◆陳頌東

內(nèi)容提要：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，河南財(cái)政收入增速放緩，非稅收入和地方小稅種對財(cái)政收入的貢獻(xiàn)增加，省級(jí)財(cái)政收入占全省財(cái)政收入的比重下降，區(qū)域間財(cái)政收入增速分化。這既與河南城鎮(zhèn)化水平低和省級(jí)財(cái)政以間接稅為主要收入來源有關(guān)，也與企業(yè)減稅降費(fèi)的政策有關(guān)。因此，為了實(shí)現(xiàn)河南財(cái)政收入的穩(wěn)定增長，應(yīng)該積極推進(jìn)以人為本的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，培育經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能，構(gòu)建多元化的財(cái)政收入體系和統(tǒng)籌使用預(yù)算資金。

2014年5月，習(xí)近平總書記在河南考察時(shí)提出了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的概念，并在當(dāng)年11月的APEC會(huì)議上闡述了新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)特征。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段，財(cái)政工作要適應(yīng)“新常態(tài)”、引領(lǐng)“新常態(tài)”。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，財(cái)政收入將從高速增長進(jìn)入中低速增長，但財(cái)政支出卻因“穩(wěn)增長”和剛性約束而高速增長，財(cái)政收支矛盾必然加劇。河南作為農(nóng)業(yè)大省和人口大省，正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，財(cái)政收支的壓力將更加突出。因而，正確認(rèn)識(shí)新常態(tài)下河南財(cái)政收入的變化，深入分析影響財(cái)政收入增長的因素，積極培育新的財(cái)政收入增長點(diǎn)，對于化解河南財(cái)政收支矛盾，保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長和社會(huì)全面進(jìn)步具有重要意義。

一、河南財(cái)政收入的運(yùn)行態(tài)勢

（一）財(cái)政收入規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，但增長速度明顯放緩

2012年以來，河南各種口徑的財(cái)政收入規(guī)模雖然仍舊不斷擴(kuò)大，但增長速度明顯降低且直線下滑。①根據(jù)經(jīng)濟(jì)增速由兩位數(shù)增長轉(zhuǎn)向個(gè)位數(shù)增長的變化，可判斷河南經(jīng)濟(jì)新常態(tài)始于2012年。需要說明的是，2017年，河南各項(xiàng)財(cái)政收入增速扭轉(zhuǎn)了自2012年以來下滑的態(tài)勢，財(cái)政總收入增長10.7%，一般公共預(yù)算收入增長10.4%，稅收收入增長13.3%。河南財(cái)政總收入從2012年的3282.48億元增加到2016年的4706.96億元，年均增長9.43%，低于之前2006—2011年18.84%的年均增長速度。并且，河南財(cái)政總收入增速持續(xù)下降，由2012年的15.1%下降到2016年的6.33%。

2012—2016年，河南一般公共預(yù)算收入從2040.33億元增長到3153.48億元，年均增長11.50%，比2006—2011年的年均增速20.45%大約低9個(gè)百分點(diǎn)。不僅如此，一般公共預(yù)算收入增長率還從2012年的18.5%逐漸下降到2016年的4.56%。與此同時(shí)，河南稅收收入從2012年的1469.57億元增加到2016年的2158.45億元，年均增長10.09%，低于2006—2011年21.77%的年均增速。并且，稅收增速還從2012年的16.35%下降到2016年的2.73%?？梢娦鲁B(tài)下，河南財(cái)政總收入、一般公共預(yù)算收入和稅收收入增速均明顯放緩。

（二）一般公共預(yù)算收入的質(zhì)量略有下降，非稅收入對財(cái)政收入的貢獻(xiàn)增加

2012—2016年，由于河南稅收收入的年均增速為10.09%，低于一般公共預(yù)算收入11.50%的年均增速，因而，稅收占一般公共預(yù)算收入的比重由72.03%下降到68.45%。同期，稅收占一般公共預(yù)算收入的比重年平均為70.68%，低于前6年的72.87%。新常態(tài)下，河南一般公共預(yù)算收入的質(zhì)量在下降。

2012—2016年，河南非稅收入由570.76億元增加到995.03億元，年均增長14.91%，高于稅收收入10.09%的年均增速；非稅收入占一般公共預(yù)算收入的比重由27.97%上升到31.55%，年平均比重為29.33%，高于2006—2011年年均27.13%的比重。新常態(tài)下，河南非稅收入對一般公共預(yù)算收入的貢獻(xiàn)度提高。但是，由于非稅收入的總量遠(yuǎn)小于稅收收入，其貢獻(xiàn)的增加盡管可以彌補(bǔ)一點(diǎn)稅收的減少，但無論如何，終歸無法扭轉(zhuǎn)整體財(cái)政收入下滑的態(tài)勢。

表1 河南財(cái)政收入規(guī)模、增速和比重 單位：億元、%

（三）主體稅種收入增速放緩，小稅種對稅收的貢獻(xiàn)上升

河南來源于主體稅種的收入從2012年的879.32億元擴(kuò)大到2016年的1193.46億元，年均增速為7.94%，低于2006—2011年年均19.27%的增長速度，也低于全省稅收收入10.09%的年均增速。而地方小稅種的收入從2012年的590.25億元擴(kuò)大到2016年的964.99億元，年均增長13.08%，高于主體稅種的收入增速，也高于全省稅收收入的增速。①河南地方主體稅種指增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅，其余的稅種為小稅種。

河南來源于主體稅種的收入占全省稅收的比重從2012年的59.84%下降到2016年的55.29%，年平均比重為57.62%，低于2006—2011年62.91%的年均比重。地方小稅種的收入占全省稅收的比重從2012年的40.16%上升到2016年的44.71%，年均為42.38%，高于2006—2011年37.09%的年均比重，小稅種對稅收的貢獻(xiàn)增加。

表2 河南主體稅種收入規(guī)模、增速和比重 單位：億元、%

資料來源：歷年《河南統(tǒng)計(jì)年鑒》。

（四）河南各級(jí)財(cái)政收入增速均趨于放緩，省級(jí)財(cái)政收入比重下降

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，河南各級(jí)財(cái)政收入增速均明顯回落，從省級(jí)財(cái)政到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政，財(cái)政收入下降的速度逐級(jí)提高。這表明，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對河南財(cái)政收入的影響逐級(jí)加深。2012—2016年，河南省級(jí)財(cái)政收入增速從9.79%下降到－7.86%，年均增速為5.25%，比2006—2011年的年均增速（14.22%）低8.97個(gè)百分點(diǎn)。市級(jí)財(cái)政收入從19.4%下降到6.43%，年均增速為12.47%，比前6年年均增速（20.12%）低7.65個(gè)百分點(diǎn)，市級(jí)財(cái)政收入增速下降的幅度小于省級(jí)?？h級(jí)財(cái)政收入增速從19.87%下降到1.32%，年均增速為10.86%，比前6年年均增速（20.49%）低9.63個(gè)百分點(diǎn)，縣級(jí)財(cái)政收入增速下降的幅度大于省級(jí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政收入增速從16.7%下降到12.11%，年均增速為12.80%，比前6年年均增速（24.32%）低11.52個(gè)百分點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政收入增速下降的幅度大于縣級(jí)。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，市級(jí)、縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政收入占全省財(cái)政收入的比重均稍微提高，省級(jí)財(cái)政收入占全省財(cái)政收入的比重下降。2012—2016年，市級(jí)財(cái)政收入占全省財(cái)政收入的比重從38.51%上升到39.87%，年平均比重為39.05%，高于2006—2011年37.31%的年平均比重?？h級(jí)財(cái)政收入占全省財(cái)政收入的比重從38.96%下降到38.07%，年平均比重為39.21%，高于2006—2011年38.71%的年平均比重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政收入占全省財(cái)政收入的比重從16.48%上升到17.25%，年平均比重為16.44%，高于2006—2011年16.32%的年平均比重。省級(jí)財(cái)政收入占全省財(cái)政收入的比重從6.05%下降到4.81%，年平均比重為5.3%，低于2006—2011年7.66%的年平均比重。

表3 河南各級(jí)財(cái)政收入增速和比重 單位：億元、%

（五）區(qū)域間一般公共預(yù)算收入增速分化

2012—2016年，洛陽、平頂山、安陽、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽、許昌、三門峽和濟(jì)源9個(gè)地區(qū)的一般公共預(yù)算收入年均增速低于11.50%的全省年平均水平，其中，平頂山、濟(jì)源和新鄉(xiāng)一般公共預(yù)算收入的年均增速位居全省18個(gè)地區(qū)的后三位，分別為3.98%、6.61%和9.16%。相反，開封、漯河、駐馬店、周口、信陽、鶴壁、商丘、鄭州和南陽9個(gè)地區(qū)的一般公共預(yù)算收入年均增速高于全省年平均水平，其中，開封、漯河、駐馬店的財(cái)政收入增速位居全省各地區(qū)之首，分別為20.71%、20.66%和 19.72%。

二、河南財(cái)政收入增速下降和區(qū)域分化的經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋

（一）經(jīng)濟(jì)增速和物價(jià)水平雙下降

經(jīng)濟(jì)決定財(cái)政，經(jīng)濟(jì)增長速度決定財(cái)政收入的增長速度。2006—2011年，河南經(jīng)濟(jì)年均增長23.66%，財(cái)政總收入、一般公共預(yù)算收入和稅收收入年均增長18.84%、20.45%和21.77%。進(jìn)入新常態(tài)以后，河南經(jīng)濟(jì)告別了兩位數(shù)的高速增長，進(jìn)入了個(gè)位數(shù)的中速增長時(shí)期。2012—2016年，河南經(jīng)濟(jì)年均增長8.96%，低于2006—2011年的年均增長速度。同一時(shí)期河南財(cái)政總收入、一般公共預(yù)算收入和稅收收入年均增速分別下降到9.43%、11.50%和10.09%，明顯低于2006—2011年的年均增速。

財(cái)政收入是一定量的貨幣收入，它在一定的價(jià)格體系下形成，并按一定時(shí)點(diǎn)的現(xiàn)價(jià)計(jì)算，所以，由價(jià)格變動(dòng)引起的GDP的分配也是影響財(cái)政收入波動(dòng)的一個(gè)因素。2012—2016年,河南PPI出現(xiàn)負(fù)增長，5年分別為-0.6%、-1.5%、-1.9%、-4.6%和-1%，低于2010年的7.8%和2011年的7.2%；CPI持續(xù)低位徘徊，5年分別為2.5%、2.9%、1.9%、1.3%和1.9%，低于2010年的3.5%和2011年的5.6%。新常態(tài)下，河南物價(jià)水平的低速增長甚至負(fù)增長，直接導(dǎo)致了河南稅收收入增速的下降。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

2012—2016年,河南三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重由12.4%下降到10.6%，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重由53.9%下降到47.6%，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重由33.7%上升到41.8%。然而，與全國相比，河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾依然比較突出。2016年，全國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為8.6:39.8:51.6，河南第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重比全國高2個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)比全國低9.8個(gè)百分點(diǎn)。

從產(chǎn)業(yè)稅收構(gòu)成來看，一般來說，農(nóng)業(yè)對稅收的貢獻(xiàn)很小，稅收主要來自第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。我國廢止農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)業(yè)對稅收的直接貢獻(xiàn)幾乎為零。河南作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重高于全國平均水平，嚴(yán)重制約了稅收收入的增長。相對于全國來說，雖然河南第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重偏高，但上游產(chǎn)業(yè)的比重大，稅收貢獻(xiàn)小。例如2016年，河南冶金、建材、化工、輕紡、能源等5大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占全省規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入的比重高達(dá)44.5%。不僅如此，河南中低端產(chǎn)品多，高端、終端產(chǎn)品少，產(chǎn)品附加值低，利潤率低，也直接影響了稅收收入的增長速度。進(jìn)入新常態(tài)后，河南工業(yè)企業(yè)盈利水平逐年下降，主營業(yè)務(wù)收入利潤率從2012年的7.68%下降到2015年的6.69%。另外，由于第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重低于全國平均水平，特別是對稅收貢獻(xiàn)度大的金融業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)的產(chǎn)值比重偏低，導(dǎo)致了第三產(chǎn)業(yè)對稅收的貢獻(xiàn)度降低，制約了河南稅收收入的增長。①2015年，河南金融業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)的產(chǎn)值比重分別比全國低3、1.6、2.5和1個(gè)百分點(diǎn)，來自四大行業(yè)的稅收占稅收收入的比重分別為17.5%、16.6%、9.3%和9%。

（三）城鎮(zhèn)化增速下降

以人為本的城鎮(zhèn)化必然要求政府為農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口提供更多的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施，滿足不斷增加的城鎮(zhèn)人口對公共產(chǎn)品的需求，這就直接帶動(dòng)了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資的增加。城鎮(zhèn)人口的增長，也擴(kuò)大了對私人產(chǎn)品的消費(fèi)需求。這樣，在投資和消費(fèi)的雙重作用之下，經(jīng)濟(jì)增速就會(huì)提高，稅收增長就會(huì)加快。2012—2016年，雖然河南城鎮(zhèn)化水平從42.43%提高到48.5%，年均提高1.52個(gè)百分點(diǎn)，但相比于2006—2011年年均提高1.65個(gè)百分點(diǎn)來說，城鎮(zhèn)化速度放慢，經(jīng)濟(jì)增速放緩，這也是導(dǎo)致稅收增速下降的一個(gè)原因。

（四）省級(jí)財(cái)政以間接稅為主體稅種的稅制結(jié)構(gòu)

2006—2016年，河南省級(jí)財(cái)政來源于增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅的收入占省級(jí)稅收收入的90%以上。但是，來源于這些稅種的稅收收入與制造業(yè)規(guī)模和效益密切相關(guān)，受經(jīng)濟(jì)形勢的影響很大，穩(wěn)定性較弱。當(dāng)2006—2011年經(jīng)濟(jì)處于上升期的時(shí)候，制造業(yè)規(guī)模擴(kuò)張、效益提高，物價(jià)上漲，來自于這三大稅種的稅收收入迅速增加，帶動(dòng)了河南省級(jí)稅收收入的大幅度增長。相反，2012年以來，受經(jīng)濟(jì)增速下滑等因素的影響，制造業(yè)規(guī)模擴(kuò)張受限、效益下降、物價(jià)下跌，增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅的增長速度下降，造成省級(jí)稅收收入以更快的速度下降，致使河南省級(jí)財(cái)政收入占全省財(cái)政收入的比重降低。

（五）區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異

河南區(qū)域間一般公共預(yù)算收入增速分化與各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增速高低差異密切相關(guān)。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的大背景下，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速下降的幅度又主要取決于各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異。對于那些依賴于制造業(yè)，特別是過度依賴于能源、原材料等上游產(chǎn)業(yè)的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)減速尤為明顯，稅收收入增速下降更多。去產(chǎn)能主要針對的是煤炭等資源型產(chǎn)業(yè)，平頂山、焦作等地區(qū)的財(cái)政收入增速銳減。洛陽、新鄉(xiāng)等地區(qū)國有經(jīng)濟(jì)比重較大，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以制造業(yè)為主，同時(shí)也是去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)，財(cái)政收入的增速就低于全省平均增速。相反，以農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)為主的地區(qū)，如開封、駐馬店、漯河、鄭州等，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對其經(jīng)濟(jì)的沖擊比較小，財(cái)政收入增速下降得就比較少。

（六）減稅降費(fèi)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)的稅費(fèi)成本是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要內(nèi)容，也是應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力、增加企業(yè)競爭力和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措，但卻不可避免地造成了河南財(cái)政收入增速降低。一是2013年8月1日起開始的“營改增”試點(diǎn)，在減輕了企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)的同時(shí)，相應(yīng)減少了財(cái)政收入。2015年河南共有19.6萬納稅人納入試點(diǎn)范圍，大約減少企業(yè)稅收80億元。二是國家稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)，也相應(yīng)減少了財(cái)政收入。例如：2015年，為全面落實(shí)小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠范圍、延長小微企業(yè)營業(yè)稅、增值稅免征時(shí)限等優(yōu)惠政策，河南累計(jì)減少稅收36億元，其中所得稅5億元，營業(yè)稅25億元，增值稅6億元。三是清理行政事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體收取的涉及企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金等非稅收入，也不同程度地減少了財(cái)政收入。

三、促進(jìn)河南財(cái)政收入穩(wěn)定增長的政策建議

（一）推進(jìn)以人為本的城鎮(zhèn)化

鑒于河南城鎮(zhèn)化率低于全國平均水平的實(shí)際，為了實(shí)現(xiàn)河南財(cái)政收入穩(wěn)定增長，必須加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，建立健全有利于農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的體制機(jī)制。應(yīng)集全省之力，支持鄭州建設(shè)國家中心城市，提升鄭州對中原城市群的支撐服務(wù)能力。支持洛陽副中心城市建設(shè)和商丘、南陽、安陽等區(qū)域中心城市建設(shè)，推進(jìn)鄭汴、鄭許一體化和鄭新、鄭焦深度融合，支持鶴壁、濮陽、三門峽等資源型城市協(xié)調(diào)發(fā)展和周口、駐馬店、信陽等農(nóng)業(yè)比重大的地區(qū)跨越式發(fā)展。以“三山一灘”和省際邊緣地區(qū)為重點(diǎn)，完善高速公路和干線公路路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)中原城市群網(wǎng)絡(luò)化、開放式、一體化發(fā)展。

打好新型城鎮(zhèn)化牌，優(yōu)化高質(zhì)量發(fā)展的空間布局。爭取中原城市群成為國家級(jí)城市群，爭取國家支持鄭州建設(shè)國家中心城市，扎實(shí)推進(jìn)百城建設(shè)提質(zhì)工程，使河南城鎮(zhèn)化率高于全國平均水平，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生歷史性變化。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。建立有利于農(nóng)業(yè)人口有序轉(zhuǎn)移的戶籍、土地、財(cái)稅、社保等體制機(jī)制，積極落實(shí)河南出臺(tái)的促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城的各項(xiàng)措施，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居住證制度，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

（二）挖掘經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能

一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以壯大裝備制造、食品制造、汽車制造等為重點(diǎn)，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)??；以發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、信息服務(wù)等為重點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強(qiáng)省；以發(fā)展高效種養(yǎng)業(yè)為重點(diǎn)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)??；以推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合為重點(diǎn)，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和財(cái)政收入增長。以鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省試點(diǎn)省、國家技術(shù)轉(zhuǎn)移鄭州中心、國家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)等設(shè)立為契機(jī)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。培育、引進(jìn)和扶持創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)、人才、平臺(tái)和機(jī)構(gòu)，帶動(dòng)創(chuàng)新能力不斷提升，促進(jìn)河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入增加。

二是擴(kuò)大有效投資。聚焦基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村振興、百城提質(zhì)、工業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)環(huán)保等關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，擴(kuò)大投資規(guī)模，開展萬家工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造，推進(jìn)制造業(yè)綠色化、智能化、技術(shù)化。啟動(dòng)鄭州機(jī)場三期工程，完成鄭萬、鄭阜高鐵河南段鋪軌工程，加快鄭州南站和太焦、商合杭高鐵及蒙華鐵路河南段建設(shè)，力爭鄭濟(jì)高鐵濮陽至濟(jì)南段盡快開工建設(shè)；推進(jìn)周口至南陽等高速公路、國省干線公路及沙潁河等內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)，發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)；充分挖掘健康、養(yǎng)老、教育、體育、文化、旅游等消費(fèi)領(lǐng)域潛力，推進(jìn)全域旅游示范區(qū)建設(shè)，實(shí)施康養(yǎng)家政服務(wù)擴(kuò)容提質(zhì)工程，推進(jìn)一批社區(qū)養(yǎng)老中心建設(shè)試點(diǎn)，深化城鄉(xiāng)居民文化消費(fèi)試點(diǎn)，加快健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)引導(dǎo)綠色產(chǎn)品消費(fèi)，大力發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)河南財(cái)政收入增長。

（三）構(gòu)建地方財(cái)政收入體系

從世界各國政府間財(cái)政收入的構(gòu)成來看，政府層級(jí)越低，稅收占其財(cái)政收入的比重越小；政府層級(jí)越高，稅收占其財(cái)政收入的比重越大。有鑒于此，為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下河南財(cái)政收入的穩(wěn)定增長，就不應(yīng)把財(cái)政增收的希望完全寄托在地方稅體系的構(gòu)建上，而應(yīng)建立以稅收為主、以上級(jí)轉(zhuǎn)移支付為輔、以非稅收入為補(bǔ)充的多元化的地方財(cái)政收入體系。

2016年，河南省級(jí)政府的稅收全部來源于增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅和城建稅，市級(jí)政府的稅收主要來源于增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、契稅、城建稅和耕地占用稅，縣級(jí)政府的稅收主要來源于增值稅、營業(yè)稅、耕地占用稅、企業(yè)所得稅、土地增值稅、契稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，鄉(xiāng)級(jí)政府的稅收主要來源于增值稅、營業(yè)稅、耕地占用稅、企業(yè)所得稅、土地增值稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和契稅。從河南現(xiàn)行稅種的政府間配置可以看出，盡管河南各級(jí)政府的主要稅種大同小異，但隨著政府層級(jí)的降低，與土地有關(guān)的稅種的重要性增強(qiáng)。不過，也應(yīng)該看到，隨著農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的改革和房地產(chǎn)市場的調(diào)整，未來河南各級(jí)政府來源于土地的稅收有可能下降，土地財(cái)政的作用要降低。“營改增”后，增值稅在河南各級(jí)稅收中的份額將大幅度提高，可大大減少基層政府對土地財(cái)政的依賴。由此，河南以增值稅、城建稅、企業(yè)所得稅、環(huán)境保護(hù)稅和房產(chǎn)稅為主體稅種的稅制體系逐步形成，將為河南財(cái)政帶來源源不斷的收入。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，隨著稅收增速的下降，行政事業(yè)性收費(fèi)等非稅收入對河南財(cái)政的貢獻(xiàn)在增加。2016年，河南非稅收入占一般公共預(yù)算收入的比重高達(dá)31.55%。但從長遠(yuǎn)看，由于非稅收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)性不大，再加上國家不斷加大減稅降費(fèi)的力度，非稅收入不可能保持長期快速增長，對河南財(cái)政收入的增長只能起補(bǔ)充作用。大國體制下，下級(jí)政府的收入均有相當(dāng)?shù)牟糠謥碜杂谏霞?jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，這對于緩解下級(jí)財(cái)政的收支壓力具有非常重要的作用。2016年，中央財(cái)政對河南稅收返還和轉(zhuǎn)移支付資金高達(dá)3672.79億元，比河南一般公共預(yù)算收入還多519.31億元，占河南一般公共預(yù)算支出的49.28%。未來，隨著黨的十九大確立的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，中央勢必加大對河南的轉(zhuǎn)移支付力度，將有效緩解河南自有財(cái)力的不足。

（四）統(tǒng)籌使用預(yù)算資金

隨著2015年新《預(yù)算法》的實(shí)施，我國正式將預(yù)算的外延拓展為包括一般公共預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會(huì)保障基金預(yù)算等在內(nèi)的預(yù)算體系。為了緩解一般公共預(yù)算的收支壓力，2015年，我國將279.3億元的國有資本經(jīng)營預(yù)算收入轉(zhuǎn)入一般公共預(yù)算；2015年以來，我國又先后將地方教育費(fèi)附加、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、殘疾人就業(yè)保障金等16項(xiàng)政府性基金預(yù)算轉(zhuǎn)入一般公共預(yù)算，開啟了統(tǒng)籌政府預(yù)算收入的進(jìn)程。今后，如果河南一般公共預(yù)算收支出現(xiàn)困難，也要進(jìn)一步加大調(diào)劑各項(xiàng)預(yù)算資金余缺的力度，將一部分國有資本經(jīng)營預(yù)算收入和政府性基金預(yù)算收入轉(zhuǎn)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用，擴(kuò)大一般公共預(yù)算的可使用財(cái)力，增強(qiáng)政府統(tǒng)籌預(yù)算管理的能力。