李珵

[摘要]： 十九大召開以來，國家大力推行人與自然和諧發(fā)展的發(fā)展方案，以可持續(xù)發(fā)展的重要理念建設國家。國家建設中交通運輸是國民經(jīng)濟中基礎性、先導性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，但一些交通運輸類生產(chǎn)建設項目例如鐵路、公路建設會不可避免地占用部分濕地生態(tài)系統(tǒng)，對于這樣的占用行為，需要制定合理的補償方法，才能夠堅持可持續(xù)發(fā)展?；谶@樣的理念，本文將探討交通運輸類生產(chǎn)建設項目占用濕地生態(tài)系統(tǒng)的補償方法。

[關(guān)鍵字]： 濕地補償；生態(tài)系統(tǒng)；方法研究；

[引言]：生態(tài)補償?shù)闹饕康氖潜Ｗo可持續(xù)利用的生態(tài)系統(tǒng)服務，利用經(jīng)濟手段，將相關(guān)利益人關(guān)系進行制度的調(diào)節(jié)和安排。詳細的說，生態(tài)補償就是為了保護生態(tài)環(huán)境，促進人與自然和諧發(fā)展。生態(tài)補償是一種公共制度，是運用政府和市場的手段，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務價值和生態(tài)保護成本，調(diào)節(jié)生態(tài)保護利益相關(guān)人之間的利益關(guān)系，是人與自然和諧相處的重要公共政策。濕地被譽為“地球之腎”，具有不可替代的生態(tài)功能，然而在自然和人為因素的共同作用下，尤其是圍墾和基礎建設占用等人為擾動，導致濕地面積大幅減少和濕地質(zhì)量逐漸下降，對濕地區(qū)生態(tài)安全和社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成重大威脅。因此，“搶救式”保護濕地資源迫在眉睫，而生態(tài)補償是解決社會經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護之間矛盾的重要手段之一。

1、生態(tài)補償?shù)亩x

20世紀90年代以來，生態(tài)補償被引入社會經(jīng)濟領(lǐng)域，在早期階段生態(tài)補償更多地被理解為一種資源環(huán)境保護的經(jīng)濟刺激手段，是征收生態(tài)補償費的代名詞。狹義來看生態(tài)補償系指對人類行為對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的負外部性所給予的補償，即對由人類的社會經(jīng)濟活動給生態(tài)系統(tǒng)和自然資源造成的破壞及對環(huán)境造成的污染的補償、恢復、綜合治理等一系列活動的總稱。

2、交通運輸類項目占用濕地生態(tài)系統(tǒng)的影響

交通運輸類項目對濕地生態(tài)系統(tǒng)的影響主要從自然資源、生態(tài)資源、社會環(huán)境幾個角度考慮。其中對自然的資源影響包括對水文條件、水質(zhì)、濕地面積、大氣環(huán)境的影響；對生態(tài)資源的影響包括對珍惜植物、鳥類、魚類及其他動物的影響；對社會環(huán)境的影響主要包括對濕地景觀的破壞以及游客流失。

3、交通運輸類項目占用具濕地生態(tài)系統(tǒng)的補償研究

生態(tài)補償需要合理地核算濕地生態(tài)系統(tǒng)服務功能價值，但現(xiàn)實中生態(tài)補償真正的付諸實施的時候仍然會面臨許多的問題，例如日常監(jiān)測數(shù)據(jù)匱乏，評價人員欠缺專業(yè)知識，評價結(jié)論缺乏可信度等等。濕地保護區(qū)主管部門對交通運輸類項目經(jīng)過濕地均要求進行生態(tài)補償，但補償金額、補償方式尚無標準可循，所以導致問題得不到有效的解決。綜上所述，非常有必要制定合理有效的補償機制。

濕地生態(tài)補償機制有多種方式，狹義上分為資金補償（補償金、獎勵金等）、實物補償（物質(zhì)產(chǎn)品、土地使用權(quán)等）、政策補償（優(yōu)惠政策）和智力補償（提供生產(chǎn)技術(shù)或經(jīng)營管理咨詢服務等）。補償方式中也可分為直接補償和間接補償，直接補償是資源權(quán)利人因濕地保護而應該得到的實物和現(xiàn)金補償，由政府和有關(guān)部門支付給資源權(quán)利人，而對在環(huán)境治理中受損者的其他損失（如剩余勞動力增加，引起失業(yè)等），則可以通過間接補償?shù)姆绞竭M行，如以優(yōu)惠貸款、就業(yè)指導和幫助、技術(shù)援助、扶持發(fā)展新產(chǎn)業(yè)等。

上述補償機制需要建立在一套可以量化的評價方法之上，即以建設項目占用的濕地生態(tài)系統(tǒng)服務功能價值為基礎。濕地生態(tài)系統(tǒng)服務功能價值主要分為評價占用生態(tài)系統(tǒng)服務的使用價值和非使用價值。濕地的使用價值指濕地能夠提供給人類的產(chǎn)品或滿足人類需要的服務價值，包括直接使用價值、間接使用價值以及非使用價值。直接使用價值主要指濕地生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的產(chǎn)品的價值，它包括食品、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品及其它生產(chǎn)原料、休閑娛樂等產(chǎn)生的直接價值；間接使用價值主要指無法商品化的濕地生態(tài)系統(tǒng)服務功能價值，包括涵養(yǎng)水源、調(diào)蓄洪水、凈化水質(zhì)、調(diào)節(jié)氣候、維持生物多樣性等產(chǎn)生的間接利用價值；濕地的非使用價值是指獨立于人類對生態(tài)系統(tǒng)服務的現(xiàn)期利用的價值，它源于人類可能對未來濕地利用方式選擇的評價，主要包括存在價值、遺產(chǎn)價值和選擇價值。

近年來，濕地生態(tài)補償是國內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域研究的重點和熱點問題之一，濕地生態(tài)系統(tǒng)服務功能價值通過不斷地實踐與探索現(xiàn)已能通過市場價值法、旅行費用法、替代費用法、影子工程法、條件價值法等方式計算得出，進而合計得出建設項目擬占用的濕地生態(tài)系統(tǒng)服務總價值，而后再綜合考慮恢復措施、周期長短才能有針對性地制定研究補償方案。

在探索人類與自然和諧相處這條路上，濕地補償機制的建立和完善作為重要一環(huán)，首先要建立在認真貫徹落實科學發(fā)展觀的基礎上進行，將其發(fā)展的主線定制為統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在大力推進交通運輸類項目的同時，應該始終堅定不移的堅持“誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償”的生態(tài)補償原則，針對不同類型濕地進行不同側(cè)重的補償，從而推動當?shù)氐奈拿靼l(fā)展、綠色發(fā)展。

其次，要制定合理有效的工程措施以減輕交通運輸類項目建設對濕地的影響，例如采用橋梁形式穿越、優(yōu)化臨時工程設置、采取相應措施降低光源和噪聲對魚類及鳥類的影響等。建設項目各方要提高認識，與濕地主管部門積極溝通，大力推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作，發(fā)生問題及時處理不留隱患。

最后，要積極探索市場化地運作模式。為了能夠更好的引導社會各個方面的生態(tài)建設，需要培育資源市場，使資源資本化，從而達到節(jié)約資源和減少環(huán)境污染的雙重效應。在保證我國濕地為國家或集體所有的基礎上，我國可以借鑒國外濕地流轉(zhuǎn)模式，在深入市場經(jīng)濟改革的基礎上，不斷完善濕地流轉(zhuǎn)方式，將一些社會組織引入該模式，如濕地銀行、第三方中介機構(gòu)等等。

4、結(jié)語

本文中通過分析交通運輸類生產(chǎn)建設項目占用濕地生態(tài)系統(tǒng)系統(tǒng)帶來的影響，進而引出補償方法研究，通過相關(guān)建設性意見的提出及不斷的探索與實踐，相信我國的生態(tài)系統(tǒng)補償方法研究一定能夠取得突破性的成績。

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