文︳CQDK全媒體記者 陸睿
大進(jìn)新貌 圖//陸睿
2017年1月,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作了四年后,黃闖考調(diào)進(jìn)入了開州區(qū)委辦公室。
對這個新婚燕爾的年輕人來說,進(jìn)入?yún)^(qū)級機(jī)關(guān)有一大利好,那就是“不用再兩頭跑,可以準(zhǔn)備要孩子了”。
卻不想,妻子剛剛產(chǎn)下女兒,黃闖就接到了“使命召喚”——市委組織部扶貧集團(tuán)駐開州區(qū)大進(jìn)鎮(zhèn)工作隊開始組建,正在招募扶貧工作隊員。
2017年8月,市委、市政府作出部署,在14個國家級扶貧開發(fā)工作重點縣中,精準(zhǔn)識別18個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn),作為脫貧攻堅“重中之重、堅中之堅”,采取市領(lǐng)導(dǎo)“定點包干”的方式,有針對性地實施脫貧攻堅行動。市委強(qiáng)調(diào),要把扶貧工作力量配備好,深入推進(jìn)黨建促脫貧攻堅工作,分類精準(zhǔn)選派“第一書記”、駐村工作隊,培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人,促進(jìn)鄉(xiāng)村本土人才回流。
隨即,18個由市領(lǐng)導(dǎo)掛帥的深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅工作指揮部成立,18支駐鄉(xiāng)(鎮(zhèn))扶貧工作隊迅速組建,準(zhǔn)備開赴18個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
面對“使命召喚”,黃闖決定主動請纓,加入駐鎮(zhèn)扶貧工作隊。
2017年9月4日,黃闖告別妻子女兒,和9名市派、區(qū)派的隊友一起進(jìn)駐大進(jìn)鎮(zhèn)。在那里,他們匯合了入駐17個行政村的“第一書記”和駐村扶貧工作隊,完成了對全鎮(zhèn)的覆蓋。
在扶貧工作隊員奔赴戰(zhàn)場的腳步聲中,驅(qū)逐貧困的決勝之戰(zhàn)隨即全面打響。
——從相對舒適的機(jī)關(guān)辦公室來到貧困農(nóng)村的田間地頭,工作環(huán)境的改變,也意味著工作心態(tài)和工作方式的轉(zhuǎn)變。如果不能適應(yīng)這樣的轉(zhuǎn)變,扶貧攻堅就無從談起;反之,如果在新的工作環(huán)境中、面對新的工作對象積極轉(zhuǎn)變作風(fēng),那么后續(xù)的各項工作往往就能游刃有余,扶貧工作隊員心中對于貧困地區(qū)、貧困群眾的滿腔熱誠與情懷,也才可以真正落地。
做好扶貧開發(fā)工作,很難;要做好深度扶貧開發(fā),更難。
對扶貧工作隊員而言,這樣的“難”,首先就體現(xiàn)在環(huán)境上。
2017年9月4日,駐鎮(zhèn)扶貧工作隊入駐當(dāng)天,來自市編辦的熊波提著簡單的行李,和隊友們一起來到了大進(jìn)鎮(zhèn)教育管理中心。
在駐鎮(zhèn)扶貧的日子里,這座老舊的三層小樓,就是他和隊友們的“家”。
盯著開裂的水泥地和斑駁的白灰墻,熊波耳旁回響起隊領(lǐng)導(dǎo)的話:“我們不是來享受的,我們是來攻堅的!”
“和駐村的隊員比起來,我們條件還算好的呢!”熊波這樣安慰自己。他聽說,駐年華村扶貧工作隊住在大山里,沒有食堂和宿舍,還得自己生火做飯;因為山里蚊子太多,一位隊領(lǐng)導(dǎo)索性買來帳篷“荒野求生”……
然而,熊波很快就發(fā)現(xiàn),與工作上的困難比起來,生活艱苦根本就不是個事兒。
駐鎮(zhèn)扶貧工作隊入駐之初,駐地門口每天都會聚集三五十號村民。
他們中,有的是來咨詢扶貧政策,有的是來反映村里工作存在的問題,更多的是來“討要”貧困戶待遇或者是幫扶政策的……天天被鄉(xiāng)親們圍住,熊波和其他負(fù)責(zé)接待的隊友感覺“頭都大了”。
可是,“頭”再大,也不能推卸責(zé)任。
在隊領(lǐng)導(dǎo)指揮下,熊波和隊友們按照工作隊相關(guān)接待制度,將來訪群眾分門別類,又因勢利導(dǎo)“分類施策”:對確實有困難又符合相關(guān)政策規(guī)定的,就及時協(xié)調(diào)解決其訴求;對暫時不符合規(guī)定的,就及時做好政策解釋,同時尋求其他途徑給予幫助;對少數(shù)存在“等靠要”思想、不愿自己動手脫貧的,就耐心細(xì)致地做好思想工作,幫助他們解開思想上的“結(jié)”……
如此堅持、循環(huán)往復(fù),來工作隊駐地“打擁堂”的村民漸漸少了。
在堅守“大本營”的同時,隊員們也開始求解另一個更加重要的問題:如何把群眾充分組織和動員起來,形成干群一心、脫貧攻堅的強(qiáng)大合力?
姚安偉編寫的“扶貧歌”圖//陸睿
“發(fā)動群眾沒有捷徑!只有我們堅持群眾路線,問計于民、問需于民,常進(jìn)老百姓的門、說老百姓聽得懂的話,才能最廣泛地贏得群眾支持。”在駐鎮(zhèn)扶貧工作隊隊長鄭夕明和副隊長薛奉軍身先士卒的帶領(lǐng)下,隊員們從入駐伊始就開始頻頻進(jìn)村入戶,宣傳扶貧政策、介紹產(chǎn)業(yè)項目、提振村民信心……在付出了“絞盡腦汁、費盡口舌、跑斷雙腿”的艱苦努力之后,鄉(xiāng)親對隊員們的態(tài)度越來越親熱,各項深度扶貧工作也在大進(jìn)鎮(zhèn)迅猛而又穩(wěn)健地鋪開……
——面對來源不同、身份不一、能力各異的隊員,如何才能迅速把扶貧工作隊打造成“鐵板一塊”?要回答好這個問題,建立健全內(nèi)部運行機(jī)制就成為一種必然。
進(jìn)駐一個月,隊員們迅速完成了從機(jī)關(guān)干部到扶貧工作隊員的角色轉(zhuǎn)變,又頂著初秋的烈日和接踵而至的急雨,很快摸清了各村的基本情況,制訂出精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃。
與此同時,鄭夕明和薛奉軍也在琢磨另一個問題:“駐鎮(zhèn)工作隊剛剛組建,如何才能整合自身資源、迅速而持續(xù)地發(fā)揮作用?”
對此,這對搭檔在工作隊內(nèi)部啟動了另一場“調(diào)研”:充分梳理各個運行環(huán)節(jié),排查潛在“堵點”。
經(jīng)過一系列內(nèi)部調(diào)研,鄭夕明和薛奉軍心里有了譜。
在他們的推動下,工作隊利用數(shù)個晚上接連召開了務(wù)虛會、研討會、談心會,通過深入討論研判,形成了工作隊內(nèi)部管理和運行機(jī)制體系。
這個體系主要覆蓋三大環(huán)節(jié):
一是強(qiáng)黨建——成立臨時黨支部,充分發(fā)揮黨組織和黨員作用,打造持續(xù)激發(fā)隊伍活力的“紅色引擎”。
二是嚴(yán)內(nèi)務(wù)——通過建立請銷假、每日值班和調(diào)研接待等內(nèi)部管理機(jī)制,理順工作隊內(nèi)部運行機(jī)制。
三是建機(jī)制——研究制定指揮部工作規(guī)則、駐鎮(zhèn)工作隊運行管理辦法、駐村“第一書記”管理規(guī)定、臨時黨支部工作制度,細(xì)化工作安排、請示報告等規(guī)定。按照隊員能力特長、資源稟賦和個性特點,合理劃定內(nèi)部分工。建立“日清日結(jié)”工作機(jī)制,讓“每天早上8點安排當(dāng)天事項、每天晚上8點核查交賬”成為一種習(xí)慣。
通過建章立制,駐鎮(zhèn)扶貧工作隊迅速完成了對自身人力、政策、項目等資源的優(yōu)化配置。
隊員們的最大化作用,隨即開始持續(xù)迸發(fā)。
——打通工作隊和派駐地各級黨委、政府的協(xié)調(diào)聯(lián)動渠道,消除脫貧攻堅不同參與方之間的行政壁壘,推動形成互通有無、資源共享、并肩攻堅的協(xié)同作戰(zhàn)大格局。
6月27日,駐鎮(zhèn)扶貧工作隊駐地。
晚上10點30分,一陣“嗶哩啪啦”的聲響,在二樓辦公室里回蕩。
黃闖端坐電腦前,手指在鍵盤飛速移動。顯示器發(fā)出熒熒的光,照亮了他黝黑的臉。
在黃闖左側(cè),熊波正目不轉(zhuǎn)睛地起草一份材料。
在黃闖右側(cè),來自區(qū)委辦公室的茍亞,正聚精會神地匯總各村扶貧項目的進(jìn)度。
隔壁,區(qū)委辦選派的馮衛(wèi)兵,正在編輯當(dāng)期工作簡報;一旁,來自市人力社保局的隊友李云勇,正在給鎮(zhèn)政府打電話,協(xié)調(diào)就業(yè)扶貧相關(guān)事宜。
…………
這五個小伙子,組成了駐鎮(zhèn)扶貧工作隊的“聯(lián)合作戰(zhàn)平臺”。
在理順內(nèi)部運行的同時,駐鎮(zhèn)扶貧工作隊還面臨另一挑戰(zhàn):作為一支派駐力量,工作隊如何協(xié)調(diào)好與區(qū)委、區(qū)政府以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的關(guān)系,從而破除行政壁壘,真正做到幫忙不添亂、到位不越位?
針對這個問題,工作隊認(rèn)真領(lǐng)會市委派出工作隊的意圖和工作要求,結(jié)合大進(jìn)鎮(zhèn)脫貧攻堅工作實際,圍繞工作隊?wèi)?yīng)干什么、能干什么、該怎么干,找準(zhǔn)工作隊職責(zé)定位。駐鎮(zhèn)工作隊明確了“三主三不”原則,即“區(qū)級主抓、鎮(zhèn)村主責(zé)、群眾主體,不打亂原有的管理體制、不代替鎮(zhèn)黨委、政府決策、不搞大包大攬”,不斷調(diào)整工作方式方法,與區(qū)委、區(qū)政府和鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府實現(xiàn)順暢對接、默契配合:
——緊扣協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)發(fā)揮作用。加強(qiáng)溝通聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)聯(lián)系,積極與市區(qū)相關(guān)部門、幫扶成員單位、涉農(nóng)企業(yè)、社會力量等進(jìn)行全方位對接,推動各類資源向大進(jìn)鎮(zhèn)聚集、各項政策向大進(jìn)鎮(zhèn)傾斜、各方力量向大進(jìn)鎮(zhèn)匯聚,凝聚起合力攻堅的強(qiáng)大力量,形成決戰(zhàn)決勝的良好態(tài)勢。
——圍繞精準(zhǔn)有效發(fā)揮作用。認(rèn)真落實精準(zhǔn)方略,推動“六個精準(zhǔn)”和“五個一批”在大進(jìn)鎮(zhèn)落地落細(xì)落實。
——著眼強(qiáng)基固本發(fā)揮作用。以提升組織力為重點,深化貧困村黨組織建設(shè),做實抓黨建促脫貧攻堅工作,打造堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范隊伍。
——立足思想引導(dǎo)發(fā)揮作用。加強(qiáng)政策宣傳、思想教育,深入激發(fā)群眾內(nèi)生動力,拔去思想窮根,增強(qiáng)脫貧主動性、內(nèi)動力。
——突出督促檢查發(fā)揮作用。加強(qiáng)項目督導(dǎo)、工作檢查、作風(fēng)監(jiān)督,壓實工作責(zé)任,推動任務(wù)落實??绮块T協(xié)調(diào)大進(jìn)鎮(zhèn)232個項目以及參與這些項目的28個相關(guān)部門,爭當(dāng)項目落地“推手”。
同時,工作隊還打通上傳下達(dá)渠道,及時傳達(dá)市委、市政府相關(guān)指示精神以及市委組織部、市扶貧辦相關(guān)政策,暢通工作信息報送;彰顯協(xié)調(diào)聯(lián)動價值,積極做好市級部門、駐鎮(zhèn)駐村扶貧工作隊以及區(qū)、鎮(zhèn)、村各級扶貧參與主體的通訊聯(lián)系工作……
這些職責(zé)再加上工作隊的內(nèi)務(wù)工作,讓“聯(lián)合作戰(zhàn)平臺”肩負(fù)起龐大的工作量。
對此,小伙子們毫無懼意。
時近深夜12點,駐地二樓的兩間辦公室里,燈火依舊通明。
紫金村曾經(jīng)的爛泥路變成了水泥公路 圖//陸睿
對于他們的努力,開州區(qū)委常委、農(nóng)工委書記陳華東給予了高度評價:“在開展協(xié)同作戰(zhàn)方面,駐鎮(zhèn)扶貧工作隊做得非常好!”
——基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度,在很大程度上決定了深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧致富潛力的深度和廣度。因此,努力補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施這塊“短板”,也就成了考驗扶貧工作隊員能力的又一塊“試金石”。
2017年9月27日,一場特大山洪襲擊了紫金村。
滾滾洪水瞬間摧毀了村里的產(chǎn)業(yè)公路,進(jìn)一步削弱了原本就薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施水平。
這給了駐村“第一書記”夏煜輝一個“下馬威”。
彼時,來自市直機(jī)關(guān)工委的夏煜輝剛剛到任。面對突然而至的挑戰(zhàn),軍人出身的他說什么也不愿屈服。
接下來一個星期,夏煜輝當(dāng)起了“說客”和“包工頭”,和駐村扶貧工作隊以及村“兩委”的同事一起,到處協(xié)調(diào)資金和項目,又聯(lián)系工程隊進(jìn)場開工,還親自在工地上“監(jiān)工”……
修繕工程開始后僅一周,村里的產(chǎn)業(yè)項目“開州鑫泰肉牛養(yǎng)殖場”門前的公路就得到修復(fù);半個月后,當(dāng)?shù)厮畾Ч啡控炌ā?/p>
“才一個星期,養(yǎng)殖場門前的公路就恢復(fù)了通車,而且還啟動了硬化改造,太神速了!”鑫泰肉牛養(yǎng)殖場業(yè)主郭用安豎起大拇指。
成功修復(fù)舊路之后,夏煜輝和同事們又乘勝而上,開始大力修筑新路。大半年下來,紫金村基礎(chǔ)硬件水平躍升到了全鎮(zhèn)前茅。
在推動深度扶貧過程中,駐鎮(zhèn)駐村扶貧工作隊仔細(xì)摸排了全鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施“短板”,又積極發(fā)揮自身聯(lián)動協(xié)調(diào)的優(yōu)勢,和市、區(qū)、鎮(zhèn)通力合作,在大進(jìn)鎮(zhèn)17個行政村打響了“筑基”之戰(zhàn)——
在天寶寨村,21公里村級道路全部得到硬化。
在明洪村,3.7公里長的清水堰已經(jīng)完成了整治。
在大進(jìn)場鎮(zhèn),在駐鎮(zhèn)工作隊的協(xié)調(diào)下,巴渠文化廣場已于今年六月底建成、正式投用,終結(jié)了當(dāng)?shù)貨]有群眾休閑廣場的歷史。如今,每天早晚,廣場上人流如織,音樂聲、歡笑聲在巴渠河邊匯成一曲曲優(yōu)美的交響樂。
…………
截至2018年6月,在駐鎮(zhèn)駐村扶貧工作隊推動下,大進(jìn)鎮(zhèn)已硬化村級公路82公里、整修村級主干道200余公里,實現(xiàn)了安全飲用水全覆蓋,同時升級改造農(nóng)村電網(wǎng)20公里,完成各類貧困戶危房改造244戶、生態(tài)扶貧搬遷411戶1579人……
——產(chǎn)業(yè)是脫貧致富的“引擎”。如何在深度貧困地區(qū)打造這樣的“引擎”,就成了扶貧工作隊的“主戰(zhàn)場”。
2017年9月以來,年逾五旬的張應(yīng)明有了一個新愛好:到村里新建的油茶基地“遛彎”。
作為駐雙龍橋村扶貧工作隊副隊長,張應(yīng)明和隊長陳川以及三名隊員的主要精力,基本上都放在了“掙錢”上。
進(jìn)駐雙龍橋之后,張應(yīng)明和隊友們積極協(xié)調(diào)村“兩委”以及鎮(zhèn)、區(qū)有關(guān)部門,分3次發(fā)展了1100畝油茶田,又引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),按照產(chǎn)業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)打造了300畝標(biāo)準(zhǔn)示范基地。
“依托示范基地,我們正在向全村推廣油茶標(biāo)準(zhǔn)化種植技術(shù),并對以前發(fā)展的茶田進(jìn)行技術(shù)改造——兩年后,油茶就會進(jìn)入回報期。屆時,全村人均將增收至少500元;油茶進(jìn)入豐產(chǎn)期后,效益還將進(jìn)一步提高?!睆垜?yīng)明說。
張應(yīng)明關(guān)注“種”的時候,唐和團(tuán)則在琢磨“銷”。
作為駐楊柳村扶貧工作隊隊員,來自開州中學(xué)的唐和團(tuán)締造了一個“記錄”:從2017年9月至今,幫助村里賣了5萬斤高山生態(tài)蔬菜。
扶貧工作隊駐村以來,楊柳村發(fā)展了100畝高山生態(tài)蔬菜示范基地。為了讓基地“一炮打響”,唐和團(tuán)和隊長劉大祥進(jìn)行了分工——來自農(nóng)技系統(tǒng)的劉大祥負(fù)責(zé)生產(chǎn)環(huán)節(jié),唐和團(tuán)負(fù)責(zé)拓展銷路。
2017年隆冬,生態(tài)蔬菜喜獲豐收。
憑借以前在學(xué)校招生辦工作時積累的人脈,唐和團(tuán)和開州7所學(xué)校取得了聯(lián)系,包攬了學(xué)校食堂的蔬菜供應(yīng)。
接下來3個月,楊柳村的蔬菜賣“瘋”了——銷量突破了5萬斤,實現(xiàn)增收4萬元,惠及村民100余人。
“下一步,高山生態(tài)蔬菜基地規(guī)模會再擴(kuò)大一倍,將覆蓋村里全部141名建卡貧困戶。為保證蔬菜銷路,我們已經(jīng)和7所學(xué)校簽訂了收購合同,把我的人脈優(yōu)勢固定為村級產(chǎn)業(yè)的渠道優(yōu)勢。同時,我們還準(zhǔn)備對接開州城區(qū)的新世紀(jì)、摩爾超市等大型賣場,打通農(nóng)產(chǎn)品‘直供’渠道?!碧坪蛨F(tuán)滿眼希冀。
在扶貧工作隊員們的希冀中,大進(jìn)鎮(zhèn)扶貧產(chǎn)業(yè)正如雨后春筍遍地開花——截至2018年6月,全鎮(zhèn)新發(fā)展有機(jī)生態(tài)茶葉700畝、中藥材5000畝,鞏固發(fā)展高山生態(tài)蔬菜3000畝、經(jīng)果林20000畝、魔芋4000畝。每個貧困村都培育了至少一個千畝以上的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目。
——如何幫助無勞動力或弱勞動力的失能貧困戶戰(zhàn)勝貧困,無疑是脫貧攻堅之路上一塊最難撼動的“絆腳石”。要啃動這塊“硬骨頭”,就要求廣大扶貧隊員和其他扶貧工作者一起,用最真摯的情感、最細(xì)致的工作和最有力的精準(zhǔn)解決方案,為這些群眾托舉起戰(zhàn)勝貧困的希望。
年華村建卡貧困戶李盛紅,是村里出了名的“苦人”。
李盛紅和妻子周世春育有一男兩女。目前,大女兒剛剛出嫁;身體羸弱的二女兒正在上中學(xué),成績優(yōu)異;小兒子在鎮(zhèn)里念初二。因為身體殘疾,李盛紅沒有勞動能力,一家老小的生計,全靠周世春勉力操持。
前些日子,為了減輕家庭負(fù)擔(dān),小兒子提出要輟學(xué)打工。李盛紅和妻子苦勸不住,心急如焚。
駐年華村扶貧工作隊副隊長姚安偉聽到了風(fēng)聲,立即和隊友們以及村干部來到李家。
了解了李家的困難后,姚安偉和同事們?yōu)橹苁来航榻B了一個公益性崗位,到村里當(dāng)保潔員,每月工資1400元。
見家里有了穩(wěn)定收入,李盛紅的小兒子也放棄了輟學(xué)的打算。
像李盛紅這樣的失能貧困戶,一直是姚安偉和同事們的工作重點。因此,在摸清建卡貧困戶“個性”之后,他們通過低保兜底、產(chǎn)業(yè)入股、提供公益性崗位等方式,幫助無勞動力或弱勞動力的貧困群眾增收脫貧。
和姚安偉一樣,失能貧困戶也一直是天寶寨村“第一書記”喻世兵的牽掛。
為此,喻世兵和同事們打通了兩條保障渠道:針對無勞動力貧困戶,村里進(jìn)行了政策兜底;針對弱勞動力貧困戶,通過提供公益性崗位解決增收脫貧問題。
目前,天寶寨村已經(jīng)政策兜底9戶、19人,提供公益性崗位23戶、60余人,對失能貧困戶進(jìn)行了全覆蓋。
在整個大進(jìn)鎮(zhèn),這樣的“覆蓋”也正在迅猛推進(jìn)。截至2018年6月,全鎮(zhèn)已經(jīng)有349名貧困戶獲得了護(hù)林員、保潔員等公益性崗位,143名貧困大學(xué)新生獲得了共計71.5萬元的入學(xué)補(bǔ)助,全鎮(zhèn)符合政策的317戶、809名失能貧困戶已經(jīng)全部獲得低保兜底。
熊波(左)和隊友茍亞在討論工作 圖//陸睿
【采訪札記】
2020年,讓現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口同全國人民一道邁入小康社會,是我們黨的莊嚴(yán)承諾。
要實現(xiàn)這個莊嚴(yán)承諾,建設(shè)一批脫貧攻堅過硬黨組織和一支過硬的干部隊伍顯然不可或缺。
2017年9月至今,分布在渝東北、渝東南“兩翼”的18個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn),無疑已經(jīng)成為重慶脫貧攻堅的主戰(zhàn)場。
在這些深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)中,戰(zhàn)斗著數(shù)以百計的駐鎮(zhèn)駐村扶貧工作隊員和“第一書記”。
因此,在選取本文報道對象時,CQDK全媒體記者將鏡頭聚焦到了這些扶貧隊員身上。
歷時三天的采訪中,在大巴山交替更迭的烈日和驟雨下,記者和扶貧工作隊員們并肩在扶貧攻堅道路上輾轉(zhuǎn)、跋涉。
記者看到,兩條通往勝利的大道,正在隊員們腳下交織延伸——
一條大道,是扶貧工作隊發(fā)揮自身優(yōu)勢、提振工作激情、將自身打造成“協(xié)調(diào)人”“戰(zhàn)斗隊”“突擊手”的隊伍建設(shè)之路。
另一條大道,是匯集脫貧攻堅各參與方以及廣大群眾合力、推動深度貧困地區(qū)決勝脫貧的全面建成小康之路。
兩條道路水乳交融、并行不悖,一路延伸向并不遙遠(yuǎn)的未來。
在那里,讓十三億華夏兒女魂牽夢繞的全面小康之夢,正在長成參天大樹。