文 / 吳慧慧

一、基于PPP項(xiàng)目全壽命周期的績(jī)效管理體系

（一）PPP項(xiàng)目績(jī)效管理現(xiàn)狀

從法律層面看，我國(guó)的PPP模式發(fā)展至今，暫時(shí)還未形成相對(duì)獨(dú)立和完善的法律體系；從管理層面看，財(cái)政部的各類相關(guān)文件對(duì)績(jī)效考核的規(guī)定也僅能作為參考依據(jù)；與此同時(shí)，我國(guó)PPP模式發(fā)展時(shí)間尚短，相關(guān)服務(wù)市場(chǎng)還不成熟，嚴(yán)重缺少專業(yè)的績(jī)效管理機(jī)構(gòu)，目前的PPP項(xiàng)目績(jī)效管理評(píng)價(jià)主體仍然主要依靠于財(cái)政部門和行業(yè)主管單位，由于缺乏專業(yè)性基礎(chǔ)，也制約了PPP項(xiàng)目績(jī)效管理結(jié)果的可靠性?；谖覈?guó)PPP項(xiàng)目的績(jī)效管理現(xiàn)狀，建立一套易于操作的績(jī)效管理體系，不但能夠提高PPP項(xiàng)目的成果質(zhì)量及服務(wù)效率，而且可以補(bǔ)足政府監(jiān)管無(wú)據(jù)可依的缺口，勢(shì)在必行。

（二）PPP項(xiàng)目績(jī)效管理體系的構(gòu)建與模型

PPP項(xiàng)目績(jī)效管理應(yīng)本著科學(xué)性、實(shí)用性、可比性、獨(dú)立性和目標(biāo)導(dǎo)向性的原則，構(gòu)建貫穿于PPP項(xiàng)目全壽命周期的操作系統(tǒng)。通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外各類文獻(xiàn)資料的大量研究及對(duì)實(shí)際應(yīng)用的思考，以下構(gòu)建基于PPP項(xiàng)目全壽命周期的績(jī)效管理體系，重點(diǎn)包括四個(gè)環(huán)節(jié)，即績(jī)效計(jì)劃、績(jī)效執(zhí)行、績(jī)效考核和績(jī)效調(diào)整。

此系統(tǒng)將PPP項(xiàng)目的全壽命周期分為多個(gè)連續(xù)的考核區(qū)間，在每個(gè)區(qū)間內(nèi)，PPP項(xiàng)目的績(jī)效管理均始于績(jī)效計(jì)劃，通過(guò)績(jī)效執(zhí)行和績(jī)效考核兩個(gè)階段的具體實(shí)施，對(duì)績(jī)效結(jié)果進(jìn)行反饋，根據(jù)反饋意見(jiàn)完成績(jī)效調(diào)整，形成新目標(biāo)，按照新目標(biāo)制定下一個(gè)區(qū)間的績(jī)效計(jì)劃并作為新一輪的起點(diǎn)，以此往復(fù)。既實(shí)現(xiàn)了每個(gè)區(qū)間內(nèi)單獨(dú)考核，又可以形成各個(gè)區(qū)間的聯(lián)動(dòng)，通過(guò)這種由持續(xù)改進(jìn)的慣性力量形成的完整閉環(huán)系統(tǒng)，保障PPP項(xiàng)目的服務(wù)質(zhì)量及成果效率。其基本模型如上圖所示。

二、PPP項(xiàng)目績(jī)效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)的制定

（一）關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)法

關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)法（KeyPerformanceIndicators，KPI），是制定PPP項(xiàng)目績(jī)效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)最具有可操作性的方法。其內(nèi)涵是從眾多反映PPP項(xiàng)目績(jī)效成果的指標(biāo)中選擇最重要、最能體現(xiàn)管理效率的指標(biāo)。

較之單純側(cè)重于強(qiáng)調(diào)質(zhì)量指標(biāo)的EFQM方法和強(qiáng)調(diào)財(cái)務(wù)指標(biāo)的平衡計(jì)分卡（BalanceScoreCard，BSC）方法，關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)法在權(quán)衡PPP項(xiàng)目中的各種問(wèn)題層次關(guān)系上凸顯優(yōu)勢(shì)。

關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)法的思想源于意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家帕累托的“二八原理”，即在任何特定群體中，僅占20%的重要因素通常掌控著80%的局面。在制定PPP項(xiàng)目的績(jī)效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，選取的指標(biāo)過(guò)多會(huì)造成評(píng)價(jià)結(jié)果繁冗無(wú)重點(diǎn)，選取的指標(biāo)過(guò)少又會(huì)遺漏關(guān)鍵因素缺乏合理性，因此，從管理的效率層面，可以采用關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)法對(duì)過(guò)多的指標(biāo)進(jìn)行精簡(jiǎn)，并明晰彼此之間的關(guān)系來(lái)對(duì)績(jī)效成果進(jìn)行重點(diǎn)考核。

（二）目標(biāo)管理與量化考核相結(jié)合

在PPP項(xiàng)目績(jī)效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇過(guò)程中，首先要對(duì)目標(biāo)進(jìn)行層層分解，同時(shí)保證各級(jí)的分目標(biāo)都不得偏離項(xiàng)目的總體目標(biāo)，注重系統(tǒng)性和整體性，同時(shí)避免相關(guān)性和重復(fù)性。

在制定和篩選PPP項(xiàng)目績(jī)效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，應(yīng)盡可能地選擇含義明確、易于理解、能夠反映目標(biāo)成果的量化指標(biāo)，目的是便于進(jìn)行數(shù)值計(jì)算和比較，從而提高評(píng)價(jià)結(jié)果的確定性和可操作性。

（三）注重階段性選擇與調(diào)整

PPP項(xiàng)目的大多數(shù)績(jī)效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)是基于過(guò)程的，對(duì)于不同的項(xiàng)目，由于自身特點(diǎn)不一，所選取的指標(biāo)會(huì)有所不同；績(jī)效評(píng)價(jià)的主體不同，也會(huì)使選取的指標(biāo)不一致。

在制定評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，應(yīng)按建設(shè)期、運(yùn)營(yíng)期、移交期三個(gè)階段的特點(diǎn)分別進(jìn)行設(shè)置，在全壽命周期內(nèi)根據(jù)階段性評(píng)價(jià)結(jié)果不斷調(diào)整完善，盡可能地滿足不同項(xiàng)目目標(biāo)以及利益相關(guān)方的需求。

三、PPP項(xiàng)目績(jī)效考核評(píng)價(jià)方法的選擇

（一）PPP項(xiàng)目績(jī)效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定

由于PPP項(xiàng)目績(jī)效考核評(píng)價(jià)中各個(gè)指標(biāo)因素對(duì)被評(píng)價(jià)成果的影響程度不一，故需要對(duì)其設(shè)定相應(yīng)的權(quán)重。通常情況下，確定績(jī)效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的方法有多種，如專家調(diào)查法（Delphi法）、專家打分法、層次分析法（AHP）等，在PPP項(xiàng)目的實(shí)際操作中，采用層次分析法可將定性問(wèn)題定量化，更具合理性和科學(xué)性。

層次分析法（AnalyticHierarchyProcess）又稱為解析遞階過(guò)程，其原理是先將復(fù)雜的問(wèn)題分解成各個(gè)組成因素后按支配關(guān)系形成層次結(jié)構(gòu)，再通過(guò)兩兩比較確定層次中各因素的相對(duì)重要性，從而確定各因素的權(quán)重。

（二）模糊矩陣在PPP項(xiàng)目績(jī)效考核中的應(yīng)用與步驟

在實(shí)際操作過(guò)程中，PPP項(xiàng)目績(jī)效的原始數(shù)據(jù)搜集量極大，且往往具有模糊性，采用模糊矩陣綜合評(píng)價(jià)的方法可較好地解決這一難題。下面構(gòu)建單層指標(biāo)模糊評(píng)價(jià)模型：

1．確定指標(biāo)集 U={U1，U2，U3...，Um}，表示對(duì)被評(píng)價(jià)成果有影響的第i個(gè)指標(biāo)因素，如相對(duì)于具體項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、效率指標(biāo)、效果指標(biāo)、公平指標(biāo)、質(zhì)量和公眾滿意度指標(biāo)等；

2．確定評(píng)語(yǔ)集 E={E1，E2，E3...，En}，表示評(píng)價(jià)的第j個(gè)等級(jí)，參照類似優(yōu)秀項(xiàng)目并結(jié)合評(píng)價(jià)主體的主觀愿望，給出評(píng)價(jià)范圍所對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)結(jié)果，如優(yōu)、良、中、差、劣等或?qū)?yīng)得分100、80、60、40、20等；

3．確定權(quán)重集 W={W1，W2，W3...，Wm} ；表示第i個(gè)指標(biāo)因素相對(duì)應(yīng)的權(quán)重值，其中0≤Wm≤1，且∑Wm=1；

5．確定評(píng)價(jià)值 S =W×R=(S1,S2,S3,…,Sn)，當(dāng)∑ Sn≠1時(shí)，進(jìn)行歸一化處理，使得到

6．確定績(jī)效考核評(píng)價(jià)結(jié)果：即最大評(píng)價(jià)值所對(duì)應(yīng)的評(píng)語(yǔ)。多層指標(biāo)模糊評(píng)價(jià)只在單層指標(biāo)模糊評(píng)價(jià)模型的基礎(chǔ)上做相應(yīng)延伸，進(jìn)行多次合成運(yùn)算即可。

本文將全壽命周期的閉環(huán)系統(tǒng)理論引入到了傳統(tǒng)的績(jī)效管理過(guò)程中來(lái)，這一理論的運(yùn)用將在整個(gè)實(shí)踐中促使PPP項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的持續(xù)改進(jìn)，是符合現(xiàn)代要求的高度柔性的管理方式，能夠更有利于實(shí)現(xiàn)PPP項(xiàng)目的物有所值。PPP模式的良好運(yùn)用，使地方政府的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)得到了充足的資金、先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，使政府和社會(huì)資本方真正實(shí)現(xiàn)了“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”，通過(guò)基于PPP項(xiàng)目全壽命周期績(jī)效管理體系的建立，也將為PPP模式在傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展提供更為堅(jiān)實(shí)的支撐。