趙丹鳳

[摘要]近年來，霧霾等重污染天氣頻繁出現(xiàn)在我國部分地區(qū)，嚴重威脅著人們的日常生活和身體健康。根據(jù)對部分地區(qū)近幾年重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的深入研究得知，目前受霧霾影響較為嚴重的地區(qū)在制定及落實相關(guān)應(yīng)急預(yù)案時還存在著一定的弊端，影響了重污染天氣治理工作的順利開展。因此，本文主要對目前重污染天氣應(yīng)急預(yù)案現(xiàn)狀進行了詳細的介紹。并針對目前現(xiàn)狀提出了相關(guān)對策，旨在提升應(yīng)急預(yù)案整體的科學(xué)性和有效性。

[關(guān)鍵詞]重污染天氣 應(yīng)急預(yù)案現(xiàn)狀 對策

前言

隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，人們的生活水平有了顯著提高，然而環(huán)境問題也日益突出。近年來，每到秋冬季我國華北、華南等地區(qū)頻頻出現(xiàn)霧霾等重污染天氣，對人們的身體健康產(chǎn)生了嚴重威脅。在此背景下，我國眾多地區(qū)紛紛出臺了相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，以此來應(yīng)對重污染天氣，通過建立重污染天氣應(yīng)急體系，在氣象擴散不利條件下提前發(fā)布預(yù)警，及時采取措施減少污染物排放，使空氣質(zhì)量得到有效控制，應(yīng)急預(yù)案對重污染天氣的防治起著關(guān)鍵作用，但目前部分地區(qū)，預(yù)案的編制及落實仍存在一些弊端和問題。

1.重污染天氣應(yīng)急預(yù)案現(xiàn)狀

1.1應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容不完善，缺乏可實行性

目前許多地區(qū)制定的重污染天氣應(yīng)急預(yù)案中，缺乏可操作性和實行性，未結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，科學(xué)合理制定應(yīng)急預(yù)案。例如在應(yīng)急預(yù)案中，對治理大氣污染工作的方向、社會承受能力、對污染源進行嚴格把控性以及大氣主要污染物特點等內(nèi)容沒有進行詳細的論證，在預(yù)案在編寫過程中，沒有對減排項目清單進行全面科學(xué)研究，方案實際操作性較差，使得重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的作用沒有得到充分發(fā)揮。

1.2應(yīng)急預(yù)案提及的相關(guān)部門互動機制不完善

應(yīng)急預(yù)案中，部分地區(qū)參與部門之間互動機制不完善。環(huán)保、工信、市場監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)、交通、住建等部門未能依照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的要求進行溝通合作，使得錯峰生產(chǎn)企業(yè)名單的確定及監(jiān)管、劣質(zhì)煤管控、揚塵控制治理等大氣污染防治工作不能全面高效開展，對重污染天氣應(yīng)急工作造成影響。

1.3缺乏相應(yīng)的評價體系

目前預(yù)案編制方面有的缺乏相應(yīng)的制度為參考依據(jù)，在每次出臺的應(yīng)急預(yù)案實施后，沒有相應(yīng)的評估體系對應(yīng)急預(yù)案效果進行評估，因此效果一直沒有得到客觀定論。

1.4應(yīng)急預(yù)案落實不夠徹底

建立重污染天氣應(yīng)急體系，不僅各地方政府制定應(yīng)急預(yù)案，責(zé)任部門需制定應(yīng)急專項實施方案，相關(guān)涉氣企業(yè)也需制定“一廠一策”應(yīng)急減排方案，如此在發(fā)布預(yù)警時，才能一體聯(lián)動，全面控制污染。但是應(yīng)急預(yù)案落實仍不夠徹底，未能發(fā)揮實際效用，監(jiān)管存在漏洞，個別排污單位在預(yù)警時未按要求實施停產(chǎn)、限產(chǎn)措施。

2.完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的對策

2.1對各資源進行整合

應(yīng)急預(yù)案是政府應(yīng)對重污染天氣的重要手段，因此，各地政府應(yīng)積極響應(yīng)國家相關(guān)要求，引導(dǎo)各部門以及各單位參與到當?shù)刂匚廴咎鞖鈶?yīng)急預(yù)案的制定工作當中，要結(jié)合當?shù)厮幁h(huán)境、城市大氣污染狀況的相關(guān)報告以及數(shù)據(jù)信息對當前大氣污染狀況進行分析，從而制定預(yù)案內(nèi)容，保證應(yīng)急預(yù)案的前期準備工作的充分f生與完整性。在應(yīng)急預(yù)案出臺前，還要對預(yù)案中所提到的應(yīng)急措施進行系統(tǒng)的演練，并由相關(guān)專業(yè)人員對演練內(nèi)容進行評估，保證應(yīng)急預(yù)案的實用性。環(huán)保和有關(guān)部門要以自己在應(yīng)急預(yù)案中的所分配的工作為基礎(chǔ)，對社會制造業(yè)、機動車尾氣排放、燃燒煤炭等大氣污染源與大氣中有害物質(zhì)濃度的關(guān)系進行深刻研究，并制定相關(guān)合理的操作標準以及應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行方案，從而有效減少本地污染源的數(shù)量，降低大氣中有害物質(zhì)的濃度，改善當?shù)丨h(huán)境質(zhì)量。

2.2完善預(yù)警分級和互動機制

要對自身區(qū)域的重污染天氣形成根源進行細致的分析，根據(jù)統(tǒng)一的預(yù)警標準，制定適合自身的預(yù)警分級，并用藍色表示一般程度預(yù)警，黃色表示較嚴重程度預(yù)警，橙色表示較緊急程度預(yù)警，紅色表示嚴重緊急預(yù)警。各地應(yīng)以顏色預(yù)警為參考，有預(yù)見性的對可能出現(xiàn)的突發(fā)情況制定詳細的應(yīng)急預(yù)案，環(huán)保部門和氣象部門要加強合作，明確預(yù)案內(nèi)各行動分工，一旦出現(xiàn)緊急預(yù)警，應(yīng)立即做出應(yīng)對措施，防止預(yù)警滯后和不預(yù)警情況的發(fā)生。

2.3制定完善的應(yīng)急預(yù)案評價體系

針對整個重污染天氣編制的應(yīng)急預(yù)案完成后，應(yīng)制定完善的應(yīng)急預(yù)案評價系統(tǒng)，對預(yù)案內(nèi)所涉及的內(nèi)容進行以及實施效果進行系統(tǒng)合理的評價，從而為后續(xù)應(yīng)急預(yù)案編制過程中提供有價值的參考依據(jù)。同時各政府部門在重污染天氣環(huán)境下，應(yīng)加大對污染企業(yè)的執(zhí)法力度，并嚴格對所管轄區(qū)域進行檢查，發(fā)現(xiàn)有企業(yè)進行違法行為時，應(yīng)依法追求其責(zé)任，增加法律的強制性，并將預(yù)案內(nèi)容在執(zhí)法中得到有效的落實。

2.4強化督查促使應(yīng)急措施落到實處

要充分發(fā)揮環(huán)保部門強化督查的作用，對地方政府應(yīng)急工作進行協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)，推動責(zé)任落實，對重污染天氣下應(yīng)急預(yù)案實施情況加強監(jiān)督檢查，將會有效地推動應(yīng)急管控范圍內(nèi)的工業(yè)源、面源、移動源污染按照要求實現(xiàn)停產(chǎn)、停運或進行臨時處置，確保在應(yīng)急狀態(tài)下迅速減少污染排放。

結(jié)束語：綜上所述，重污染天氣預(yù)案編制及落實工作中還存在著一定的弊端，如何將重污染天氣對人們的日常生活和身體健康的危害降到最小，已成為社會密切關(guān)注的焦點。目前應(yīng)急預(yù)案缺乏銜接性以及相關(guān)內(nèi)容還不夠完善，所涉及到的相關(guān)部門互動不夠，評價體系較為欠缺都會對重污染天氣的治理工作帶來一定的難度，從而阻礙了重污染天氣治理工作的正常進行。因此就需要各政府部門針對以上弊端，根據(jù)各地實際情況制定相應(yīng)的完善對策，從而提高重污染天氣預(yù)案的編制質(zhì)量，加大各相關(guān)部門之間的聯(lián)系與合作，同時強化督導(dǎo)檢查，將預(yù)案內(nèi)容落實到每個責(zé)任部門，每位工作人員當中，從而保證應(yīng)急預(yù)案的實施效果。