郭永鳴 孔建民 許靖

【摘要】：退耕還林工程是我國生態(tài)環(huán)保和新農(nóng)村建設(shè)過程中的一項長遠而艱巨的任務(wù)。它肩負著保持水土、維護生態(tài)、抗沙漠化、凈化大氣、防止災(zāi)害和推進城鄉(xiāng)改革發(fā)展等重要使命。隨著工程的不斷深入開展，我們看到了可喜的成績，但同時也存在諸多問題。本文作者介紹了退耕還林工程的概況，分析了退耕還林工作當前存在的主要問題，提出了推進退耕還林管理的措施。

【關(guān)鍵詞】：退耕還林工程；問題；對策

退耕還林工程是從我國發(fā)展和生存的戰(zhàn)略高度出發(fā)，為土地資源的合理利用、增加森林樹種植被、恢復(fù)秀美山林、維護自然生態(tài)安全，實現(xiàn)人與自然和諧共進而實施的一項重大生態(tài)工程。近幾年的實踐證明，退耕還林對改善生態(tài)環(huán)境、改變不合理生產(chǎn)方式、加快貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富、優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。實施退耕還林不僅具有十分重要的現(xiàn)實意義，而且具有深遠的歷史意義。

1、退耕還林工程存在的問題

1.1重造輕管現(xiàn)象仍然存在

退耕還林工程全面鋪開后，針對退耕農(nóng)戶的技術(shù)、政策等培訓(xùn)工作并沒有很好地落實到位。為實現(xiàn)退耕還林任務(wù)和面積的達標，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在退耕還林政策宣傳上，講優(yōu)惠政策的多，講權(quán)利與義務(wù)的少，導(dǎo)致部分群眾特別是一部分造林大戶在退耕還林過程中只注重錢糧兌現(xiàn)，忽視撫育管護，忽視長遠利益。農(nóng)村能源建設(shè)相對滯后，難以滿足廣大農(nóng)民對能源的需求，群眾生活燃料仍然以砍柴為主，給封山護林帶來難度。受傳統(tǒng)思想的影響，不少農(nóng)戶習(xí)慣于粗放管理，重造輕管，只注重國家錢糧補助，不注重苗木培育管理。管護制度不健全，缺乏有效約束。

1.2工程缺乏運作經(jīng)費

自實施退耕還林工程以來，地方財政安排配套建設(shè)工作經(jīng)費少。由于缺乏工作經(jīng)費，一些地方退耕還林檢查驗收工作執(zhí)行不夠到位，工程經(jīng)費不足和工作負擔過重已成為困擾林業(yè)主管部門和項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一大難題。一是林業(yè)部門除支付工程規(guī)劃、作業(yè)設(shè)計、工程監(jiān)理、檢查驗收等方面正常費用外，還要承擔退耕還林信訪、林權(quán)糾紛、退耕還林督查整改、會議、培訓(xùn)及接待等方面額外費用，大大增加了林業(yè)部門資金壓力。二是各實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)在自身財力緊張的情況下，還要承擔制作退耕合同、圖表卡、人員差旅、會議、培訓(xùn)、接待等費用。三是因為無工作經(jīng)費，承擔大量退耕還林基礎(chǔ)工作的基層工作干部工作不積極，應(yīng)付了事。

2、加強退耕還林工作的有效對策

2.1健全機制，強化監(jiān)督

退耕還林是加強生態(tài)環(huán)境保護，提高西部地區(qū)人民生活水平，促進可持續(xù)發(fā)展的重大工程，利在當代，功在千秋。法律是國家林業(yè)政策與工程實施的重要保障，因此，我國將退耕還林政策以法律形式固定下來，保證決策措施落到實處。開展退耕還林工程專項整治行動，對退耕還林補助糧食和資金發(fā)放情況進行摸底和監(jiān)督，對工程建設(shè)中出現(xiàn)的違紀違法現(xiàn)象要予以及時查處和糾正。對退耕還林工程的驗收引入嚴格的審計制度，保證工程的質(zhì)量和完成情況。對于已經(jīng)完成的工程區(qū)域，要逐年復(fù)檢，杜絕亂砍濫伐現(xiàn)象，確保退耕還林工程成果不受損害。結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實踐活動，擴大退耕還林工程的實施范圍，逐步推進全國范圍的林地生態(tài)建設(shè)和保護工程。

2.2加快林權(quán)改革，完善工程制度

加快推動林權(quán)改革，明確林地產(chǎn)權(quán)，依法將林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)通過家庭承包制落實到農(nóng)戶手中。同時要放活經(jīng)營權(quán)，落實處置權(quán)。一是要確立正確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。退耕還林工程建設(shè)要把生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)開發(fā)，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來，經(jīng)濟效益是生態(tài)效益的支撐，沒有經(jīng)濟效益的生態(tài)效益是短暫的，不能持久的。因此，在后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路上，要以“生態(tài)經(jīng)濟并重的產(chǎn)業(yè)代替?zhèn)鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展以經(jīng)濟效益為中心”為突破口，正確處理好“國家要生態(tài)、地方要發(fā)展、農(nóng)民要增收”三者之間的關(guān)系，深入探索不同自然、社會經(jīng)濟條件下的退耕還林種植模式，配置模式，在優(yōu)先保證生態(tài)效益的前提下大力發(fā)展經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)增效，經(jīng)濟增收的“雙贏”目標。二是突出抓好三個結(jié)合。首先，退耕還林要與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。要緊緊抓住退耕還林工程建設(shè)為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供的契機，大力扶持和培植龍頭企業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點、走公司+農(nóng)戶，龍頭帶基地的產(chǎn)業(yè)化之路；其次，要當前利益與長遠利益相結(jié)合，在堅持生態(tài)優(yōu)先的原則下，根據(jù)不同區(qū)域情況，實施名牌戰(zhàn)略，培育特色產(chǎn)品，拳頭產(chǎn)品，走“一鄉(xiāng)一品，一村一種”之路。通過適度發(fā)展適銷對路的經(jīng)濟林品種，形成區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟、特色經(jīng)濟，并通過諸如林藥、林草間作，林菌等模式，實行以短養(yǎng)長、增加農(nóng)民近期收入，實現(xiàn)近期收益和長遠利益的統(tǒng)一；最后，退耕還林要與機制創(chuàng)新相結(jié)合。積極扶持和鼓勵大戶承包、股份合作、反租倒包、租賃經(jīng)營等多種經(jīng)濟成份參與林業(yè)開發(fā)，調(diào)動廣大群眾和全社會參與退耕還林的積極性，拓寬林業(yè)發(fā)展空間。

2.3拓展資金渠道，推動生態(tài)移民

拓寬退耕還林工程專項資金的來源渠道，在制定國家預(yù)算、進行財政撥付的同時，還可以通過發(fā)行國債、設(shè)立基金、開征環(huán)保稅和資源稅等方式籌措資金，以加大退耕還林工程的執(zhí)行力度，提高工程質(zhì)量，拓寬工程范圍。因此，建議加強經(jīng)濟林的服務(wù)扶持力度。一方面是加強管理方面的技術(shù)服務(wù)，通過開展教師培訓(xùn)、現(xiàn)場指導(dǎo)等多種形式的培訓(xùn)方式，指導(dǎo)農(nóng)戶開展合理、有效的管理工作；二是加大先進適用技術(shù)的推廣力度，擴大應(yīng)用范圍，通過推廣應(yīng)用覆膜、果實套袋、果型劑等先進科技來提高果品質(zhì)量、產(chǎn)量，以此來促進單位面積收益額的提高，推動經(jīng)濟林果產(chǎn)業(yè)的深入持續(xù)發(fā)展。

結(jié)束語

總之，退耕還林工程是一項造福當代的世紀工程，退耕還林產(chǎn)業(yè)可以改善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，進一步發(fā)展地方經(jīng)濟；有利于為農(nóng)民長遠生計開辟新的增收渠道，確保農(nóng)民減地不減收；對鞏固生態(tài)建設(shè)成果有益。退耕還林工作標準高，要求嚴，要做到退耕還林與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)相結(jié)合，與經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合、與我國的經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，使退耕還林工程真正成為為民造福的利民工程。

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