李雪

【摘要】：林木種苗是林業(yè)生產(chǎn)和林業(yè)工程重要的基礎(chǔ)，林木種苗的質(zhì)量是促進(jìn)林業(yè)工程發(fā)展的基石，也是保證綠化質(zhì)量的關(guān)鍵所在。而且林木種苗是林業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)和前提，種苗是林業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。所以完善與加強(qiáng)林木種苗執(zhí)法管理，對于林木種苗運營機(jī)制、管理方式、資源管理進(jìn)行研究是非常必要的。

【關(guān)鍵詞】：林木種苗；執(zhí)法管理；措施

近年來，社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，而森林以及植被則遭到了越來越嚴(yán)重的破壞，森林資源成為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的犧牲品。另外，由于林業(yè)結(jié)構(gòu)的變化以及種苗市場價格的波動，導(dǎo)致林木種苗執(zhí)法管理過程越來艱難，所以本文就林木種苗執(zhí)法管理中存在的問題進(jìn)行分析，并且提出合理的解決辦法與對策。

1、林木種苗執(zhí)法管理中存在的問題及現(xiàn)狀分析

1.1林木種苗執(zhí)法管理觀念淡薄

執(zhí)法管理觀念的淡薄導(dǎo)致林業(yè)市場紊亂，不能按照相關(guān)法律法規(guī)依法運營的一個關(guān)鍵因素，一些劣質(zhì)的種苗進(jìn)入市場，擾亂了市場的秩序，尤其是一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，對林業(yè)種苗的質(zhì)量管控力度相當(dāng)不足，行政執(zhí)法管理也比較松散，部分群眾和干部對《種子法》等法規(guī)的認(rèn)識程度不高，不了解相關(guān)法律所規(guī)定的內(nèi)容，管理意識上存在模糊的問題，上級部門的管理人員經(jīng)常保有人情大于法的陳舊觀念和不良傾向，這給林木種苗執(zhí)法管理帶來了相當(dāng)大的阻礙。實行林木種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可證制度、種苗標(biāo)簽制度、種苗質(zhì)量檢驗制度，是保障林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范有序，保證林木種苗質(zhì)量的關(guān)鍵。要切實做好林木種苗“一簽兩證”的核發(fā)從無到有、從少到多，從點到面、從無序到有序發(fā)展，才能夠使得林木種苗執(zhí)法管理朝著管理者、生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者都滿意的方向發(fā)展。加強(qiáng)執(zhí)法人員的法律意識，要使其認(rèn)識到法律的存在是為了更好地幫助林業(yè)種苗經(jīng)營者的合法權(quán)益，提高經(jīng)營者的自我約束力，保證行政執(zhí)法管理部門人員的執(zhí)法過程合理，平定當(dāng)前林木市場的混亂現(xiàn)象，以法律的手段來制約不法分子，保證每一顆種苗質(zhì)量都達(dá)標(biāo)，為綠化工程與林業(yè)建設(shè)鋪墊堅實的發(fā)展前進(jìn)道路。

1.2林木種苗執(zhí)法主體混亂

在實際的執(zhí)法管理中，要認(rèn)清主客體之間的關(guān)系，執(zhí)法者應(yīng)當(dāng)實行行政執(zhí)法的正當(dāng)權(quán)利，因為執(zhí)法機(jī)構(gòu)是依法享有執(zhí)法權(quán)力的機(jī)構(gòu)或組織。執(zhí)法機(jī)構(gòu)要合理制定執(zhí)法細(xì)則，將執(zhí)法的任務(wù)與涉及的范圍劃分清楚，使得執(zhí)法人員能夠依據(jù)而行。就目前實際情況而言，尤其是一些農(nóng)村地區(qū)的林業(yè)局等機(jī)構(gòu)，在林木執(zhí)法管理的過程中，所設(shè)立的檢查站、植物檢疫站、種苗站等機(jī)構(gòu)存在屬性劃分不清的情況，造成行政管理上的混亂，以上這些機(jī)構(gòu)往往職責(zé)不清，同時管轄苗木與種苗的生產(chǎn)經(jīng)營，但是實際上檢查站應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)林木的來往流通，植物檢疫站則負(fù)責(zé)進(jìn)行植物的產(chǎn)地檢驗，種苗站則負(fù)責(zé)進(jìn)行指導(dǎo)種苗的生產(chǎn)。而由于管理的權(quán)屬不清，所以就會經(jīng)常出現(xiàn)檢查標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一導(dǎo)致的林木市場紊亂，檢查質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一使得種苗的成活率參差不齊，妨礙到林業(yè)工程的建設(shè)。林業(yè)局不能詳細(xì)的為下屬部門分配職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，對于執(zhí)法主體的授權(quán)模糊不清，各部門不知道依據(jù)何種檢查細(xì)則來規(guī)范苗木管理，對于適用的法律要求和處理方式同樣不夠明確，導(dǎo)致各部門之間職責(zé)不清，出現(xiàn)權(quán)力沖突。

1.3執(zhí)法人員的執(zhí)法水平不高

林業(yè)執(zhí)法管理部門人員的執(zhí)法水平參差不齊，且整體水平偏低，在執(zhí)法的過程中不能以合理的執(zhí)法手段引導(dǎo)林木種苗經(jīng)營者在規(guī)范化下的環(huán)境中進(jìn)行林木的交易。同時，林木種苗執(zhí)法管理是一項綜合性較高的工作，需要考慮各個方面的因素的影響才能夠使得執(zhí)法工作的高質(zhì)量完成。所以，在此過程中需要高水準(zhǔn)的執(zhí)法人員，執(zhí)法人員要具備較高的法律素質(zhì)和政治素養(yǎng)。由于一些林業(yè)部門執(zhí)法人員的專業(yè)水平較低，特別是對林木種苗的方面的知識掌握程度較低，執(zhí)法人員的學(xué)歷程度不高，沒有豐富的工作經(jīng)驗。盡管有些林業(yè)部門會不定期的組織執(zhí)法人員進(jìn)行法律知識和林木種苗知識的培訓(xùn)，但是仍然存在一些執(zhí)法人員不能夠較好地將這些知識應(yīng)用于實踐之中的情況，對于法律的認(rèn)知程度始終處于一個較低的層級，對政策的理解不透徹，法律知識認(rèn)知膚淺。除此之外，執(zhí)法管理工作效果不明顯的原因還有執(zhí)法程序的不規(guī)范。在具體的執(zhí)法環(huán)節(jié)中，存在使用執(zhí)法文書不規(guī)范、漏項、丟項、引用法律條文不合理、語言表達(dá)不清楚、人為主觀原因簡化法定的執(zhí)法步驟等問題。即使是這些工作到位，然而在執(zhí)法中的盲目與隨意性，都造成了當(dāng)前林木種苗執(zhí)法管理的不合理。

2、做好林木種苗執(zhí)法管理的具體措施

2.1完善執(zhí)法管理體系

在新形勢下，要善于創(chuàng)新執(zhí)法手段，對一些網(wǎng)上林木種苗的交易行為要利用科技的手段對種苗質(zhì)量實施第三方監(jiān)管，對于這些新型問題，不能以傳統(tǒng)的執(zhí)法觀念去對待，要從線上與線下交易兩個渠道上嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。同時，林木產(chǎn)業(yè)還需要嚴(yán)格遵守《中華人民共和國種子法》等法規(guī)條例，確保林木資源的合理使用，確?；亟ㄔO(shè)、繁育、產(chǎn)品質(zhì)量以及質(zhì)量檢測等流程的科學(xué)化、規(guī)范化。對于林木種苗進(jìn)行生產(chǎn)的單位必須要具備經(jīng)營許可證，經(jīng)營方需要遵照《種子法》中的條例，根據(jù)當(dāng)?shù)厥袌龅男星?，來?guī)定林木種苗的價格，要嚴(yán)格遵循辦證流程，杜絕一些持有虛假證件的單位從事經(jīng)營林木種苗的行為，要切實做好生產(chǎn)許可證和經(jīng)營許可證的發(fā)放與管理工作，把控好林木種苗的質(zhì)量，從源頭上嚴(yán)防劣質(zhì)幼苗進(jìn)入市場，法制化種苗的生產(chǎn)與經(jīng)營。此外，要逐步確立林木種苗行政管理法管理體系。隨著社會的發(fā)展，各地域林木種苗的生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，林業(yè)得到的迅速的發(fā)展，林業(yè)工程的建設(shè)不但綠化了城市，而且增加了農(nóng)民的收入，是目前促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的一個重要途徑。但是，林木種苗生產(chǎn)和經(jīng)營在市場化的背景下，許多棘手的問題也浮現(xiàn)出來，市場價格的波動以及林木種苗質(zhì)量的良莠不齊，造成林木種苗的管理跟不上現(xiàn)代林業(yè)快速發(fā)展的步伐。因此，在日常的林木種苗管理中，必須要遵守相關(guān)的法律法規(guī)，要保障經(jīng)營者和使用者的合法權(quán)益，加快林木種苗的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，保障林業(yè)和生態(tài)建設(shè)。

2.2積極開展林木種苗執(zhí)法專項整治活動

林業(yè)部門要在所管轄的區(qū)域進(jìn)行林木種苗執(zhí)法的專項整治活動，要從源頭嚴(yán)控質(zhì)量。林木種苗的質(zhì)量先要通過經(jīng)營者的自檢，然后上報縣、市林業(yè)局進(jìn)行復(fù)核，符合標(biāo)準(zhǔn)的林木種苗才可以允許流入種苗市場。且這些林木種苗進(jìn)入市場之后，要組織專門的檢查機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行實時跟蹤，確保林木種苗的銷售是依照相關(guān)法律標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的。在這期間，相關(guān)部門要重點檢查林木種苗的許可證、標(biāo)簽、生產(chǎn)經(jīng)營檔案、檢驗制度的落實情況，在規(guī)定的植被綠化周期內(nèi)定期的對所使用的苗木進(jìn)行質(zhì)量抽檢，并通報質(zhì)量檢驗結(jié)果，進(jìn)一步強(qiáng)化種苗質(zhì)量的檢測。與此同時，同一地區(qū)的林業(yè)局要協(xié)同公安部門、森林消防等部門不定期開展綠化工程區(qū)域林木種苗執(zhí)法專項檢查活動，要嚴(yán)厲懲戒無證生產(chǎn)林木的經(jīng)營者，對生產(chǎn)假冒偽劣種苗的所屬單位進(jìn)行通報，并拘留相關(guān)負(fù)責(zé)人，進(jìn)行法制教育。加大《種子法》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳與普及，增強(qiáng)林木種苗合法經(jīng)營者的法律意識，使其能夠依法種植、售賣種苗，提高用種意識。在執(zhí)法的具體過程中，要始終堅持“兩證一簽”的執(zhí)法準(zhǔn)則，重視苗木生產(chǎn)、流通與使用。最后，對執(zhí)法人員執(zhí)法水平的培養(yǎng)也不可忽視，林業(yè)部門要對其人力資源進(jìn)行一定的投資，讓執(zhí)法人員掌握相應(yīng)的林木種苗知識和相關(guān)的法律知識，提高其執(zhí)法水平。通過各種科學(xué)手段來打擊生產(chǎn)經(jīng)營者種植過程中的違法行為，規(guī)范種苗市場的運作行為。

2.3 進(jìn)一步加大執(zhí)法力度

在進(jìn)行林木種苗執(zhí)法管理的過程中，必須要進(jìn)一步加大執(zhí)法的力度，首先必須要排除一切人為因素的干擾，必須要對于以權(quán)壓法以及以言代法的情況的出現(xiàn)，必須要堅決地維護(hù)法律的尊嚴(yán)，使得種苗生產(chǎn)者、經(jīng)營者以及使用者的長遠(yuǎn)利益能夠得到有效地保證。其次，針對林木種苗管理工作中一些突出的問題和薄弱環(huán)節(jié)必須要加強(qiáng)管理，嚴(yán)格檢查是否存在有經(jīng)營假冒偽劣種子的行為，是否是嚴(yán)格按照被許可核準(zhǔn)的名稱地點、種類、有效區(qū)域、經(jīng)營方式對于種子進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營，在經(jīng)營的過程中是否存在有偽造、變造、買賣以及租借許可證的行為，對于檢查中所發(fā)現(xiàn)的問題必須要嚴(yán)肅地進(jìn)行處理。以使得執(zhí)法力度能夠得到進(jìn)一步地加強(qiáng)。

總結(jié)

總之，林木種苗的執(zhí)法管理需要各部門共同協(xié)作，相互監(jiān)督來凈化林木種苗交易市場。要從源頭嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，加強(qiáng)林木種苗相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，在執(zhí)法的過程中依法對林木種苗進(jìn)行合理的檢查，確保經(jīng)營者與使用者的合法權(quán)益，保證林業(yè)工程建設(shè)質(zhì)量達(dá)標(biāo)，保障生態(tài)文明的建設(shè)，促使林木種苗的可持續(xù)發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】：

[1]陳少斌，劉煥安.合肥市林木種苗生產(chǎn)現(xiàn)狀、存在問題及建議[J].安徽農(nóng)學(xué)通報，2014，（7）：126-126，133.

[2]劉文瑞.陜西省洛南縣林木種苗生產(chǎn)存在問題及建議[J].北京農(nóng)業(yè)，2014，（24）：322-323.

[3]唐建寧.寧夏林木種苗行政執(zhí)法管理中存在的問題及對策[J].綠色科技，2013，（9）：236-238.