劉艷霞 付永飛

2014年底，經(jīng)省農(nóng)業(yè)廳批準(zhǔn)，趙家峁村被確定為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)村。兩年來，在省廳的指導(dǎo)下，在市農(nóng)業(yè)局的通力協(xié)助下，現(xiàn)已全面完成了改革任務(wù)。

1、改革背景

趙家峁村地處榆陽區(qū)東南部丘陵溝壑區(qū)，距離榆林市區(qū)26公里，全村有629人，4個(gè)村民小組，是榆陽區(qū)以及全市南部山區(qū)的典型代表。2012年前，該村大多數(shù)青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，全村大多數(shù)耕地閑置荒蕪，農(nóng)村發(fā)展遇到了前所未有的困難和問題。2013年初，趙家峁村改選了村兩委班子，張春平當(dāng)選村支書，9月13日，區(qū)委書記苗豐同志到該村調(diào)研后，將解決村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入到縣區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和文化旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)工作之中研究，把趙家峁村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作列為一號(hào)工程、書記工程，強(qiáng)力支持，為全區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展探索出一條新路子。

2、主要做法

2.1以項(xiàng)目帶動(dòng)為引領(lǐng)，穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革。2014年配套實(shí)施現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，集中開展土地開發(fā)整理。土地整理后，原有的小地塊、綹綹田變成了大地塊、整裝田，在外出創(chuàng)業(yè)的一批能人帶頭下，村民自愿籌資432.5萬元，成立了紅雨農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司和種植養(yǎng)殖兩個(gè)合作社，建成40畝設(shè)施果蔬、150畝葡萄、150畝山地蘋果和30畝酥梨為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)及時(shí)令水果采摘區(qū)和占地35畝的現(xiàn)代養(yǎng)殖小區(qū)。2015年，又啟動(dòng)了休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游建設(shè)項(xiàng)目，農(nóng)戶原來的老房子、林地等財(cái)產(chǎn)也轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)。有了這兩大項(xiàng)目做基礎(chǔ)，2015年下半年，“趙家峁村股份經(jīng)濟(jì)合作社”的前期籌備工作也進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。合作社第一步是對村集體以土地資源為主的資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資，配合農(nóng)戶承包地確權(quán)登記頒證工作，明確了村民承包地實(shí)行確權(quán)確股不確地和“三權(quán)分置”政策。2016年2月16日，村股份經(jīng)濟(jì)合作社成立。按照股東每10人選舉1名股東代表，共選舉產(chǎn)生了由68人組成的股東代表大會(huì)。股東代表大會(huì)通過了合作社《章程》，選舉產(chǎn)生董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)。實(shí)現(xiàn)了資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民的三個(gè)重大轉(zhuǎn)變。股份經(jīng)濟(jì)合作社在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，與村委會(huì)完全脫離，實(shí)行自負(fù)盈虧，獨(dú)立核算。

2.2因地制宜，積極探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子。產(chǎn)權(quán)制度改革的最終的目的是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。股份經(jīng)濟(jì)合作社緊緊圍繞區(qū)委三農(nóng)一號(hào)文件和《發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)實(shí)施意見》，結(jié)合該村獨(dú)有的區(qū)位優(yōu)勢、村情風(fēng)貌、生態(tài)文化等資源，重點(diǎn)發(fā)展兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建好一批美麗農(nóng)居。兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：一是提升發(fā)展種養(yǎng)加一體的市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。二是積極推進(jìn)“農(nóng)業(yè)+旅游+文化”的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。改革以來，趙家峁村人人有事干，人人干勁足，精神面貌煥然一新。

3、初步成效

3.1實(shí)現(xiàn)了全民受益。通過確權(quán)確股不確地，村民人人是股東，人人按股分紅，調(diào)動(dòng)了群眾發(fā)展生產(chǎn)、增收致富、改變生活的積極性。

3.2改善了生產(chǎn)關(guān)系。農(nóng)民由村民轉(zhuǎn)變?yōu)楣擅窈娃r(nóng)業(yè)職業(yè)工人雙重身份，不僅有分紅收入，還能通過在園區(qū)、旅游區(qū)打工掙錢，增加了工資性收入。

3.3解放了生產(chǎn)力。目前，入股的5300畝土地的經(jīng)營者，由原先的上百個(gè)家庭變成了1個(gè)經(jīng)營主體，有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式創(chuàng)新，整合了農(nóng)機(jī)農(nóng)技、農(nóng)田水利、農(nóng)資農(nóng)網(wǎng)各類要素，生態(tài)文化、美麗鄉(xiāng)村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)各種業(yè)態(tài)有機(jī)融合，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高了土地產(chǎn)出效益。

3.4村容村貌煥然一新。

4、榆陽區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整體情況

2017年，榆陽區(qū)被確定為全國第二批100個(gè)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整縣推進(jìn)縣區(qū)，陜西省共2個(gè)縣區(qū)，一個(gè)是我們榆陽區(qū)、另一個(gè)是渭南市華州區(qū)。為此區(qū)委區(qū)政府高度重視，各項(xiàng)工作正在有序推進(jìn)，具體情況如下：

4.1初步確定了改革的基本程序：

4.1.1清產(chǎn)核資，建立全區(qū)統(tǒng)一的農(nóng)村三資管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

4.1.2界定集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。

4.1.3成立集體經(jīng)濟(jì)組織---股份經(jīng)濟(jì)合作社或經(jīng)濟(jì)合作社。

4.1.4因地制宜設(shè)置股權(quán)。

4.1.5制定符合本村實(shí)際的合作社《章程》。

4.1.6發(fā)放股權(quán)證，實(shí)行按股分紅。

4.1.7選定發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的新路子。

4.2確立了榆陽區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的幾種探索模式

4.2.1南部山區(qū)模式

①土地改革：有條件的村可根據(jù)廣大農(nóng)戶的意愿，在穩(wěn)定承包權(quán)的前提下，放活土地經(jīng)營權(quán)，由合作社統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一安排經(jīng)營、統(tǒng)一轉(zhuǎn)包或出租。

②股權(quán)設(shè)置：可根據(jù)農(nóng)民意愿設(shè)置土地股、人口股、勞齡股、資金股、計(jì)劃生育股、特別貢獻(xiàn)股等等。

設(shè)置資金股的目的：平衡人地矛盾，對有戶無地的人通過資金股獲得股權(quán)。

股權(quán)設(shè)置的原則：因地制宜、靈活多樣、一村一策。

③制定章程：制定切合實(shí)際具有可操作性的農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社章程。

④選舉合作社組織機(jī)構(gòu)：村黨支部書記原則上可兼任合作社董事長，但村委會(huì)主任不得兼任，實(shí)行政社分開。

4.2.2城中村和發(fā)達(dá)村模式

①原則上不設(shè)置土地股，但村民強(qiáng)烈要求設(shè)置的也可設(shè)置。

②股權(quán)設(shè)置：可設(shè)置人口股、勞齡股、計(jì)劃生育股、特殊貢獻(xiàn)股等等。

③可實(shí)行股權(quán)置換：利用落后地區(qū)貧困村的有利資源或優(yōu)惠政策置換股權(quán)。與貧困村共同發(fā)展抱團(tuán)發(fā)展，走“大人拖小孩”模式。

4.2.3風(fēng)沙草灘區(qū)模式

①完成清產(chǎn)核資、集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定、成立集體經(jīng)濟(jì)組織等規(guī)定動(dòng)作。

②充分發(fā)揮村經(jīng)濟(jì)合作社或股份經(jīng)濟(jì)合作社統(tǒng)一協(xié)調(diào)統(tǒng)一指揮的作用，統(tǒng)一改良土壤、統(tǒng)一科學(xué)種植、統(tǒng)一機(jī)械作業(yè)、統(tǒng)一改善基礎(chǔ)設(shè)施和種植條件，著力推進(jìn)“一戶一田制”。

③省市區(qū)各級(jí)涉農(nóng)資金捆綁使用，從農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、科技全方位多角度給予扶持。真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，達(dá)到“陜西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)看榆林，榆林現(xiàn)代農(nóng)業(yè)看榆陽”之目的。

4.3改革試點(diǎn)帶來的初步成效

一是實(shí)現(xiàn)了全民受益。通過確權(quán)確股不確地，村民人人是股東，人人按股分紅，賦予了農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，相應(yīng)的就有了更多的財(cái)產(chǎn)性收入，調(diào)動(dòng)了群眾發(fā)展生產(chǎn)、增收致富、改變生活的積極性。

二是改善了生產(chǎn)關(guān)系。農(nóng)民由村民轉(zhuǎn)變?yōu)楣擅窈娃r(nóng)業(yè)職業(yè)工人雙重身份，不僅有股份分紅的收入，還能通過在入股后的園區(qū)、旅游區(qū)打工掙錢，增加了工資性收入.

三是解放了生產(chǎn)力。目前，入股的5300畝土地的經(jīng)營者，由原先的上百個(gè)人參與，變成了1個(gè)經(jīng)營主體。

四是凝聚了人心，村容村貌煥然一新。

作者簡介：劉艷霞 女 1981.03 助理農(nóng)藝師 本科 主要從事農(nóng)技推廣工作