文_殷國安（江蘇東臺）

為貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》和習近平總書記重要指示精神，日前，民政部印發(fā)了相關(guān)意見，在全國民政系統(tǒng)部署開展掃黑除惡專項斗爭，重點整治村民自治領(lǐng)域涉黑涉惡問題。

應(yīng)該說，民政部組織嚴打村民自治領(lǐng)域黑惡勢力很有必要，也很及時。這既是落實中央《關(guān)于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》的具體行動，也抓住了當前農(nóng)村的重大問題。一些地方的基層，涉黑涉惡人員操縱村民委員會選舉，爭當村民委員會成員或者扶持代理人；插手村級公共事務(wù)，壟斷農(nóng)村資源、侵占集體資產(chǎn)，利用家族、宗族勢力橫行鄉(xiāng)里，稱霸一方，欺壓殘害村民，嚴重干擾基層民主和村民自治，甚至就是“權(quán)力不在人民手中”的實際例證。不解決這樣的問題，農(nóng)村就不可能幸福和諧，而新農(nóng)村的小康建設(shè)也就是一個無法兌現(xiàn)的神話。

如何開展嚴打村民自治領(lǐng)域黑惡勢力的斗爭？民政部提出了兩點戰(zhàn)略。一方面，要嚴把人選、資格審查、選舉程序“三個關(guān)口”，及時查處村民委員會選舉中的違法違紀行為，防止涉黑涉惡人員或者其代理人進入村民委員會班子。另一方面，要加強對村級事務(wù)的民主監(jiān)督，發(fā)揮民主評議作用，規(guī)范村民委員會成員用錢用權(quán)行為，切實維護村集體和村民利益，防止村民委員會及其成員“作惡”和“變黑”。

筆者覺得，這兩項措施屬于“靠船下篙”性質(zhì)的，固然很重要，也很正確；但除此之外，整個工作還應(yīng)該上追一級，這就是要落實好村委會的上一級組織——鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部的責任。

有關(guān)專業(yè)人士的評論指出，能讓“村霸”在基層有恃無恐橫行霸道，首先與其背后的保護傘有關(guān)，而這類保護傘主要分為宗族和“權(quán)力后臺”兩種情況：一是中國鄉(xiāng)村自古就受宗族、家族勢力的影響很大，對農(nóng)村治理構(gòu)成威脅。二是所謂的“權(quán)力后臺”，使某些上級官員有意無意成了一些“村霸”的靠山，成為“村霸”有恃無恐、無法無天的后臺，對黨和政府形象的殺傷力不可低估。

如果說宗族勢力主要存在于那些落后、封閉的地區(qū)，那么權(quán)力者充當村委黑惡勢力保護傘就是一個普遍存在的問題?？梢耘袛嗟氖?，不少村委會發(fā)生了黑惡勢力操縱的問題，不只是這個村里的原因，某種程度上與一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的“后臺”作用有關(guān)；而要解決這個問題，也不是僅僅從村委會角度就可以完成的，必須深挖保護傘。

一方面，村級黨政組織的人員安排，就與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府密切相關(guān)。黑惡勢力進了領(lǐng)導班子，有的就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的安排。甚至有這種情況：一方面有的地方，在村民不愿選舉這些人擔任村干部時，恰恰是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從中干預；還有的黑惡分子被“安排”為人大代表、政協(xié)委員；另一方面，這些涉黑人員成為基層組織的負責人之后，其倒行逆施、違法亂紀、戕害群眾，在受到群眾舉報、揭發(fā)之后，往往就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府包庇縱容，充當保護傘，總要等事情鬧大、媒體關(guān)注，才會被迫采取措施。

某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導為什么喜歡用“惡人治村”？這里也有幾個原因。一是這些黑惡勢力獲得權(quán)力之后，也會壟斷地方資源，于是成為地方的富人，甚至是較大企業(yè)的負責人。他們可能創(chuàng)造GDP，同時還能為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部打造農(nóng)村發(fā)展的“典型”“盆景”，讓官員增加政績，從而討得官員的歡心。第二，這些黑惡勢力掌權(quán)之后，可以利用暴力把村民治理得服服帖帖，連一個越級上訪的“刁民”也沒有，這讓有的上級官員很放心。第三，這些黑惡勢力得勢之后，也很想尋找靠山，也會不惜金錢；而鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部恰恰可能從他們那里分一杯羹，于是兩者結(jié)成了利益輸送關(guān)系?？梢钥隙ǖ氖牵彩谴逦瘯趷簞萘Σ钡?，往往有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府個別人員作為保護傘，有些甚至可以在縣市找到強硬后臺。

在此次開展的掃黑除惡專項斗爭中，黨中央、國務(wù)院不止一次強調(diào)，一定要把打擊黑惡勢力犯罪和反腐敗、基層“拍蠅”結(jié)合起來，把掃黑除惡和加強基層組織建設(shè)結(jié)合起來，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，不管涉及誰，都要一查到底，絕不姑息。所以，治理村委領(lǐng)域的黑惡勢力，一定要堅持上追一級的做法，解決保護傘的問題，解決縣鄉(xiāng)政府的包庇、縱容甚至腐敗問題。如果只是就村委會抓村委會，顯然屬于治標性質(zhì)，其結(jié)果也無異于“割韭菜”，一旦水土適宜，馬上就會長出茂盛的“第二茬”韭菜來。