【摘 要】 在倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)和構(gòu)建學(xué)習(xí)化社會(huì)的背景下，隨著全球致力于成人學(xué)習(xí)的推進(jìn)，成人學(xué)習(xí)在國(guó)際社會(huì)關(guān)注、政策、治理、融資、參與等方面取得可喜的進(jìn)展，但同時(shí)也面臨著一定的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。鑒于此，在可持續(xù)發(fā)展的視角下，未來全球成人學(xué)習(xí)的發(fā)展將會(huì)呈現(xiàn)出加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、彰顯公平、推進(jìn)優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)和注重利益相關(guān)者合作的前景。

【關(guān)鍵詞】 全球；成人學(xué)習(xí)；進(jìn)展；機(jī)遇；挑戰(zhàn)；前景

【中圖分類號(hào)】 G720 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1009-458x（2018）5-0015-7

“一個(gè)溫和的、建設(shè)性的、以成人教育為主體的全民終身教育、全民終身學(xué)習(xí)的時(shí)代，正向我們大踏步走來”（雪倫·B·梅里安， 2005， p.1）。在這個(gè)時(shí)代，作為“終身學(xué)習(xí)的核心內(nèi)容”和“學(xué)習(xí)化社會(huì)的重要基石”的成人學(xué)習(xí)的功能和價(jià)值越來越得以彰顯。成人學(xué)習(xí)包括旨在使所有成人參加社會(huì)和工作世界的各種形式的正規(guī)、非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)過程，培養(yǎng)和豐富成人的生活和工作能力，這既符合成人自身的利益，也符合他們所屬社區(qū)、組織以及社會(huì)的利益（UNESCO， 2015a）。為了迎接全民終身學(xué)習(xí)時(shí)代的到來，全球致力于推進(jìn)成人學(xué)習(xí)的發(fā)展，取得了一系列進(jìn)展，但同時(shí)也面臨著一定的困境。本文基于可持續(xù)發(fā)展的視角，結(jié)合近年來聯(lián)合國(guó)教科文組織頒布的文件、報(bào)告以及各國(guó)成人學(xué)習(xí)的具體實(shí)踐，對(duì)全球成人學(xué)習(xí)發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行梳理，并針對(duì)所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)對(duì)其未來的遠(yuǎn)景進(jìn)行展望。

一、全球成人學(xué)習(xí)發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）引起國(guó)際社會(huì)關(guān)注

隨著成人學(xué)習(xí)作用的日益彰顯，它走進(jìn)以聯(lián)合國(guó)教科文組織為代表的國(guó)際社會(huì)的視野，受到廣泛關(guān)注，主要體現(xiàn)在一系列綱領(lǐng)性文件的頒布上。一方面，一般綱領(lǐng)性文件關(guān)涉成人學(xué)習(xí)。2015年，聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)通過《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，確定了實(shí)現(xiàn)世界可持續(xù)發(fā)展的主要目標(biāo)，其中之一就是“確保包容性和公平的優(yōu)質(zhì)教育，促進(jìn)全民享有終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)”。同年，聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)布《教育2030行動(dòng)框架》，把“確保全納、公平的優(yōu)質(zhì)教育，使人人可以獲得終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)”作為總體目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)“關(guān)注質(zhì)量和學(xué)習(xí)”以及“促進(jìn)終身學(xué)習(xí)”的策略方法；發(fā)布《反思教育：向“全球教育共同利益”的理念轉(zhuǎn)變？》，倡導(dǎo)面臨新的挑戰(zhàn)，學(xué)習(xí)方式需要改變，要重新定義學(xué)習(xí)的概念，“承認(rèn)和認(rèn)證流動(dòng)世界中的學(xué)習(xí)”。另一方面，頒布成人學(xué)習(xí)發(fā)展綱領(lǐng)性文件。2009年，聯(lián)合國(guó)教科文組織召開第六次國(guó)際成人教育大會(huì)，發(fā)布《利用成人學(xué)習(xí)和教育的力量與潛力走向美好未來》（簡(jiǎn)稱“貝倫行動(dòng)框架”），指出成人學(xué)習(xí)是終身學(xué)習(xí)過程的重要組成部分，在應(yīng)對(duì)全球教育問題與挑戰(zhàn)中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，并列出開展成人學(xué)習(xí)的行動(dòng)框架。2015年，聯(lián)合國(guó)教科文組織大會(huì)第三十八屆會(huì)議召開，通過《關(guān)于成人學(xué)習(xí)與教育的建議書》，詮釋成人學(xué)習(xí)的定義和范圍，確定成人學(xué)習(xí)的目標(biāo)體系和行動(dòng)領(lǐng)域。此外，聯(lián)合國(guó)教科文組織先后發(fā)布有關(guān)成人學(xué)習(xí)方面的報(bào)告，展示全球成人學(xué)習(xí)的進(jìn)展以及存在的問題，對(duì)于各國(guó)制定成人學(xué)習(xí)戰(zhàn)略提供了大量翔實(shí)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。如第一次成人學(xué)習(xí)與教育全球報(bào)告（GRALEⅠ， 2009）、第二次成人學(xué)習(xí)與教育全球報(bào)告（GRALEⅡ， 2013）、《2000-2015年全民教育：成就與挑戰(zhàn)》（2015）和第三次成人學(xué)習(xí)與教育全球報(bào)告（GRALEⅢ，2016）等。

（二）建立非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系

隨著非正式學(xué)習(xí)由“邊際”走向“主流”，逐漸成為當(dāng)前全球成人的重要學(xué)習(xí)形式。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）發(fā)布的《2016年教育概覽》顯示，該組織的成員國(guó)參加非正式教育的成人平均為46%，其中新西蘭的比率最高，為64%左右（鄧靜， 2016）?！拔覀円酝P(guān)注的重點(diǎn)是教育和培訓(xùn)課程的內(nèi)容，目前正在轉(zhuǎn)而注重對(duì)于所學(xué)知識(shí)的承認(rèn)”（UNESCO， 2015b， p.64），識(shí)別和認(rèn)證成人非正式學(xué)習(xí)，建立相關(guān)認(rèn)證體系被越來越多的國(guó)家和地區(qū)所重視，并取得一系列成果。就全球范圍而言，在133個(gè)國(guó)家中，41%的國(guó)家在2009年前就已建立識(shí)別、評(píng)價(jià)和認(rèn)證非正規(guī)學(xué)習(xí)以及非正式學(xué)習(xí)政策框架，在2009年后建立的則占30%。就地區(qū)的政策框架而言，2009年以來33%的撒哈拉南部非洲國(guó)家建立，40%的亞洲和太平洋地區(qū)國(guó)家建立，19%的北美和西歐國(guó)家建立，52%的中歐和東歐國(guó)家建立，17%的拉丁美洲和加勒比地區(qū)國(guó)家建立（UIL， 2016， p.35）。2009年以來，歐盟頒布《歐洲非正規(guī)、非正式學(xué)習(xí)認(rèn)證指南》《歐洲非正式與非正規(guī)學(xué)習(xí)認(rèn)證目錄》等一系列綱領(lǐng)性文件，提出成人非正式與非正規(guī)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的行動(dòng)議案，并由歐盟委員會(huì)與各總署聯(lián)合監(jiān)督開展歐盟成人學(xué)習(xí)成果認(rèn)證發(fā)展?fàn)顩r評(píng)估工作，形成評(píng)估報(bào)告。美國(guó)對(duì)成人非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的原則、評(píng)估方式和路徑等做了具體明確的規(guī)定，建立了完善的非正式學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系。我國(guó)頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出“建立繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，實(shí)現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接”。

（三）治理走向“共同利益”

“共同利益”下的治理秉持人文主義原則，倡導(dǎo)治理主體的多元參與和治理方式的多種可能，在“普遍參與的分立與制衡”下，各類治理主體在結(jié)構(gòu)、功能和運(yùn)行環(huán)境等方面進(jìn)行互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品供給的優(yōu)化配置，從而有效解決采用某種單一供給方式無法解決的問題。在全球成人學(xué)習(xí)治理中，“長(zhǎng)期以來，這些系統(tǒng)是各國(guó)政府和政府間組織的責(zé)任，但我們現(xiàn)在看到了大量非國(guó)家行動(dòng)者更多地參與進(jìn)來”（UNESCO， 2015b， p.67），由集中向分權(quán)的趨勢(shì)發(fā)展，彰顯“共同利益”。一方面，咨詢利益相關(guān)者。各國(guó)政府在制定、實(shí)施和評(píng)估成人學(xué)習(xí)政策時(shí)注重權(quán)力下放，咨詢教育機(jī)構(gòu)、社區(qū)、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等，保證這些利益相關(guān)者“有適當(dāng)?shù)拇硇院蛥⑴c度”。2009年以來，政府在制定、實(shí)施和評(píng)估成人學(xué)習(xí)政策時(shí)咨詢利益相關(guān)者和民間社會(huì)群體的國(guó)家占68%，高收入國(guó)家占81%（UIL， 2016， p.39）。另一方面，跨部門合作。各國(guó)政府在開展成人學(xué)習(xí)項(xiàng)目時(shí)加強(qiáng)部門之間的合作，注重資源整合。為促進(jìn)全國(guó)范圍內(nèi)的“學(xué)習(xí)革命”——成人非正式學(xué)習(xí)，英國(guó)創(chuàng)新、大學(xué)與技能部聯(lián)合文化媒體運(yùn)動(dòng)部、社區(qū)與地方政府部、衛(wèi)生部、就業(yè)及退休保障部等，對(duì)成人非正式學(xué)習(xí)提供全方位的戰(zhàn)略性支持。阿曼教育部與捐贈(zèng)和宗教事務(wù)部、社會(huì)發(fā)展部合作開展項(xiàng)目，以提升監(jiān)獄目標(biāo)群體和偏遠(yuǎn)地區(qū)婦女的識(shí)字率。為進(jìn)一步推動(dòng)“各類學(xué)習(xí)型組織與學(xué)習(xí)共同體建設(shè)”，2016年我國(guó)教育部聯(lián)合民政部、科技部、財(cái)政部等九個(gè)部門頒發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見》。

（四）加大融資力度

基于“通過適當(dāng)?shù)臋C(jī)制（包括部委間協(xié)調(diào)、伙伴關(guān)系和費(fèi)用分?jǐn)偅┱{(diào)撥充足的財(cái)政資源，以支持成人學(xué)習(xí)與教育的加強(qiáng)和成功參與”的目標(biāo)（UNESCO， 2015a），各國(guó)加大成人學(xué)習(xí)方面的投入，為成人創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。第一，教育總體投入增加。為了實(shí)現(xiàn)“貝倫行動(dòng)框架”提出的至少將GNP的6%分配給教育，并且增加分配給成人學(xué)習(xí)與教育額度的目標(biāo)，各國(guó)加大教育投資并取得一定進(jìn)展。聯(lián)合國(guó)教科文組織統(tǒng)計(jì)研究所統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，就政府總教育支出在GNP所占比例而言，北美和西歐為5.3%，拉丁美洲和加勒比地區(qū)為5%，撒哈拉南部非洲以及中歐和東歐均為4.7%，亞洲和太平洋地區(qū)以及阿拉伯國(guó)家均為4.3%（UIS， 2016）。第二，成人學(xué)習(xí)支出比例增加。全球成人學(xué)習(xí)支出所占公共教育支出的比例呈上升的趨勢(shì)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2009-2014年，61%的拉丁美洲和加勒比地區(qū)國(guó)家、50%的阿拉伯國(guó)家以及40%以上的北美洲、西歐和撒哈拉南部非洲在成人學(xué)習(xí)方面增加了支出?？偟膩碚f，增加成人學(xué)習(xí)支出的國(guó)家占46%（UIL， 2016， p.46）。我國(guó)上海市、太原市和寧波市等頒布的地方終身教育促進(jìn)條例均明確規(guī)定將終身教育經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算，且保障持續(xù)增長(zhǎng)，以促進(jìn)成人的終身學(xué)習(xí)。第三，注重成人學(xué)習(xí)融資創(chuàng)新。各國(guó)在成人學(xué)習(xí)融資方面積極推陳出新，采取公共補(bǔ)貼、代金券、減免稅收等形式，設(shè)法提供補(bǔ)充資金。如芬蘭在自由成人教育領(lǐng)域?qū)嵤W(xué)習(xí)券制度，印度尼西亞建立競(jìng)爭(zhēng)性融資體系，菲律賓采取“自下而上的預(yù)算”，乍得設(shè)立非正規(guī)教育和掃盲發(fā)展支援基金。我國(guó)河北省制定的地方終身教育促進(jìn)條例規(guī)定個(gè)體捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于終身教育事業(yè)，依法享受稅收優(yōu)惠。這些融資方面的舉措成為成人學(xué)習(xí)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

（五）凸顯“全納”理念

1994年召開的世界特殊需求大會(huì)提出“全納教育”理念，基于保障人權(quán)的視角強(qiáng)調(diào)維護(hù)個(gè)體受教育權(quán)利和無歧視的全納包容理念，倡導(dǎo)學(xué)習(xí)的可獲得性和包容性。就全球成人學(xué)習(xí)的進(jìn)展來看，深刻地體現(xiàn)了這一特點(diǎn)。第一，參與率增加。成人學(xué)習(xí)的整體參與率自2009年以來呈不斷上升的態(tài)勢(shì)，尤其是在中低收入國(guó)家這種態(tài)勢(shì)更為明顯。在全球被調(diào)查的126個(gè)國(guó)家中，60%的國(guó)家成人學(xué)習(xí)整體參與率增長(zhǎng)，13%和7%的國(guó)家成人學(xué)習(xí)整體參與率則分別保持不變和減少（UIL， 2016， p.50）。南非參與成人學(xué)習(xí)的人數(shù)不斷增加，2012-2013年度參與繼續(xù)教育與培訓(xùn)學(xué)院學(xué)習(xí)的人數(shù)較之前增加20萬人，2013-2014年度則增加45萬人。南非國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和高等教育與培訓(xùn)部發(fā)布的綠皮書預(yù)測(cè)，到2030年通過繼續(xù)教育與培訓(xùn)學(xué)院參與學(xué)習(xí)的成人將到達(dá)400萬人（歐陽(yáng)忠明， 韓晶晶， 2015）。2016年，德國(guó)聯(lián)邦教研部資助的“成人教育調(diào)查”（ASE）結(jié)果表明，在18至64歲的成人中至少有50%參加繼續(xù)教育的學(xué)習(xí)，與2012年的調(diào)查結(jié)果相比，參與人數(shù)創(chuàng)下歷史新高。此外，有移民背景的成人參加繼續(xù)教育學(xué)習(xí)的比例比2012年上升10個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到43%（劉青文，2017）。我國(guó)發(fā)布的教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)表明，就參加掃盲學(xué)習(xí)的成人而言，2015年完成掃盲學(xué)習(xí)的人數(shù)為44.75萬人，比2014年增加0.60萬人；正在參加掃盲學(xué)習(xí)的人數(shù)為47.48萬人，比2014年增加1.93萬人（教育部a， 2016）。就參加成人高中學(xué)習(xí)的成人而言，2014年在校生為14.90萬人，比2013年增加3.83萬人；畢業(yè)生為12.36萬人，比2013年增加1.95萬人（教育部b， 2015）。就參加高等教育的成人而言，2015年畢業(yè)生為236.26萬人，比2014年增加15.03萬人（教育部a， 2016）；2016年畢業(yè)生增加8.21萬人（教育部c， 2017）。第二，加強(qiáng)婦女教育。消除性別歧視是“全納”理念的核心內(nèi)容之一，能夠有效保證女性的學(xué)習(xí)權(quán)，婦女在多數(shù)國(guó)家開展的成人學(xué)習(xí)項(xiàng)目中成為關(guān)鍵性群體。印度政府大力推行掃盲計(jì)劃Saakshar Bharat，集中提升7，000萬成人的識(shí)字率，其中 6，000萬人是婦女（UNESCO， 2015c， p.147）。英聯(lián)邦堅(jiān)持“以學(xué)習(xí)促進(jìn)發(fā)展”的理念，針對(duì)成員國(guó)實(shí)施農(nóng)民終身學(xué)習(xí)計(jì)劃，開展農(nóng)民終身學(xué)習(xí)培訓(xùn)，處于農(nóng)村社區(qū)的婦女為主要對(duì)象，以幫助她們獲取知識(shí)和適應(yīng)自身與社區(qū)發(fā)展的技能，增強(qiáng)人力資本、金融資本和社會(huì)資本。第三，關(guān)注弱勢(shì)群體。英國(guó)的“學(xué)習(xí)革命”關(guān)注貧困人員、殘障人士、精神疾病患者等弱勢(shì)群體的學(xué)習(xí)，幫助他們?cè)鰪?qiáng)信心和對(duì)生活的熱情。創(chuàng)新、大學(xué)與技能部每年在開展的“貧困社區(qū)學(xué)習(xí)計(jì)劃”上投資2，000萬英鎊，使貧困地區(qū)的成人有非正式學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。該部與兒童、學(xué)校及家庭部提供的資金為貧困和被邊緣化的社區(qū)家庭學(xué)習(xí)創(chuàng)造很多的機(jī)會(huì)，把關(guān)注的重點(diǎn)放在非居民父親、少數(shù)民族社區(qū)等方面（邢蕾， 2010）。芬蘭在自由成人教育領(lǐng)域?qū)嵤W(xué)習(xí)券制度，目標(biāo)群體是移民、失業(yè)者、有學(xué)習(xí)問題的人、退休者和年長(zhǎng)者等，使成人自由教育的提供者減少向他們收取學(xué)習(xí)費(fèi)用（劉菲， 2013）。我國(guó)十分關(guān)注農(nóng)民工群體，先后頒布《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作的指導(dǎo)意見》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》《關(guān)于實(shí)施農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)五年行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020年）的通知》等一系列文件，強(qiáng)調(diào)為農(nóng)民工參加培訓(xùn)提供組織、人員、經(jīng)費(fèi)等保障。

（六）注重質(zhì)量監(jiān)測(cè)

“在學(xué)習(xí)和教育中，質(zhì)量是一個(gè)多層面的概念和做法，需要持續(xù)關(guān)注和不斷發(fā)展”（聯(lián)合國(guó)教科文組織， 2011）?！柏悅愋袆?dòng)框架”和《關(guān)于成人學(xué)習(xí)與教育的建議書》都強(qiáng)調(diào)要注重收集成人學(xué)習(xí)與教育的相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，建立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，開展監(jiān)測(cè)評(píng)估，以有效地確定成人學(xué)習(xí)需求和制定相關(guān)政策。各國(guó)在大力推進(jìn)成人學(xué)習(xí)進(jìn)程的同時(shí)，也愈來愈重視其質(zhì)量的監(jiān)測(cè)和評(píng)估。一方面，開展全球性成人學(xué)習(xí)質(zhì)量監(jiān)測(cè)。為更好地監(jiān)測(cè)各國(guó)2009年以來執(zhí)行“貝倫行動(dòng)框架”的情況，聯(lián)合國(guó)教科文組織分別發(fā)布 GRALEⅠ、GRALEⅡ和GRALEⅢ。2015年，聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)布全民教育監(jiān)測(cè)報(bào)告《2000-2015年全民教育：成就與挑戰(zhàn)》，監(jiān)測(cè)達(dá)喀爾行動(dòng)框架下六大教育目標(biāo)的實(shí)施情況，其中青年和成人的技能（目標(biāo)3）以及成人掃盲（目標(biāo)4）是重要的監(jiān)測(cè)內(nèi)容。另一方面，開展區(qū)域性成人學(xué)習(xí)質(zhì)量監(jiān)測(cè)。OECD實(shí)施國(guó)際成人能力評(píng)估項(xiàng)目（PIAAC），以代表性的國(guó)家16-65歲的成人為樣本，評(píng)估他們的讀寫技能、技術(shù)技能以及在高技術(shù)環(huán)境下解決問題的能力，收集技能如何在工作、家庭和社區(qū)被運(yùn)用的信息，并發(fā)布評(píng)估報(bào)告。世界銀行對(duì)中等收入國(guó)家開展STEP測(cè)量調(diào)查，調(diào)查成人在早期工作中技能的運(yùn)用和工作的回報(bào)以及與職業(yè)技術(shù)教育課程和培訓(xùn)有關(guān)的技能，重點(diǎn)測(cè)量成人學(xué)習(xí)的以下領(lǐng)域：閱讀能力，對(duì)個(gè)性、行為、時(shí)間和風(fēng)險(xiǎn)偏好的自我報(bào)告。此外，各國(guó)也注重成人學(xué)習(xí)質(zhì)量的監(jiān)測(cè)。如我國(guó)2008年就已建立農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查制度，每年發(fā)布《農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》，農(nóng)民工的受教育程度和技能水平是重要的監(jiān)測(cè)內(nèi)容。

二、全球成人學(xué)習(xí)發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

（一）全球成人學(xué)習(xí)發(fā)展的機(jī)遇

1. 移民流動(dòng)的數(shù)量和速度增加。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和全球一體化的推進(jìn)，國(guó)內(nèi)外移民流動(dòng)的趨勢(shì)日趨加劇，移民的數(shù)量也在呈幾何級(jí)增長(zhǎng)，達(dá)到歷史最高水平。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年全球難民總數(shù)約為1，950萬人，2015年國(guó)際和國(guó)內(nèi)移民數(shù)量分別為2.44億人和7.4億人。對(duì)于移民來說，需要參加多元化的正規(guī)、非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)，不斷習(xí)得語言技能，提升職業(yè)知識(shí)和能力，順利實(shí)現(xiàn)在遷入地的社會(huì)嵌入；對(duì)于遷入地來說，需要在職業(yè)提升、社區(qū)參與等方面對(duì)移民開展教育培訓(xùn)，以提升人力資本，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。這為成人學(xué)習(xí)提供了很好的發(fā)展機(jī)遇。

2. 人口壽命延長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)改變。伴隨著生活水平和醫(yī)療水平的提升，全球的人口壽命不斷延長(zhǎng)，老年人所占的比重越來越大，老齡化已成為21世紀(jì)不可逆轉(zhuǎn)的世界性趨勢(shì)。從2015年到2030年，全球65歲或以上的人數(shù)將會(huì)增加到10億，占總?cè)丝诘?3%，高于目前的8%。健康老齡化是應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)的基本價(jià)值取向，它“不是靠遺傳獲得的，而主要是由個(gè)人健康行為（如飲食、運(yùn)動(dòng)）和社會(huì)心理因素（如自我效能、支持）決定的”（Manierre， 2016，p.2）。為了成功實(shí)現(xiàn)健康老齡化，老年人需要學(xué)習(xí)如何管理自身的健康以及與專業(yè)衛(wèi)生人員開展合作；需要開展代際學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)如何與同輩或年輕一代交往，更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)參與；需要學(xué)習(xí)如何應(yīng)對(duì)“空巢效應(yīng)”或孤獨(dú)等，更好地調(diào)控心理。

3. 就業(yè)模式發(fā)生改變。當(dāng)前全球性經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，信息和通信技術(shù)（ICT）廣泛應(yīng)用，正在改變傳統(tǒng)的勞動(dòng)方式，在這種背景下非正規(guī)時(shí)間工作和短期合同工作正越來越成為普遍的現(xiàn)象，“零工就業(yè)”日益彰顯其在新形勢(shì)下的重要特色和旺盛生命力（劉林森， 2016）?！傲愎ぞ蜆I(yè)”是指就業(yè)者由固定工轉(zhuǎn)變?yōu)榧媛毠せ蚨唐诤贤?，以靈活機(jī)動(dòng)的方式為企業(yè)和社會(huì)服務(wù)，這樣的就業(yè)者目前已近六成。此外，越來越多的人加入自主創(chuàng)業(yè)的行列，成為創(chuàng)客。就業(yè)模式的改變可能使一些就業(yè)者受益，但也會(huì)使更多就業(yè)者處于不穩(wěn)定的狀態(tài)，同時(shí)培訓(xùn)和發(fā)展技能的責(zé)任從組織轉(zhuǎn)移到個(gè)體身上。為進(jìn)一步增強(qiáng)人力資本，彰顯教育產(chǎn)品的公共性，各國(guó)政府將采取更多的激勵(lì)措施，如建立融資機(jī)制、學(xué)習(xí)認(rèn)證系統(tǒng)等，致力于就業(yè)者技能水平的提高。

4. 可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的提出?！?030年可持續(xù)發(fā)展議程》明晰了包括17項(xiàng)宏觀目標(biāo)和169項(xiàng)微觀目標(biāo)在內(nèi)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)體系，規(guī)定在15年內(nèi)實(shí)現(xiàn)。這一議程于2016年初正式生效并啟動(dòng)?！翱沙掷m(xù)發(fā)展的概念已經(jīng)成為被廣泛使用的構(gòu)念，它幾乎被納入所有的學(xué)科和話語之中”，“如果沒有教育，可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)在我們的環(huán)境資源管理執(zhí)行中是難以實(shí)現(xiàn)的” （Ifegbesan，et al.， 2017）。要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，需要加強(qiáng)宣傳，使其愿景、共同原則和承諾、執(zhí)行手段等深入人心；需要引起社會(huì)關(guān)注，使繁榮、和平、伙伴關(guān)系、環(huán)境保護(hù)等問題能夠在公共論壇被廣泛討論，具有不同觀點(diǎn)的團(tuán)體進(jìn)行對(duì)話；需要社會(huì)和個(gè)體掌握必要的知識(shí)和技能，“行動(dòng)起來，變革我們的世界”，等等。這些都是期待成人學(xué)習(xí)加以解決的。

5. 數(shù)字革命的到來。數(shù)字革命是以計(jì)算機(jī)科學(xué)為基礎(chǔ)的信息處理、傳播、利用等的革命性變革，也被稱為“第四次工業(yè)革命”?！皵?shù)字革命將關(guān)注點(diǎn)集中在各種形式的在線教育——包括完全在線課程、學(xué)習(xí)管理系統(tǒng)、游戲和移動(dòng)應(yīng)用程序——旨在使學(xué)習(xí)個(gè)性化和提升所有學(xué)習(xí)者的表現(xiàn)”（Horn， 2016）。視頻教程、在線研討會(huì)、社交媒體和視頻會(huì)議等的廣泛應(yīng)用，正在改變成人獲取信息和知識(shí)的方式；Coursera、Udacity和edX等平臺(tái)提供的“慕課”已經(jīng)創(chuàng)造了新的成人學(xué)習(xí)范例，為全球成人提供優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，使優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)在幾乎任何地方、任何時(shí)候都可以有效實(shí)施。

（二）全球成人學(xué)習(xí)發(fā)展的挑戰(zhàn)

1. 性別教育不平等現(xiàn)象突出。為女性提供教育機(jī)會(huì)是其獲得成功發(fā)展的先決條件和驅(qū)動(dòng)力，全民教育目標(biāo)提出要實(shí)現(xiàn)性別平等。然而就目前來看，世界各地的女性正在被剝奪受教育的機(jī)會(huì)和權(quán)利。大多數(shù)被排除在學(xué)校之外的是女孩，有9.7%的女孩失學(xué)。婦女大多數(shù)處于低文化水平甚至文盲狀態(tài)，所占比例高達(dá)63%。在17個(gè)識(shí)字率低于95%（2000年）而在2015年能夠提升50%的國(guó)家和地區(qū)中，相對(duì)于100名受過教育的男性，受過教育的女性則不到90名。就地區(qū)來看，雖然1995-2015年女性的識(shí)字率總體呈上升趨勢(shì)，但是在南亞、西亞、阿拉伯國(guó)家以及撒哈拉沙漠南部非洲，女性的識(shí)字率一直低于男性，約低于20個(gè)百分點(diǎn)（UIL， 2016， p.124， 115）。

2. 主要知識(shí)鴻溝存在。目前各國(guó)對(duì)成人學(xué)習(xí)的定義不盡相同，涵蓋了它的總體目標(biāo)、覆蓋人群、提供方式、資金的工具和來源，甚至還包括規(guī)范性聲明。由于對(duì)成人學(xué)習(xí)的理解存在不同，各國(guó)的成人學(xué)習(xí)管理較為分散，往往屬于不同的管理部門，難以有效整合資源形成合力；各國(guó)開展成人學(xué)習(xí)活動(dòng)的側(cè)重點(diǎn)不同，有的把識(shí)字作為重點(diǎn)，有的把職業(yè)技能作為重點(diǎn)，有的則認(rèn)為成人學(xué)習(xí)涉及的內(nèi)容更加廣泛。此外，成人學(xué)習(xí)的提供者和投資者來自多樣化的公共群體和私人利益相關(guān)者群體，它們對(duì)成人學(xué)習(xí)的理解和訴求存在著差異，并且成人學(xué)習(xí)活動(dòng)的類型差別也很大，致使難以操作和測(cè)量。

3. 成人教育工作者專業(yè)化水平低。一方面，對(duì)成人教育工作者缺乏資格要求。許多國(guó)家尚未建立完善的成人教育工作者資格證書制度，在多種成人學(xué)習(xí)與教育項(xiàng)目的開展中對(duì)工作者的專業(yè)水平要求較低，有的國(guó)家甚至不作任何要求。另一方面，缺乏持續(xù)的專業(yè)發(fā)展。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，在127個(gè)國(guó)家中，在增強(qiáng)成人教育工作者持續(xù)專業(yè)發(fā)展方面具有足夠能力的只占31%，盡管有持續(xù)的專業(yè)發(fā)展但是能力不足的占54%，根本沒有持續(xù)專業(yè)發(fā)展的占14%（UIL， 2016，p.59）。成人教育工作者專業(yè)化水平低，致使成人學(xué)習(xí)質(zhì)量難以得到有效保障。

4. 在各國(guó)開展的各種成人學(xué)習(xí)項(xiàng)目中，被視為最難以到達(dá)的群體往往是殘障者、患慢性病和學(xué)習(xí)有障礙的成人或少數(shù)民族群體，他們屬于“失語”人群，處于“弱勢(shì)-貧窮”的惡性循環(huán)中。在被調(diào)查的139個(gè)國(guó)家中，沒有提供少數(shù)民族、語言或宗教群體以及土著居民學(xué)習(xí)參與率信息的為62%，沒有提供移民和難民學(xué)習(xí)參與率信息的為56%，沒有提供老年人或退休人員學(xué)習(xí)參與率信息的為50%，沒有提供殘疾人和長(zhǎng)期失業(yè)人群學(xué)習(xí)參與率信息的分別為46%，沒有提供低技能、低工資和不穩(wěn)定就業(yè)人群學(xué)習(xí)參與率信息的為43%（UIL， 2016， p.53）。

三、全球成人學(xué)習(xí)發(fā)展的前景

（一）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)

《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》倡導(dǎo)各國(guó)注重收集“高質(zhì)量、及時(shí)和可靠的數(shù)據(jù)”，“制定衡量可持續(xù)發(fā)展進(jìn)展的計(jì)量方法”，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)（UN， 2015）?！督逃?030行動(dòng)框架》倡導(dǎo)全球要更加行之有效地實(shí)施監(jiān)測(cè)、報(bào)告和評(píng)價(jià)，強(qiáng)調(diào)研究和評(píng)價(jià)對(duì)在國(guó)際和國(guó)家層面從戰(zhàn)略、政策的實(shí)施中汲取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)并且用來指導(dǎo)實(shí)踐是不可或缺的（UNESCO， 2015d）。加強(qiáng)成人學(xué)習(xí)的監(jiān)測(cè)，獲取精確信息，勾勒清晰的成人學(xué)習(xí)在國(guó)家、地區(qū)與全球發(fā)展的藍(lán)圖，能夠更好地展現(xiàn)成人學(xué)習(xí)是如何對(duì)個(gè)體和社會(huì)有益的，并且這些益處或者效能可以跨越部門和年齡，從而引起對(duì)成人學(xué)習(xí)的重視；能夠使各國(guó)政府了解其他國(guó)家成人學(xué)習(xí)在政策、治理、融資等方面的進(jìn)展以及自身存在的不足，以采取措施進(jìn)行精準(zhǔn)治理。隨著《關(guān)于成人學(xué)習(xí)和教育建議書》和《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的頒布，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，構(gòu)建成人學(xué)習(xí)知識(shí)庫(kù)將成為成人學(xué)習(xí)發(fā)展的重點(diǎn)，將會(huì)在以下三個(gè)方面取得進(jìn)展：其一，注重監(jiān)測(cè)的全面性。依照“貝倫行動(dòng)框架”，既要監(jiān)測(cè)政策和融資領(lǐng)域，又要監(jiān)測(cè)參與、包容、平等和質(zhì)量領(lǐng)域，注重成人學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)的穩(wěn)定性、可比較性和全面性，為成人學(xué)習(xí)治理提供有效依據(jù)。其二，完善監(jiān)測(cè)機(jī)制。制定法律和政策，規(guī)范成人學(xué)習(xí)監(jiān)測(cè)的環(huán)節(jié)及有關(guān)人員的行為，確保信息搜集的正當(dāng)性和準(zhǔn)確性；建立信息采集和分析系統(tǒng)，注意信息的相關(guān)性、事實(shí)性和時(shí)效性，進(jìn)行篩選、分類、統(tǒng)計(jì)、分析等完整加工；注重信息的及時(shí)反饋。其三，運(yùn)用信息技術(shù)。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，信息技術(shù)正在以前所未有的速度向前發(fā)展。要充分發(fā)揮移動(dòng)通信、虛擬社區(qū)等信息技術(shù)和交流手段的作用，探索可操作且科學(xué)的監(jiān)測(cè)方法，降低信息收集成本，提升成人學(xué)習(xí)監(jiān)測(cè)質(zhì)量。

（二）彰顯公平

“公平”體現(xiàn)在準(zhǔn)入、參與、保留、完成和學(xué)習(xí)結(jié)果方面消除所有形式的排斥、邊緣化、不公正的差異性、脆弱性和不平等問題（徐莉等， 2015）。保障學(xué)習(xí)公平是聯(lián)合國(guó)教科文組織長(zhǎng)期以來關(guān)注的重點(diǎn)，尤其是在《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》中更為強(qiáng)化這一點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)所有人“無論其性別、年齡、種族、膚色、民族、語言、宗教信仰、政治立場(chǎng)、國(guó)家或社會(huì)出身、財(cái)產(chǎn)或個(gè)人出身，以及那些殘障人士、移民、原住民，兒童和年輕人，尤其是那些處境不利或處于其他狀況下的人們，都應(yīng)該有機(jī)會(huì)獲得全納、公平、有質(zhì)量的教育和終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)”（UN， 2015）。當(dāng)前各國(guó)正在致力于促進(jìn)成人學(xué)習(xí)公平，并且取得一定進(jìn)展：在政策中將被排除在外或被邊緣化的潛在成人學(xué)習(xí)群體確定為關(guān)注群體，實(shí)施邊緣化和弱勢(shì)群體的識(shí)字和基本技能提升項(xiàng)目，農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)的居民、來自其他國(guó)家的移民和難民、殘疾人等群體參與率呈不同程度的上升。如孟加拉國(guó)正在實(shí)施Ganokendra計(jì)劃，旨在為生活在邊緣化的農(nóng)村和城市貧民區(qū)的成人提供內(nèi)容適當(dāng)、基于需求、可持續(xù)終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的非正規(guī)教育。另外，隨著各國(guó)政府的重視和大力推進(jìn)，在性別教育平等方面也會(huì)取得進(jìn)展，成人學(xué)習(xí)的性別差異將會(huì)逐漸縮小。

（三）推進(jìn)優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)

優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)是指學(xué)習(xí)結(jié)果、學(xué)習(xí)質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)，是學(xué)習(xí)權(quán)利不可或缺的組成部分。優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)的實(shí)現(xiàn)需要由專業(yè)化的成人教育工作者開展教學(xué)和管理，需要有豐富的物力資源、財(cái)力資源構(gòu)成的學(xué)習(xí)支持環(huán)境，需要有適合學(xué)習(xí)者特點(diǎn)的課程、教學(xué)方法和教學(xué)手段，等等（劉奉越， 2012）。正如“貝倫行動(dòng)框架”所強(qiáng)調(diào)的“學(xué)習(xí)和教育的質(zhì)量是一個(gè)整體的、多維的概念和實(shí)踐，需要持續(xù)關(guān)注和不斷發(fā)展”（聯(lián)合國(guó)教科文組織， 2011）。為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，各國(guó)正在將優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)作為成人學(xué)習(xí)的著力點(diǎn)，注重教育質(zhì)量的提升。GRALEⅢ統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全球有加大成人學(xué)習(xí)與教育投資的意愿，在130個(gè)國(guó)家中有57%的國(guó)家計(jì)劃增加成人學(xué)習(xí)與教育的支出。尤其是低收入國(guó)家增加成人學(xué)習(xí)與教育支出的意愿更為強(qiáng)烈，90%的低收入國(guó)家計(jì)劃在未來增加對(duì)成人學(xué)習(xí)與教育的支出（UIL，2016， p.48）。各國(guó)還積極為成人學(xué)習(xí)與教育提供必要的財(cái)力、物力資源，營(yíng)造安全、健康、全納以及資源充分的支持環(huán)境。一些國(guó)家正在加大提升成人教育工作者專業(yè)化水平的力度。如韓國(guó)政府建立為在終身教育部門工作的專業(yè)教育者而設(shè)的國(guó)家認(rèn)證體系——終身學(xué)習(xí)教育者體系，旨在保障高質(zhì)量的教與學(xué)，并將終身學(xué)習(xí)教育者界定為“負(fù)責(zé)管理整個(gè)終身學(xué)習(xí)過程的領(lǐng)域?qū)＜?，從?xiàng)目策劃到執(zhí)行、分析、評(píng)估和教學(xué)”，個(gè)體如獲取這一資格需取得一定學(xué)分或修完相關(guān)培訓(xùn)課程。加拿大馬尼托巴省為成人掃盲教育者頒發(fā)證書，并與曼尼托巴大學(xué)合作，開設(shè)成人掃盲教育課程；新不倫瑞克省為社區(qū)成人學(xué)習(xí)服務(wù)提供者制定質(zhì)量框架。我國(guó)已有40多個(gè)成人教育學(xué)專業(yè)博（碩）士學(xué)位點(diǎn)，專門為成人學(xué)習(xí)與教育培養(yǎng)專業(yè)人才。此外，許多國(guó)家還積極開展成人學(xué)習(xí)公平、技術(shù)、方法等方面的研究。隨著《教育2030行動(dòng)框架》的實(shí)施，優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)將會(huì)被越來越多的國(guó)家推進(jìn)。

（四）注重利益相關(guān)者的合作

成人學(xué)習(xí)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等，需要各種利益相關(guān)者的通力合作，形成合力。在成人學(xué)習(xí)項(xiàng)目實(shí)施中，部門之間的合作不暢往往成為障礙因素，影響成人學(xué)習(xí)對(duì)健康和福祉產(chǎn)生更大的效益?！柏悅愋袆?dòng)框架”指出，要對(duì)所有學(xué)習(xí)者，尤其是最弱勢(shì)的學(xué)習(xí)者的需求做出反應(yīng)，所有利益攸關(guān)方的代表權(quán)和參與是必不可少的。隨著成人學(xué)習(xí)開展的不斷深入，各國(guó)越來越認(rèn)識(shí)到缺少有效協(xié)調(diào)的弊端，力求在治理方面不斷創(chuàng)新，推動(dòng)利益相關(guān)者之間的合作。GRALEⅢ統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，對(duì)“自2009年以來，政府在制定、實(shí)施和評(píng)估成人學(xué)習(xí)與教育政策時(shí)咨詢利益相關(guān)者和民間社會(huì)群體”這一問題，就全球范圍而言回答“是”的國(guó)家占68%，就收入組而言回答“是”的高收入國(guó)家占81%。51%的國(guó)家同意在成人學(xué)習(xí)與教育治理方面加強(qiáng)部門間的合作，37%的國(guó)家則傾向于同意（UIL， 2016， p.39）。羅馬尼亞在制定終身學(xué)習(xí)戰(zhàn)略時(shí)，采取面對(duì)面會(huì)議和網(wǎng)絡(luò)調(diào)查的形式向政府代表、教育和培訓(xùn)提供者、雇主和社會(huì)伙伴等進(jìn)行咨詢。巴拉圭先后在6個(gè)不同的城鎮(zhèn)舉行12個(gè)公眾咨詢會(huì)議，共有343人參加，代表著35個(gè)民間社會(huì)組織和11個(gè)國(guó)家機(jī)構(gòu)。未來的成人學(xué)習(xí)必須“鼓勵(lì)和推動(dòng)建立有效的公共、公私和民間社會(huì)伙伴關(guān)系”，“以多利益攸關(guān)方伙伴關(guān)系作為補(bǔ)充，調(diào)動(dòng)和分享知識(shí)、專長(zhǎng)、技術(shù)和財(cái)政資源”，在縱向上實(shí)現(xiàn)小學(xué)、中學(xué)、高等教育以及成人教育等不同教育部門間更好地協(xié)調(diào)合作，在橫向上實(shí)現(xiàn)不同政府部門之間的合作（Bengtsson， 2013），由此才能獲得可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)語

自“貝倫行動(dòng)框架”實(shí)施以來，全球成人學(xué)習(xí)發(fā)展在政策、治理、融資、參與和質(zhì)量等方面取得可喜的進(jìn)展，面臨著很好的機(jī)遇，但由于多層次、多方面因素的影響，也存在一定的問題，面臨很大的挑戰(zhàn)。在構(gòu)建“人人學(xué)習(xí)、時(shí)時(shí)學(xué)習(xí)、處處學(xué)習(xí)”學(xué)習(xí)型社區(qū)和學(xué)習(xí)型社會(huì)的今天，各國(guó)需要有更強(qiáng)的緊迫感和使命感、更大的決心以及更為切實(shí)的行動(dòng)，致力于推進(jìn)成人學(xué)習(xí)的深入發(fā)展。當(dāng)務(wù)之急是各國(guó)要在《教育2030行動(dòng)框架》，尤其是《關(guān)于成人學(xué)習(xí)與教育的建議書》的目標(biāo)體系和行動(dòng)框架的指引下，增進(jìn)所有相關(guān)利益攸關(guān)方之間的雙邊及多邊合作，制定符合本國(guó)實(shí)際的實(shí)施策略，以實(shí)現(xiàn)成人學(xué)習(xí)可持續(xù)發(fā)展的美好前景。

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作者簡(jiǎn)介：劉奉越，教授，博士，碩士生導(dǎo)師，教育學(xué)博士后科研流動(dòng)站研究人員，河北大學(xué)教育學(xué)院（071002）。

責(zé)任編輯 郝 丹 鄧幸濤