張栩

摘 要 現(xiàn)階段我國強群體性事件成多發(fā)趨勢，民警在處置群體事件中能否使用槍械，怎樣使用槍械都能直接導(dǎo)致群體性事件的走向，槍械的使用的法律依據(jù)，群體事件的輿情預(yù)警，信息收集和研判等都是民警在處置中能否使用槍械的關(guān)鍵問題。

關(guān)鍵詞 民警 群體事件 槍械

中圖分類號：D631.43 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2018.03.068

Research on the Use of Police Firearms in the Disposal of Mass Incidents

ZHANG Xu

（Department of Political Work of the Armed Police Academy， Langfang， Hebei 065000）

Abstract At present， China's strong mass incidents tend to occur frequently. The ability of civilian police to use firearms in dealing with group incidents and how to use firearms can directly lead to the trend of group incidents， the legal basis for the use of firearms， and public opinion warning of group events， and information collection. Judgment， etc.， are all key issues for whether civilian police can use firearms during disposal.

Keywords police； group incidents； firearms

1 群體事件的概念及界定

近年來由于我國經(jīng)濟高速發(fā)展以及在快速發(fā)展中處理矛盾糾紛機制不通暢導(dǎo)致社會在一定程度上的不穩(wěn)定甚至在個別地區(qū)出現(xiàn)了群體性事件，在社會上引起了惡劣影響。我國目前處于社會政治、經(jīng)濟發(fā)展的重要歷史時期，社會矛盾凸顯，群體事件呈現(xiàn)出多發(fā)勢頭。據(jù)2016年《中國法治政府評估報告》統(tǒng)計：從群體性事件的發(fā)生情況上來看，社會矛盾化解的制度建設(shè)并未發(fā)揮其應(yīng)有的作用。過半數(shù)的被評估城市在2015年都發(fā)生了一起以上的群體性事件，占51%，有13個城市發(fā)生過暴力性質(zhì)或有傷亡的群體性事件。①

何為群體事件？在我國對群體性事件并沒有一個明確的界定，由最初的“聚眾鬧事”到后來的非法集會、示威、游行示威及大型文體活動造成的人員較多的群體鬧事等都是群體性事件的演化。2004年 11月 8日中辦、國辦轉(zhuǎn)發(fā) 《關(guān)于積極預(yù)防和妥善處理群體性事件的工作意見》 明確提出“群體性事件”一詞把聚眾哄搶、聚眾占據(jù)公共場所、堵塞交通、聚眾械斗等行為都納入其中。

在《公安機關(guān)處置群體性治安事件規(guī)定》中群體性事件是指“聚眾共同實施的違反國家法律、法規(guī)、規(guī)章，嚴(yán)重擾亂社會治安、危害公共安全、侵犯公民人身安全和公私財產(chǎn)安全的行為”。群體事件是因人民內(nèi)部矛盾和糾紛所引起的部分公眾參與的對社會秩序和社會基本價值產(chǎn)生嚴(yán)重威脅的事件②分析現(xiàn)階段發(fā)生的群體事件中可以看出群體性事件不是由個人造成的事件，而是由不特定多數(shù)人具有相同或相似利益的人所組成，集中一起從而產(chǎn)生影響具有群體性。群體性事件具有一定的違法性，是一種超越法法律允許范圍之外的活動，破壞的主體是社會公共持續(xù)和他人的合法權(quán)益。同時群體性事是公開、大規(guī)模地進對社會造成較大影響和沖擊，以期達到群體所要求的目的。

通過分析發(fā)現(xiàn)，突發(fā)的社會性、事態(tài)發(fā)展的復(fù)雜性以及后果的嚴(yán)重性是現(xiàn)階段群體事件的主要特點。同時也會出現(xiàn)同一個群體性事件中治安案件和刑事案件同時存在的情形。隨著群體事件事態(tài)的轉(zhuǎn)變和發(fā)展經(jīng)常出現(xiàn)由治安案件向刑事案件甚至嚴(yán)重的暴力事件轉(zhuǎn)變對人民群眾生命財產(chǎn)造成嚴(yán)重危害，更有可能對群體事件發(fā)生地造成局部社會震蕩，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)卣５恼?、?jīng)濟、生活秩序。

這就要求在處置群體事件中公安機關(guān)在必要時必須采取果斷措施，以有效技戰(zhàn)術(shù)手段措施進行應(yīng)對爭取將群體性事件控制在初級階段，將群體性事件造成的危害降到最低。

2 處置群體性事件中民警使用槍械法律依據(jù)

民警在群體事件中根據(jù)事態(tài)的發(fā)展程度行使不同的行政職權(quán)并不以使用槍械作為解決群體性事件的主要手段。所依據(jù)的法律法規(guī)也會應(yīng)對群體事件的轉(zhuǎn)化而發(fā)生改變。民警在處置群體性事件中使用槍械是相關(guān)法律法規(guī)所賦予的、為處置群體性事件所必須的、具有國家強制力和約束力的公權(quán)力。槍械的使用行使必須嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，在處置群體事件中民警主要依據(jù)《人民警察法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》（以下簡稱《突發(fā)事件應(yīng)對法》）、《中華人民共和國集會游行示威法》（以下簡稱《集會游行示威法》）、《治安管理處罰法》等法律的授權(quán)，結(jié)合《中華人民共和國集會游行示威法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）、《中華人民共和國民警使用警械和武器條例》（以下簡稱《條例》）法律法規(guī)及規(guī)章。民警在處置群體性事件中能否使用槍械要有明確的法律依據(jù)而且必須嚴(yán)格遵守。

對于一般性質(zhì)的并未造成危害的低烈度的群體性事件可以按照《集會游行示威法》行使行政命令權(quán)。對于危害公共安全、破壞社會秩序的，民警現(xiàn)場負(fù)責(zé)人有權(quán)命令解散；對于未經(jīng)公安機關(guān)許可而舉行的集會、游行、示威，或?qū)τ谡谶M行違法行為的人員，民警可以通過下達命令等方式予以勸阻、制止。此外，對于群體性事件械斗事件、群體性上訪事件，或在集會、游行、示威等活動中出現(xiàn)的危害公共安全的行為，民警可以責(zé)令不聽勸阻、制止等決定的群體在規(guī)定的合理時間內(nèi)有序離開現(xiàn)場，防止違法行為的繼續(xù)。

對于嚴(yán)重危害社會治安秩序、威脅公共安全、違反治安管理等行政管理法律、法規(guī)的個人或者組織，民警可以依據(jù)《行政強制法》、《人民警察法》、《集會游行示威法》、《突發(fā)事件應(yīng)對法》等行使行政強制權(quán)采取強行帶離現(xiàn)場、強行驅(qū)散、當(dāng)場盤查、繼續(xù)盤問、立即拘留、強行遣送、現(xiàn)場管制和交通管制等。等行政強制措施。對于集會、游行、示威進行過程中不聽勸阻、拒不解散的人群，民警現(xiàn)場負(fù)責(zé)人有權(quán)依法采取必要手段予以強行驅(qū)散，并對拒不服從人員強行帶離現(xiàn)場或者立即予以拘留。民警根據(jù)群體性事件的嚴(yán)重程度可以封鎖有關(guān)場所、道路，設(shè)置臨時警戒線、路障、警戒區(qū)等，禁止無關(guān)人員進入現(xiàn)場，并可以視情況需要設(shè)置隔離界，限制有關(guān)公共場所內(nèi)進行的錄音錄像、新聞報道、采訪、演講等群眾活動，查驗現(xiàn)場人員的身份證件，對不聽制止、拒不服從指揮的人員予以強行驅(qū)散或帶離現(xiàn)場，以保衛(wèi)重點部位、重點區(qū)域的安全，使社會秩序盡快恢復(fù)正常。

民警經(jīng)過批準(zhǔn)可以針對群體性事件中的暴力犯罪分子以及特定犯罪主體行使槍械使用權(quán)，以驅(qū)散騷亂人群，制服暴力分子、恢復(fù)社會秩序。民警在群體性事件中使用槍械是在特殊情況下所采取的最后手段，應(yīng)當(dāng)具有明顯的遞進性。必須是在民警行使命令權(quán)、強制權(quán)即采取強制措施仍然不能控制局面、保障人民生命財產(chǎn)安全以及恢復(fù)社會秩序情況下才能使用的最終手段，其使用對象是在群體事件中行為惡劣、社會危害大的暴力性犯罪分子，目的是迅速控制平息事態(tài)，恢復(fù)正常社會秩序。由于槍械具有致命性與民警裝備的非致命性警械不同，是一種致命性警用武器，主要包括手槍、步槍、沖鋒槍、機槍及各類彈藥。在《中華人民共和國民警使用警械和武器條例》（以下簡稱條例）第三條將武器定義為按照規(guī)定裝備的槍支、彈藥等致命性警用武器。根據(jù)對作用對象造成殺傷的程度不同，可以將武器分為非致命性武器與致命性武器。與非致命性武器相比，致命性武器會導(dǎo)致留下永久性的傷殘甚至產(chǎn)生致命性的殺傷。所以，本文認(rèn)為對群體性事件中的暴力犯罪分子應(yīng)當(dāng)首先采取強制措施，最終由司法機關(guān)審判、處罰，不能貿(mào)然使用致命性武器侵犯其健康權(quán)、剝奪其生命權(quán)。槍支作為一種致命性武器只有當(dāng)群體性事件發(fā)展為不可控的局面時，或者保衛(wèi)區(qū)域、對象的安全和民警自身安全遭受嚴(yán)重威脅時才可使用。貿(mào)然使用致命性武器極有可能造成無辜群眾傷亡，刺激群眾情緒，使事態(tài)惡化。據(jù)此《人民警察法》、《條例》也明確要求處置事件現(xiàn)場的民警不得攜帶武器，在現(xiàn)場外圍備勤的民警才可以根據(jù)情況需要配備武器。

3 民警在群體性事件中使用槍械原則

3.1 合法性原則

合法性原則是指民警在使用槍械過程中要以法律為依據(jù)，做到主體合法、權(quán)限合法、內(nèi)容合法、程序合法四個方面，不得超出法律規(guī)定的限度和范圍。首先要求使用槍械的民警主體具有合法的身份，必須為正式民警且具備執(zhí)法資格；其次，民警處置群體性事件過程中，必須根據(jù)群體性事件的具體情況依據(jù)法律法規(guī)配備槍支，不得超出法律法規(guī)的既定范圍，禁止濫用槍支裝備。

權(quán)限合法要求民警必須嚴(yán)格遵守法律禁止性、約束性的規(guī)定，在法律允許的范圍內(nèi)正確行使職權(quán)和使用槍械裝備，要注意使用時機，依照法定情形使用。《條例》中明確規(guī)定了民警能夠使用和不得使用槍支的法定情形，在群體性事件的處置工作中可以照此確定使用槍械的時機，由現(xiàn)場指揮員具體判斷是否可以使用下達命令。這就要求民警處置群體性事件中必須達到符合法定的槍械使用條件，若不屬于法定的使用情形時，不能使用槍械，否則屬于違法行為。

程序合法要求當(dāng)民警確定要使用槍械來處置時，必須遵循法定的警告程序，未經(jīng)警告不得使用槍械，只有在發(fā)生緊急情形時缺乏警告時間或者警告后反而可能導(dǎo)致現(xiàn)場混亂造成更為嚴(yán)重危害后果的，可以直接使用槍械。依照《人民警察法》和《條例》對槍械的使用程序規(guī)定。在使用槍械前，應(yīng)當(dāng)先向現(xiàn)場指揮員或上級領(lǐng)導(dǎo)請示報告，在申請獲準(zhǔn)之后才可使用。使用槍械之前要先發(fā)出警告，既可以口頭喊話，也可以通過現(xiàn)場舉牌警告明示等方式明確告知，在警告無效、相對人仍不聽從勸誡時方可使用。在警告無效的情況下首先應(yīng)當(dāng)向安全方向?qū)狰Q槍以示警示，無效后才能對目標(biāo)射擊。射擊時應(yīng)先射擊其非致命部位，如腿部、手臂，使其喪失進行違法犯罪活動的能力。

合法性原則還要求民警處置群體性事件中使用槍械時，不得違反法定的禁止使用警械或武器的規(guī)定內(nèi)容，如發(fā)現(xiàn)實施犯罪的人為懷孕婦女、兒童的（但是使用槍支、爆炸、劇毒等危險物品實施暴力犯罪的除外）不得使用槍械。

3.2 比例原則

比例原則是指民警在處置群體性事件中行使權(quán)利要兼顧目標(biāo)的實現(xiàn)和保護相對人的權(quán)益，如果預(yù)期目標(biāo)的實現(xiàn)可能對相對人的權(quán)益造成不利影響，則這種不利影響應(yīng)被限制在盡可能小的范圍和限度之內(nèi)，二者有適當(dāng)?shù)谋壤＞唧w到在群體性事件中就是到不得已的情況下使用槍械，不需要使用槍械即可處置的群體事件就不得使用，使用槍械能致傷的不致命。其次，民警在使用槍械的強制手段時，應(yīng)根據(jù)群體性事件現(xiàn)場違法犯罪行為的性質(zhì)、手段、危害程度和緊急情況進行處置，并不要求民警采取的強制手段必須與犯罪分子使用的暴力手段相對應(yīng)，而是以能夠制止犯罪行為，制服犯罪分子控制局面恢復(fù)社會持續(xù)為標(biāo)準(zhǔn)。

4 民警在處置群體事件中使用槍械的幾點建議

在群體事件中民警使用槍械應(yīng)盡量減少人員傷亡和財產(chǎn)損失其目的是制止違法犯罪行為并控制現(xiàn)場局面。當(dāng)違法犯罪行為制止，現(xiàn)場穩(wěn)定時，應(yīng)當(dāng)立即停止使用，減少違法犯罪人員傷亡和無辜人員的傷亡，在可能的情況下，避免或減少因使用槍械對國家財產(chǎn)、公共財產(chǎn)和公民合法財產(chǎn)的損害。民警在依照例原則處置群體性事件中使用槍械應(yīng)當(dāng)從以下幾個角度考量。

4.1 注重時機

民警在處置群體性事件中首先要保護好自身安全維護自身的合法權(quán)益，運用槍械是民警武裝性質(zhì)的特征，也是民警依法執(zhí)法的重要手段保障。正確地使用警械和武器，保障民警能夠及時有效地制止違法犯罪行為；能夠切實履行維護公共安全和社會秩序、保護公共財產(chǎn)、保護公民的人身安全和合法財產(chǎn)的職責(zé)。

民警在處置群體性事件中使用槍械，應(yīng)當(dāng)注意把握好使用槍械的正確時機，要求民警只有處置群體性事件時突發(fā)緊急情況時面臨警告和采取徒手或者警械強制措施無法控制局面的緊急情況，才可以使用槍械對犯罪嫌疑人實施射擊?！稐l例》第七條規(guī)定民警在遇到其已經(jīng)規(guī)定的情形之一，且經(jīng)警告無效的，可以使用警棍、催淚彈、高壓水槍、特種防暴槍等驅(qū)逐性、制服性警械。因此，民警除來不及警告或者警告后可能導(dǎo)致更為嚴(yán)重后果的情況下可直接使用警槍械外，使用槍械必須予以警告，經(jīng)警告無效時方可使用。民警參與處置大規(guī)模的群體性事件時，應(yīng)當(dāng)注意把握時機，適時使用槍械。在群體性事件發(fā)生騷亂的初期，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇使用危害程度較小的制服性、約束性、驅(qū)逐性警械，不到萬不得已不得使用槍支等武器，防止造成大規(guī)模人員傷亡和財產(chǎn)損失。而騷亂無法控制、人群開始沖擊重要設(shè)施和出現(xiàn)主要鬧事分子煽動群眾、對群眾甚至執(zhí)勤民警的生命造成威脅時等采取強制措施已經(jīng)無法控制局面，特別是對于已經(jīng)形成嚴(yán)重緊急危險狀態(tài)的暴力犯罪分子，來不及警告或警告后可能造成更嚴(yán)重危害后果時，可以果斷直接使用武器。嚴(yán)格遵守法定程序使用槍械，確保使用的正當(dāng)性、合法性，防止槍械的濫用，造成嚴(yán)重后果。強調(diào)使用槍械前必須把握好時機，因為時機是民警能否順利處置群體性事件控制局面的重要因素，過早或者過晚使用槍械都不利于群體性事件的解決。

4.2 武力適度

民警在群體事件案中使用槍械是為了及時有效地控制局面，預(yù)防和制止突發(fā)的違法犯罪行為，這本身就表現(xiàn)了維護公民合法權(quán)益不受違法犯罪行為所侵害。武力適度要求民警在處置群體性事件中使用槍械時應(yīng)當(dāng)把握好使用槍械的種類和使用的強度、限度。武力適度是指槍械的使用程度要與群體性事件的規(guī)模、性質(zhì)等相匹配，避免出現(xiàn)槍械使用不當(dāng)造成的不必要問題和矛盾。民警在群體事件中使用槍械時，首先要注意維護公民的合法權(quán)益。如果使用槍械，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循槍械使用程序，避免造成在場無辜人員的傷害；使用武器造成犯罪分子或者無辜人員傷亡的，應(yīng)當(dāng)及時搶救受傷人員等?！稐l例》對民警使用武力適度方面做出相關(guān)規(guī)定，要求民警使用警械要依據(jù)各種不同的情形準(zhǔn)確合理使用制服性、驅(qū)逐性、約束性、震懾性警械，且以制止犯罪為限度，當(dāng)犯罪行為得到制止時應(yīng)當(dāng)立即停止使用，民警使用警械不得故意造成人身傷害，因民警違法使用警械造成不必要的人員傷亡和財產(chǎn)損失的應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任或給予處分，民警所屬單位依據(jù)《國家賠償法》賠償損失。因此，民警在處置群體性事件中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把握槍械使用的武力適度原則，嚴(yán)禁濫用槍械裝備，嚴(yán)禁不依據(jù)法律法規(guī)使用警械，在處置群體性事件當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)以抓捕和制服首要分子為主要目的，避免使用槍械故意射擊犯罪分子或損壞他人財物。如果民警違法使用槍械裝備，超過必要限度，并造成不應(yīng)有的損失和人身傷害時，應(yīng)當(dāng)由個人和所屬單位分別承擔(dān)一定的法律責(zé)任。

4.3 接受監(jiān)督

民警在處置群體性事件中使用槍械的整個環(huán)節(jié)都應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)法律接受監(jiān)督。在群體性事件中使用槍械裝備是一項極為重大的警務(wù)活動，能否正確、有效、合法使用槍械裝備，關(guān)系到人民群眾的生命財產(chǎn)能否得到保障，也關(guān)系到人民群眾對民警執(zhí)法的信任程度，因此建立有效的槍械使用監(jiān)督機制就顯得尤為重要，能夠在一定程度上避免民警在槍械使用過程中出現(xiàn)重大失誤，并及時糾正、控制已經(jīng)出現(xiàn)的錯誤。在行使職權(quán)過程中全程采用執(zhí)法記錄儀隨時保持錄制狀態(tài)，并將執(zhí)法、執(zhí)勤過程的視頻錄像加以保存，以便執(zhí)法和使用槍械過程是否合法進行定期檢查與核實，此外，執(zhí)法記錄儀的使用也能夠保護民警自身權(quán)益，避免因為個別出現(xiàn)誣陷使民警陷入被動。

群體性事件的復(fù)雜性和多變性就要求民事在處置時使用槍械時要以法律授權(quán)為基礎(chǔ)合法性為原則采取靈活多樣的手段以平息群體事件，達到制止騷亂，懲治犯罪分子的目的，同時也要注意保護民警的自身安全和合法權(quán)益。這樣才有利于快速妥善地處理群體性事件。

基金項目：河北省社會科學(xué)基金一般項目：我國警察槍支使用行為立法規(guī)制研究（編號：HB15FX002）

注釋

① 中國法治政府評估報告（2016）[M].社會科學(xué)文獻出版社，2016：10.

② 中國行政管理學(xué)會課題組.中國群體性突發(fā)事件成因及對策[M].北京：國家行政學(xué)院出版社，2009：2.