孔令春

【摘要】：可持續(xù)發(fā)展作為一種新的科學的發(fā)展觀， 已經(jīng)深入到社會發(fā)展的各個領域。針對近年來占用林地進行開發(fā)建設及國有林在生態(tài)建設中的作用，闡述了我省林地保護利用規(guī)劃編制工作對森林資源調查、規(guī)劃、監(jiān)測工作及保護國有林地資源的重要意義，提出加強對林地資源管理的對策措施。實現(xiàn)對森林資源的保護和林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，保持林業(yè)可持續(xù)發(fā)展觀點。

【關鍵詞】：林地保護利用規(guī)劃； 森林資源監(jiān)測； 林業(yè)可持續(xù)發(fā)展

近年來，隨著國家對基本農(nóng)田使用的嚴格限制，一些地方為發(fā)展經(jīng)濟解決工業(yè)及城鎮(zhèn)建設用地問題，把征占用地的目標瞄準林業(yè)用地，而且重點選擇交通條件好，地勢相對平坦，靠近水源的地段。這些地段也是最適合林木生長，不但對現(xiàn)有的森林資源造成了嚴重的破壞，而且將波及周邊的森林資源。因此，管護好這部分有林地，對保證林業(yè)可持續(xù)發(fā)展尤為有重要。林地作為我省第一個中長期林地保護利用規(guī)劃，在協(xié)調林地保護與利用，應對氣候變化，鞏固黑龍江省東北、華北地區(qū)生態(tài)屏障的戰(zhàn)略性地位，維護國土安全，保護生物多樣性，保障木材及林產(chǎn)品供給，調整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構等方面都具有重要的意義。通過全省林地保護利用規(guī)劃及圖斑落界工作，將夯實森林資源管理的基礎工作，實現(xiàn)我省森林資源監(jiān)管手段的重大變革，促進森林資源監(jiān)測、規(guī)劃等工作的有效開展。

1、整合全省監(jiān)測“一個體系”

森林資源監(jiān)測是強化森林資源保護和管理的基礎性工作，是評價森林資源經(jīng)營效果的重要手段，是建設現(xiàn)代林業(yè)、促進林業(yè)科學發(fā)展的重要保障。隨著國家林業(yè)重點工程建設投入的加大，林業(yè)在經(jīng)濟建設和生態(tài)建設領域的地位不斷提高，全社會對林業(yè)的多功能需求也在不斷增加，森林資源監(jiān)測也將適應經(jīng)濟社會發(fā)展對林業(yè)提出的新任務和新要求。目前我省的森林資源調查監(jiān)測工作主要有一類清查、二類調查、國家重點生態(tài)公益林監(jiān)測、沙化土地監(jiān)測、濕地監(jiān)測等監(jiān)測體系，各個監(jiān)測體系之間內(nèi)容重復、界線重疊，標準不統(tǒng)一，成果數(shù)據(jù)不一致，造成監(jiān)測工作重復、效率不高。面對新形勢，森林資源監(jiān)測工作必須積極開拓發(fā)展思路，創(chuàng)新監(jiān)測方法，改進技術手段，增強服務能力，在全省林地“一張圖”，明確全省林地經(jīng)營界線和范圍的前提下，探索各體系之間的差距，不斷優(yōu)化和完善技術方法，逐步建立全省標準統(tǒng)一、適應高效的森林資源監(jiān)測體系，實現(xiàn)森林資源、生態(tài)功能結合，點線面兼顧的滿足全社會多功能需要的綜合監(jiān)測體系。

林地保護利用規(guī)劃，建立了林地資源空間數(shù)據(jù)庫和小班屬性數(shù)據(jù)庫，我們將借助林業(yè)信息化建設這個平臺，通過建立樹高、胸徑、疏密度、株數(shù)、蓄積量等林分生長與收獲預估模型，對自然變化的小班因子時時更新小班數(shù)據(jù)；對于森林采伐、更新造林、新成林資源采取人工更新的方式，更新小班空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)，建立森林資源實時、動態(tài)的更新管理系統(tǒng)，隨時提供最新的各級林業(yè)經(jīng)營單位森林資源數(shù)據(jù)，更好地為林業(yè)區(qū)劃、規(guī)劃、資源管理和領導決策服務。是拓展了監(jiān)測領域，以全省林地“一張圖”為框架，在全省一類清查、二類調查、國家重點生態(tài)公益林監(jiān)測、沙化監(jiān)測、濕地監(jiān)測等工作基礎上，積極拓展重點保護野生動、植物資源調查監(jiān)測，針對森林資源的熱點問題開展相關監(jiān)測活動。將實時開展森林健康、涵養(yǎng)水源、保育土壤、凈化大氣環(huán)境、森林防護和森林游憩等多功能監(jiān)測，量化森林的經(jīng)濟、生態(tài)、社會等多種效益，全面反應森林的多種效益，為森林的經(jīng)營提供多方面的評價。

2、形成全省資源“一筆數(shù)”

我省市縣森林資源調查主要是由一類清查、二類調查形成的全省資源數(shù)據(jù)，以及各縣（市、區(qū)）統(tǒng)計上報的資源數(shù)據(jù)，這樣就形成了全省截然不同的三套森林資源數(shù)據(jù)。一類清查數(shù)據(jù)過于宏觀，無法落實到具體小班（地塊）或經(jīng)營單位，無法反映經(jīng)營單位的資源現(xiàn)狀；二類調查數(shù)據(jù)是由小班數(shù)據(jù)匯總而來，空間上可以落實到山頭地塊，但因各單位調查數(shù)據(jù)時段不一致，全省數(shù)據(jù)時效性差；經(jīng)營單位統(tǒng)計上報數(shù)據(jù)是由調查數(shù)據(jù)經(jīng)修檔而來，因修檔標準難于統(tǒng)一，數(shù)據(jù)更新質量難于控制，數(shù)據(jù)更新受主觀因素影響較大，其可靠性、準確性均難以保證。通過全省林地保護利用規(guī)劃編制林地“一張圖”建設后，統(tǒng)一了技術標準，解決了空間位置重疊和時效不一致問題，形成了全省標準統(tǒng)一、時效性強、精準度高，涵蓋全省所有行業(yè)部門的森林資源現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，彌補了其它各類調查監(jiān)測的不足，實現(xiàn)了全省森林資源“一筆數(shù)”。

3、依靠科技發(fā)展林業(yè)

可持續(xù)發(fā)展的一個根本的策略是科技的發(fā)展，因為可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵包括經(jīng)濟的發(fā)展和對資源與環(huán)境的再發(fā)展能力的保護。那么既要發(fā)展經(jīng)濟又要保證資源與環(huán)境的發(fā)展力，最有效的解決辦法就是依靠科技來發(fā)展經(jīng)濟，改變傳統(tǒng)的以環(huán)境和自然資源為代價的粗放式經(jīng)濟發(fā)展模式。因此，在林業(yè)發(fā)展上，實施科技興林，不斷提高林業(yè)建設的科技含量是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵。建立林業(yè)科技創(chuàng)新體制，建立起以企業(yè)為主體、以市場為導向、以科技為核心、以效益為目的的林業(yè)科技創(chuàng)新體系，以促進林業(yè)生產(chǎn)力提高。同時提出了“數(shù)字林業(yè)”的概念，即利用現(xiàn)代化信息科技手段，推動林業(yè)經(jīng)營和管理的精確化、科學化，加快實現(xiàn)林業(yè)的現(xiàn)代化。深入林業(yè)科技體制改革，堅持科研成果從實踐中來，到實踐中去，指導林業(yè)的發(fā)展，從根本上解決科研與生產(chǎn)建設脫節(jié)的問題。加強基礎研究和應用技術研究，一要加強森林生態(tài)系統(tǒng)的研究，開展森林生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測；二要抓好良種壯苗和樹種結構調整，充分利用先進的技術，提高良好種苗培育水平；三要研究高新技術改造傳統(tǒng)的木材加工、制造、利用技術，提高良種苗培育水平；盡快提升總體技術水平，增加木材和林產(chǎn)品的經(jīng)濟價值.

4、建立林業(yè)可持續(xù)發(fā)展機制

實行環(huán)保優(yōu)先原則，在生態(tài)效益、經(jīng)濟效益及其他利益發(fā)生沖突時，優(yōu)先考慮生態(tài)利益：

林業(yè)立法中要充分遵循以下原則：一是尊重和體現(xiàn)生態(tài)規(guī)律的原則；二是以可持續(xù)發(fā)展為導向的原則，林業(yè)立法應充分考慮實現(xiàn)人類社會發(fā)展所必需的生態(tài)環(huán)境與森林資源條件，考慮生態(tài)環(huán)境和森林資源的保護；三是突出生態(tài)利益和經(jīng)濟利益協(xié)調平衡的原則。在全面加強森林資源監(jiān)測和分析的基礎上，建立重大突發(fā)森林資源破壞事件的預警和應急系統(tǒng)，有效防范重大突發(fā)森林資源破壞事件的發(fā)生?？茖W利用好現(xiàn)有林地資源，加強對現(xiàn)有林業(yè)用地的管理和經(jīng)營。對公益林實行封山育林，盡量減少各項經(jīng)營活動；對商品林進行集約化經(jīng)營，努力提高林地的利用率。

5、發(fā)展生態(tài)林業(yè)

生態(tài)林業(yè)是森林三大效益的綜合表現(xiàn)，是生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的有機結合。我們不能單純地為了追求生態(tài)環(huán)境的改善而放棄必需的經(jīng)濟增長，我們必需明確林業(yè)的生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的關系，它體現(xiàn)在林業(yè)的生態(tài)效益經(jīng)濟這一理念上就是生態(tài)林業(yè)。應用和推廣國內(nèi)先進技術和成果，采用科學的生產(chǎn)、管理方法，以林業(yè)為主，林農(nóng)結合多種經(jīng)營，逐步建成具有經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益的林業(yè)發(fā)展模式。大力推廣生態(tài)價值和經(jīng)濟價值兼作，如實行林草間作、林藥間作、喬灌混交等種植模式。最終使退耕還林成為調整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構，增加收入的有力良機，實現(xiàn)了生態(tài)和經(jīng)濟效益的有機結合。另外，在我省森林固碳功能和碳儲量調查完成后，我們將利用構建的森林碳匯模型，借助林業(yè)信息化建設平臺，在全國率先開展碳匯監(jiān)測工作，反映我省森林的碳匯分布狀況，形成全省森林碳匯分布圖，使全省森林資源的經(jīng)營和管理逐步延伸到碳匯領域。