弓娜

【摘要】：為了滿足日益增長的經(jīng)濟需求，人類過度開發(fā)自然資源，資源開發(fā)的不合理損害了我們賴以生存的生態(tài)環(huán)境，破壞了生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能。生態(tài)補償制度不僅可以提供源源不斷的動力于生態(tài)環(huán)境的保護，還能給相關(guān)利益的受損者提供發(fā)展和生存的新機遇。因此，生態(tài)補償勢在必行?；诖?，本文首先解釋了什么是生態(tài)補償，然后分析了目前存在于生態(tài)補償法律制度中的不足，最后，針對這些問題，進行了完善生態(tài)補償法律制度的思考。

【關(guān)鍵詞】：生態(tài)補償；法律制度；制度完善

保護和修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的價值與功能是可持續(xù)發(fā)展發(fā)展的基本要求，隨著我國可持續(xù)發(fā)展工作進一步的深入，在《環(huán)境保護法》中，生態(tài)補償?shù)膬?nèi)容將會變得越來越重要。生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能由于人類不合理的資源開發(fā)而被破壞，無論是從社會公平還是環(huán)保的角度，生態(tài)補償迫在眉睫、勢在必行。

1 生態(tài)補償?shù)母拍?/p>

生態(tài)補償是一種制度安排，基于生態(tài)保護，采用政府與市場的監(jiān)管措施，旨在可持續(xù)利用、保護生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)、促進人與自然的和諧發(fā)展，鼓勵、協(xié)調(diào)、規(guī)范利益相關(guān)者利益的各種規(guī)則。狹義上說，是對因為人類活動而導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境污染與破壞進行修復(fù)、補償。廣義上而言，生態(tài)補償則還應(yīng)包含對因環(huán)境保護而利益受損者的資金、技術(shù)的補償，以及為了加強科學(xué)研究和教育、加強環(huán)境保護、提高環(huán)保水平等方面而使用的相關(guān)費用。

2 生態(tài)補償法律制度中主要問題的思考

2.1 操作性不強，結(jié)構(gòu)不平衡

目前我國現(xiàn)行的環(huán)境保護法偏重于防治環(huán)境污染，缺少對生態(tài)補償法的明確、具體的規(guī)定；原則性很強，相關(guān)的補償條例和規(guī)則存在缺失，缺乏明確、具體的補償費用計算，實施和管理，缺乏明確的補償程序。我國生態(tài)補償法律制度，由于過分分散和過度原則化，生態(tài)補償立法結(jié)構(gòu)失衡，難以形成科學(xué)、合理的系統(tǒng)，導(dǎo)致我國生態(tài)補償結(jié)構(gòu)失衡，操作性低，只有原則性指導(dǎo)，缺乏具體規(guī)則。

2.2 現(xiàn)有稅種“生態(tài)乏力”

目前我國與生態(tài)環(huán)保相關(guān)的稅種呈現(xiàn)一種“生態(tài)乏力”的情況，具體表現(xiàn)在：與生態(tài)環(huán)保相關(guān)的稅種，如消費稅、資源稅和所得稅，缺乏具體的相關(guān)規(guī)定，難以發(fā)揮其在環(huán)境資源消費中的調(diào)節(jié)作用。資源稅額度低，征收范圍是在小范圍內(nèi)，其包含的生態(tài)環(huán)境資源少，生態(tài)環(huán)境保護稅收的優(yōu)惠少等。

2.3 部分制度內(nèi)容不成熟

當(dāng)前，生態(tài)補償制度中存在立法內(nèi)容不成熟的問題：法律保障措施不力、法律依據(jù)不明確、輕程序重實體；缺少明確、實質(zhì)性的內(nèi)容和科學(xué)合理的程序性規(guī)則，很多地方缺少具體的實施細則；由于缺乏以執(zhí)行為主的補償標準和方法以及對象，造成環(huán)境資源利益受損者沒有得到其所應(yīng)得的、合理補償?shù)?，降低了其生態(tài)保護的積極性等缺陷。

3 完善生態(tài)補償法律制度的思考

3.1 設(shè)置科學(xué)、合理、完善的補償模式

基于“誰受益誰補償、誰開發(fā)誰保護”的原則，來對科學(xué)、合理、完善的補償機制進行構(gòu)建，采用一種并行的補償模式：生態(tài)補償立法的“取得”和生態(tài)補償立法補償?shù)摹皽p損”，提高制度的靈活性；根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展水平，適用的規(guī)定生態(tài)補償目標范圍、補償標準、補償方式和具體方式。

3.2 完善環(huán)保法中的生態(tài)補償

修改、補充、完善現(xiàn)行環(huán)境保護法中有關(guān)生態(tài)環(huán)境補償制度的內(nèi)容，對立法理念進行再一次的更新，開拓生態(tài)保護的新思路，明確環(huán)境保護法中相關(guān)的生態(tài)補償條款，強調(diào)保護環(huán)境，并對被污染、破壞的生態(tài)環(huán)境進行生態(tài)修復(fù)；立法保障生態(tài)補償專項基金，加入生態(tài)環(huán)境資源保護的內(nèi)容于國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中。

3.3 實施宏觀調(diào)控

（1）對保護生態(tài)環(huán)境資源區(qū)域內(nèi)，居民的犧牲與付出給予如勞動力轉(zhuǎn)移等合理的“機會補償”。

（2）進行生態(tài)補償財政轉(zhuǎn)移支付的加強。 財政轉(zhuǎn)移支付制度不僅可以減輕生態(tài)建設(shè)成本和環(huán)保問題的負擔(dān)，而且還可以保證用于改善生態(tài)環(huán)境、生態(tài)補償?shù)沫h(huán)境保護專項資金專項專用，提高其實施力與供給力，確保生態(tài)補償?shù)挠行嵤?，保證生態(tài)補償法律制度的有效落實。

（3）構(gòu)建科學(xué)、合理的生態(tài)環(huán)保稅種。稅制改革，調(diào)整和完善收費制度，開設(shè)燃油稅、污排稅、污染稅等專項生態(tài)稅。

（4）成立專門的市場，進行環(huán)境資源保護產(chǎn)權(quán)的交易。對生態(tài)環(huán)保的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、生態(tài)環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)責(zé)任主體、資源使用者的權(quán)利與義務(wù)進行合理、明確的界定，規(guī)范生態(tài)環(huán)境資源的開發(fā)利用，使生態(tài)環(huán)境資源的利用具有透明性和開放性。

3.4 完善生態(tài)救濟

立法保護生態(tài)資源提供者的權(quán)利，利用立法的方式，標準化和制度化具體生態(tài)補償?shù)难a救措施，包括生態(tài)補償程序和責(zé)任的方式，提供科學(xué)、合理的補救措施，為生態(tài)補償機制的正常運行提供保障。 科學(xué)、合理、清晰的界定生態(tài)環(huán)境資源提供者擁有的收益、使用以及發(fā)展的權(quán)利，通過法律手段能夠維護其合法權(quán)益等。

結(jié)束語

作為可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，生態(tài)系統(tǒng)為人類生活供給原料，促進了我國經(jīng)濟發(fā)展，推動了國家能源的建設(shè)。作為可持續(xù)發(fā)展發(fā)展的基本要求，生態(tài)系統(tǒng)的價值與功能的保護和修復(fù)十分重要，生態(tài)補償是我們的必然選擇。總而言之，進一步完善、調(diào)整我國的生態(tài)補償法律制度，有利于促進美麗中國的建設(shè)，能夠協(xié)助調(diào)整生態(tài)補償中的各種社會關(guān)系，彌補現(xiàn)行生態(tài)補償法律制度中的缺陷和問題，健全、完善《環(huán)境保護法》，有益于生態(tài)環(huán)境受損地區(qū)的生態(tài)恢復(fù)和利益補償，具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

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