王亮亮

【摘要】：森林資源林政管理貫穿于森林的培育、保護(hù)、利用的各個(gè)環(huán)節(jié)，是林業(yè)工作的重要組成部分，是各級(jí)林業(yè)主管部門行使政府管理職能的重要體現(xiàn)，在林業(yè)發(fā)展全局中具有不可替代的作用，但是由于不合理的資源開發(fā)、不科學(xué)的資源管理方式，導(dǎo)致林業(yè)資源遭到嚴(yán)重破壞、林業(yè)資源利用率下降，林業(yè)的發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，做好林政資源管理工作至關(guān)重要。

【關(guān)鍵詞】：森林資源 ； 林政管理； 問題； 措施

1 秦州區(qū)森林資源現(xiàn)狀

天水市秦州區(qū)位于甘肅省東南部，地跨黃河、長(zhǎng)江兩大水系，處在黃土高原與秦嶺山地交接地帶。地理位置為東經(jīng)105°33'～106°01'、北緯34°05'～34°40'，海拔1130～2700m，年平均氣溫11℃，年降水量600mm， 為暖溫帶半濕潤(rùn)大陸性氣候，冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑，氣候溫和，林茂草豐，物種多樣，素有“隴上小江南”之美譽(yù)，是宜居宜業(yè)宜游的最佳城市。

2017年全區(qū)森林面積、活立木蓄積和森林覆蓋率逐年增加，林地面積113242.59hm2，占國(guó)土面積的47.7%，其中有林地89640.44 hm2，占79.16%，疏林地313.5 hm2，占0.28%；灌木林地12092.4 hm2，占10.68%；未成林造林地1457.67 hm2，占1.29%；無立木林地219.53 hm2，占0.19%；宜林地9382.25 hm2，占8.29%；森林覆蓋率37.75%。林木綠化率達(dá)到38.05%。有木本植物87科224屬84種，省級(jí)森林公園2個(gè)，市級(jí)園林公園11個(gè)，珍稀植物園1處；古樹是秦州悠久歷史文化的見證，是“活的化石”，現(xiàn)有文物古樹17種，共277株。

近年來，天水市秦州區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)取得了可喜的成績(jī)，但也存在一些問題，現(xiàn)就秦州區(qū)林政資源管理存在的問題及應(yīng)對(duì)措施探討如下。

2 林政資源管理存在的問題

2.1 資源數(shù)量與質(zhì)量不協(xié)調(diào)

隨著環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，秦州區(qū)加大了森林資源的保護(hù)力度，也更加關(guān)注林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在這種形勢(shì)下，森林資源數(shù)量急劇增加，全區(qū)的森林覆蓋率逐漸上升，一些經(jīng)濟(jì)林、速生林面積也不斷擴(kuò)大。但是相對(duì)于數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，質(zhì)量方面卻存在短板。一些區(qū)域只注重種植，卻忽視管理與養(yǎng)護(hù)，導(dǎo)致出現(xiàn)了資源質(zhì)量與數(shù)量嚴(yán)重不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，無法發(fā)揮林業(yè)資源的優(yōu)勢(shì)。

2.2 管理不嚴(yán)，采伐不科學(xué)

森林資源的采伐是人類利用森林資源的最直接形式，通過采伐森林林木，將其加工至木制品，流入到市場(chǎng)中，既增加林農(nóng)收入，也滿足群眾需求。但是林木的采伐必須科學(xué)、合理，不然不僅浪費(fèi)森林資源，還會(huì)有礙于森林資源的可持續(xù)發(fā)展。但是目前林政資源管理中還沒有有效落實(shí)這一點(diǎn)，存在管理不到位、人員意識(shí)薄弱以及監(jiān)管體制不健全的問題，使得沒有達(dá)到采伐要求的林木被砍伐。

2.3 樹木存在被人為砍伐的問題

由于林木資源監(jiān)管力度不夠，因此，應(yīng)當(dāng)加大林木監(jiān)管力度，杜絕濫砍濫伐的現(xiàn)象；砍伐利用缺乏規(guī)劃的問題。例如：在林木的砍伐過程中，應(yīng)當(dāng)對(duì)林木砍伐量進(jìn)行限制，并且不允許砍伐林木中的幼苗。此外，林中部分地區(qū)存在樹木稀少的情況，因此，應(yīng)當(dāng)禁止砍伐樹木稀少的區(qū)域。各級(jí)林木管理人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)林木資源管理，合理地規(guī)劃林木的砍伐，從而保障林木資源的可持續(xù)發(fā)展。

2.4 集體林權(quán)改革歷史遺留問題

集體林權(quán)改革歷史遺留問題太多、林糾紛多，解決這些問題的難度大；原手寫林權(quán)證檔案管理不規(guī)范，查閱難度大，有的甚至無法找到，易形成不穩(wěn)定的因素。

2.5病蟲害對(duì)森林的危害

林業(yè)資源是國(guó)家的財(cái)富，近年來，隨著林業(yè)發(fā)展逐步加快，秦州區(qū)造林面積逐漸增大，為天水市的生態(tài)環(huán)境建設(shè)做出了顯著的貢獻(xiàn)。但是森林的病蟲害問題一直困擾著林業(yè)資源的發(fā)展，它造成林業(yè)資源的質(zhì)量下降，使其經(jīng)濟(jì)效益不斷降低，甚至有可能導(dǎo)致生態(tài)平衡的破壞，因此，全區(qū)應(yīng)該不斷地加大對(duì)林業(yè)資源的保護(hù)力度，采取有效的措施來防治森林的病蟲害

3 加強(qiáng)林政資源管理的措施

3.1 大力強(qiáng)化對(duì)林地的保護(hù)管理

林地是林業(yè)發(fā)展的根基，保護(hù)林地就是保護(hù)林業(yè)發(fā)展的空間，就是保障國(guó)土生態(tài)安全的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，因此，必須把林地放在特別突出的位置上，嚴(yán)加保護(hù)。為此，我們必須采取最為嚴(yán)格的措施，加強(qiáng)對(duì)林地的保護(hù)管理，形成“總量控制、定額管理、合理供地、節(jié)約用地、占補(bǔ)平衡”的林地管理機(jī)制。同時(shí)，要配合林權(quán)登記發(fā)證工作，進(jìn)一步加大林權(quán)爭(zhēng)議的調(diào)處力度，消除不穩(wěn)定因素。

3.2 依法嚴(yán)格森林采伐限額管理

森林采伐限額制度是《森林法》確定的一項(xiàng)法律制度。近20年的實(shí)踐證明，這項(xiàng)制度完全符合我國(guó)的國(guó)情和林情，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持，特別是在生態(tài)建設(shè)任務(wù)十分艱巨、森林資源總量不足的情況下，堅(jiān)持森林采伐限額制度尤其重要。要從單純的指標(biāo)控制管理轉(zhuǎn)向森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)上來，真正做到“在培育中采伐、在采伐中培育，在保護(hù)中利用、在利用中保護(hù)”。

3.3 不斷強(qiáng)化木材流通管理

嚴(yán)格執(zhí)行木材憑證運(yùn)輸制度，加強(qiáng)木材運(yùn)輸證件的管理，建立健全木材運(yùn)輸證的領(lǐng)取、保管、發(fā)放和統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，規(guī)范發(fā)證程序，明確發(fā)證要求，確保發(fā)證質(zhì)量，提高木材運(yùn)輸辦證率。進(jìn)一步明確木材經(jīng)營(yíng)加工單位的準(zhǔn)入條件和審批程序，對(duì)加工單位的規(guī)模、木材綜合利用率、環(huán)保等提出嚴(yán)格要求，建立健全定期檢查、定期報(bào)告制度，規(guī)范木材經(jīng)營(yíng)加工行為。

3.4 科學(xué)地進(jìn)行林地資源管理

嚴(yán)格依法審核審批征占用林地，對(duì)國(guó)家重點(diǎn)工程征占用林地，配合有關(guān)部門辦理相關(guān)申報(bào)手續(xù)，協(xié)調(diào)國(guó)土部門加強(qiáng)對(duì)采礦、采石占用林地審核審批管理；組織開展占用林地采礦、采石的清理，規(guī)范使用林地行為；對(duì)違法占用林地采礦、采石，推進(jìn)依法有序地利用林地。

嚴(yán)格執(zhí)法守法，嚴(yán)格依法行政，依法堅(jiān)決制止亂排亂放、濫砍濫伐、毀林開荒和亂占耕地、林地、綠地的現(xiàn)象，切實(shí)維護(hù)森林資源安全和林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，不斷鞏固生態(tài)建設(shè)成果。

3.5 加強(qiáng)森林資源管理系統(tǒng)的能力建設(shè)

加強(qiáng)以森林公安為主體，建立起區(qū)、鄉(xiāng)、村、三級(jí)管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)護(hù)林人員報(bào)酬和責(zé)任，有效實(shí)施封山禁牧，嚴(yán)格森林、野生動(dòng)植物和林地資源管理，堅(jiān)持搞好森林病蟲害的防治和預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作，切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)工作站、木材檢查站、基層森林公安派出所隊(duì)伍建設(shè)，理順管理體制、落實(shí)人員編制、解決工作經(jīng)費(fèi)，不斷提高依法行政的能力。加快森林資源管理信息化系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)森林資源信息的綜合分析和多目標(biāo)利用，為建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)提供強(qiáng)有力的保障。

4 結(jié)論

綜上所述，林政資源的科學(xué)管理有助于生態(tài)環(huán)境建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展。當(dāng)前隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)對(duì)林木資源需求量日益增多，林木資源供不應(yīng)求。因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)林政資源管理，保障林政資源科學(xué)合理利用，促進(jìn)林業(yè)資源的可持續(xù)性發(fā)展，充分發(fā)揮林業(yè)的整體效益。