馬堯

導(dǎo)語：日本暴雨帶來的水災(zāi)，本不應(yīng)該帶來如此慘重的傷亡。然而，這次水災(zāi)的結(jié)果卻讓人大跌眼鏡，原因?yàn)楹?？是政府缺乏?zé)任感，還是民眾沒有避難？

日本廣島的自衛(wèi)隊(duì)成員在廢墟中搜尋失蹤者。

6月28日至7月8日，日本四國地區(qū)累計(jì)平均降雨量達(dá)1800毫米，多地降雨量突破歷史紀(jì)錄。日本氣象廳以“平成30年暴雨”命名此次水災(zāi)。此次大雨因受梅雨氣流的影響，在西日本部分地區(qū)上空形成了“帶狀降雨”，其間72 小時(shí)最大降雨出現(xiàn)在了高知縣馬路村，降水量高達(dá)1203毫米，超過當(dāng)?shù)匾酝?月平均降水量的數(shù)倍。而據(jù)日本總務(wù)省消防廳的統(tǒng)計(jì)，此次降水過程中，日本 19 個(gè)府縣發(fā)布了疏散指示或建議，共計(jì) 260萬戶家庭約590萬人收到了疏散通知。也有許多人暫避于疏散點(diǎn)以外的設(shè)施或親戚家，還有不少人因道路被淹而困于家中。此次大雨共引發(fā)了238 起泥石流災(zāi)害，并導(dǎo)致部分地區(qū)交通中斷、停電停水等問題。日本各地河流決206 處，近 8000 戶住宅進(jìn)水。

日本警察廳表示，災(zāi)區(qū)的死亡人數(shù)為14 個(gè)府縣共209人。日本政府也通過了把此次暴雨指定為“特定緊急災(zāi)害”。此前，被指定為“特定緊急災(zāi)害”的有阪神大地震、東日本大地震等4起震災(zāi)，用于暴雨災(zāi)害是首次。日本政府8日設(shè)立了跨部門的緊急災(zāi)害對策總部。首相安倍晉三要求“全力救人和引導(dǎo)疏散”。由于部分地區(qū)的交通和通訊設(shè)備損壞，受災(zāi)信息的統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)展緩慢，隨著救災(zāi)工作的進(jìn)展，預(yù)計(jì)災(zāi)情會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。

在此次暴雨帶來的水災(zāi)中，日本自衛(wèi)隊(duì)派出兵力33100人，艦艇26艘，飛機(jī)38架，另有300人派往74個(gè)地方負(fù)責(zé)軍地聯(lián)絡(luò)。累計(jì)救援2277人，供水10199噸，入浴支援34746人次，提供餐飲5090份，輸送水122032份，視頻67991份，燃料125500升，防洪沙袋5200袋，疏通道路32公里，清除瓦礫540卡車。

水災(zāi)中發(fā)生了幾個(gè)“小插曲”：社交網(wǎng)站上流傳出首相安倍晉三7月5日晚出席宴會(huì)的照片。日媒稱，對于日本西部因大雨災(zāi)害危險(xiǎn)程度加劇的5日夜晚首相安倍晉三等約50名自民黨議員在眾議院議員宿舍召開酒會(huì)一事，日本在野黨10日齊聲進(jìn)行“只能認(rèn)為是缺乏責(zé)任感”的批判。

而西日本地區(qū)的岡山、愛媛兩縣近期連降大雨，導(dǎo)致2400罐液化天然氣被沖入河道和海洋中。相關(guān)工作人員和日本海上保安部正在緊急處理此事。目前大多數(shù)液化天然氣罐已被收回，并未引發(fā)起火和爆炸事故，但其余未找到的液化天然氣罐可能因滑坡被沙土所掩埋，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省提醒民眾要多加注意。據(jù)岡山、愛媛兩縣的液化氣行業(yè)協(xié)會(huì)透露，由于高梁河及其支流泛濫，加上此前公司從未遭遇過如此水災(zāi)，液化氣罐被洪水沖走的事情也是第一次發(fā)生。

此外，雨勢雖然已經(jīng)在7月10日以后停止，但驅(qū)散了雨云的高氣壓同時(shí)也使得災(zāi)區(qū)氣溫就立即上升到30度以上。酷暑取代了暴雨，成為對災(zāi)民健康的最大威脅。截止16日夜間，廣島，岡山，愛媛三縣中共有137人因中暑癥狀急救送醫(yī)，高溫潮濕的氣候?yàn)槿毡久癖姙?zāi)后重建及生活帶來了諸多不便。

此次暴雨帶來的水災(zāi)本不應(yīng)帶來如此慘重的傷亡。日本是一個(gè)自然災(zāi)害較多的國家，早已逐漸成為一個(gè)災(zāi)害防御能力較強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)較豐富的國家，其防災(zāi)預(yù)警機(jī)制相對健全，民眾避災(zāi)意識較強(qiáng)，在多次重大地震、海嘯、火山噴發(fā)等自然災(zāi)害侵襲中，都能從容應(yīng)對，甚至在國際上樹立了防災(zāi)減災(zāi)的標(biāo)桿。

那些被中央政府和都道府縣的河川管理者指定為“高風(fēng)險(xiǎn)的河流區(qū)域”的各市町村，會(huì)基于《水防法》繪制災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)地圖，不僅要繪制可能被淹沒的區(qū)域，還須劃定盡早進(jìn)行撤離避難的區(qū)域，并標(biāo)注避難所位置。日本全國約1300個(gè)市區(qū)町村發(fā)布了風(fēng)險(xiǎn)地圖。據(jù)該風(fēng)險(xiǎn)地圖預(yù)測，當(dāng)小田川流域遭遇“兩天降雨量達(dá)225毫米”的雨時(shí)，大部分地區(qū)“2樓以下會(huì)被水淹”，水位將在5米以上。而這次被洪水淹沒的區(qū)域，與風(fēng)險(xiǎn)地圖中的預(yù)測結(jié)果幾乎完全一致。然而，這次水災(zāi)的結(jié)果卻讓人大跌眼鏡，原因是什么呢？

原因在于日本進(jìn)入老齡化社會(huì)后，老齡人口急劇增加。接受信息渠道有限以及行動(dòng)遲緩，造成了老齡人口在此次水災(zāi)中傷亡慘重。在真?zhèn)漕?8人溺亡中的37人都是65歲以上的老人，占比約70%。這些老人基本上都是在自家門口或者一樓不幸遇難。許多遇難者甚至來不及打通求助電話就被洪水吞沒了。如何在老齡化時(shí)代到來之后有效進(jìn)行救災(zāi)防護(hù)也將成為日本認(rèn)真思考的問題。

安倍的表現(xiàn)可能會(huì)帶來些許負(fù)面影響。如前所述，媒體及在野黨批評7月5日氣象廳發(fā)出大雨警報(bào)后，安倍等自民黨高級干部還在“赤坂自民亭”把酒言歡，此事遭到在野黨的一致批評。當(dāng)前在救災(zāi)壓倒一切的背景下，自衛(wèi)隊(duì)的解禁將會(huì)因此加速。在此次水災(zāi)中，自衛(wèi)隊(duì)賣力表現(xiàn)，不僅出動(dòng)大批人員和裝備參與救災(zāi)，還為災(zāi)民提供洗浴服務(wù)。在水災(zāi)之后，日本民眾對自衛(wèi)隊(duì)的好感必然呈上升趨勢，自衛(wèi)隊(duì)加速解禁的步伐也是可以預(yù)見的。

在野黨雖然暫時(shí)不會(huì)跟進(jìn)追擊安倍，但是一旦日后有機(jī)會(huì)，不能排除秋后算賬的可能性。這次規(guī)模較大的暴雨給日本造成較大損失的同時(shí)，也對其政壇產(chǎn)生了一定影響。想必有些問題需要一段時(shí)間過后才能充分顯露。