

        林權(quán)流轉(zhuǎn)有效激發(fā)了林區(qū)活力。目前,衡陽(yáng)縣廣大林農(nóng)和社會(huì)各界發(fā)展林業(yè)的積極性全面高漲,森林資源的潛力得到有效釋放,林農(nóng)造林育林的積極性顯著提高,造林難、撫育難的問(wèn)題得到初步解決,林業(yè)資源達(dá)到有效配置,林業(yè)要素充分激活,呈現(xiàn)出了“資源增長(zhǎng)、林農(nóng)增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧的良好局面。

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