劉偉

以開展“對標(biāo)找差”工作為抓手，全力推進(jìn)改革再深入、實踐再創(chuàng)新和工作再抓實，這是突出問題導(dǎo)向和堅持系統(tǒng)性思維的客觀要求，是引領(lǐng)解放思想大討論和促進(jìn)實干創(chuàng)新的重要舉措，也是提升決策科學(xué)化水平和推動高質(zhì)量發(fā)展的有效方法。

內(nèi)涵實質(zhì)：工作方法與治理之策

習(xí)近平總書記指出，注重系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性是全面深化改革的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)改革的重要方法。全面深化改革和推動高質(zhì)量發(fā)展必須堅持系統(tǒng)性思維和規(guī)律性把握，將疏?！爸鞲傻馈?、打通“關(guān)節(jié)點”和改善“微循環(huán)”有機(jī)結(jié)合起來。開展“對標(biāo)找差”就是這一改革和發(fā)展邏輯的體現(xiàn)。它是以五大發(fā)展理念為指引，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主旨和目標(biāo)，嚴(yán)格按照中央和省委的政策精神與工作部署，在摸清“家底”和找出“短板”的基礎(chǔ)上，以科學(xué)“選標(biāo)”設(shè)定改革發(fā)展目標(biāo)，以精準(zhǔn)“對標(biāo)”定位自身優(yōu)勢和不足，以統(tǒng)籌“立標(biāo)”明確發(fā)展方向和激發(fā)創(chuàng)新活力，堅持協(xié)調(diào)各方、系統(tǒng)謀劃、主動作為的工作思路和精神狀態(tài)，推進(jìn)科學(xué)決策和制定行動藍(lán)圖，實現(xiàn)改革和發(fā)展任務(wù)的全面“達(dá)標(biāo)”，從而為推動高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。因此，“對標(biāo)找差”工作是一種多元主體參與、多重要素關(guān)聯(lián)和多種環(huán)節(jié)接續(xù)的方法論，科學(xué)選標(biāo)→精準(zhǔn)對標(biāo)→統(tǒng)籌立標(biāo)→全面達(dá)標(biāo)是核心構(gòu)成要素，也是政府科學(xué)決策、目標(biāo)管理和動態(tài)治理的主要環(huán)節(jié)。

全面理解和正確運(yùn)用“對標(biāo)找差”，必須牢牢把握“一個主旨”，服務(wù)“兩大目標(biāo)”，實現(xiàn)“三個結(jié)合”，堅持“四項原則”。把握“一個主旨”就是推進(jìn)全面、協(xié)調(diào)和高質(zhì)量發(fā)展。開展“對標(biāo)找差”必須堅持“以人民為中心”的發(fā)展思想，以五大發(fā)展理念作為“對標(biāo)”的參照系，走出傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)和指標(biāo)崇拜的誤區(qū)，不再簡單追求速度領(lǐng)先和指標(biāo)超前，在科學(xué)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展兩面旗幟下，實現(xiàn)應(yīng)時合勢謀改革和凝心聚力促發(fā)展。服務(wù)“兩大目標(biāo)”是指為提升科學(xué)決策水平、激發(fā)改革創(chuàng)新活力服務(wù)。開展“對標(biāo)找差”就是為了回應(yīng)主體多元、利益多樣、環(huán)境多變的實踐條件，透過“對標(biāo)”和“找差”探尋數(shù)據(jù)指標(biāo)背后的深層邏輯，把握未來發(fā)展趨勢和明確工作方向，為科學(xué)決策和創(chuàng)新思路提供客觀全面的現(xiàn)實依據(jù)。實現(xiàn)“三個結(jié)合”是要將“橫向?qū)?biāo)”與“縱向?qū)?biāo)”結(jié)合起來，既要即時性地對照橫向發(fā)展差距，也要歷時性地分析內(nèi)在成因；將“速度指標(biāo)”和“質(zhì)量指標(biāo)”結(jié)合起來，更加注重發(fā)展趨勢和規(guī)律的把握；將“單一指標(biāo)”和“綜合指標(biāo)”結(jié)合起來，更加聚焦生態(tài)和民生等領(lǐng)域的改革和創(chuàng)新。堅持“四項原則”就是以科學(xué)的理念指導(dǎo)對標(biāo)工作、以積極的心態(tài)看待問題差距、以系統(tǒng)的方法剖析內(nèi)在原因、以創(chuàng)新的舉措落實決策部署，讓“對標(biāo)找差”成為推進(jìn)工作思路再拓寬、工作抓手再明確和工作方法再優(yōu)化的重要支撐。

目標(biāo)體系：瞄準(zhǔn)實現(xiàn)三大功能

開展“對標(biāo)找差”不是階段性的活動，而是著力打造常態(tài)化的工作方法。只有準(zhǔn)確把握“對標(biāo)找差”的目標(biāo)，才能科學(xué)、準(zhǔn)確和高效地使用這一工作方法。概括地看，大力推動此項工作向縱深發(fā)展，要聚焦目標(biāo)，實現(xiàn)三大功能。

一是以“對標(biāo)找差”為工作抓手，不斷提升決策科學(xué)化能力，為改革發(fā)展提供有力的政策保障?？陀^全面和扎實深入的調(diào)研工作是科學(xué)決策的前提和基礎(chǔ)?！皩?biāo)找差”是深度調(diào)研和全面分析的過程，只有充分地了解實際、搞清實事和掌握實情，才能科學(xué)地設(shè)定目標(biāo)、規(guī)劃方案、評估擇優(yōu)。通過科學(xué)“選標(biāo)”確定標(biāo)桿，明確決策目標(biāo)和發(fā)展任務(wù)，通過精準(zhǔn)“對標(biāo)”全面“找差”，進(jìn)一步定位問題和發(fā)現(xiàn)“短板”，能夠?qū)崿F(xiàn)決策目標(biāo)與客觀情勢的匹配，為決策奠定扎實有效的基礎(chǔ)。為此，要按照黨的十九大精神和江蘇的發(fā)展戰(zhàn)略，加快形成推動高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系和政策體系，為科學(xué)“選標(biāo)”和精準(zhǔn)“對標(biāo)”提供依據(jù)。此外，要完善調(diào)研工作機(jī)制和健全信息系統(tǒng)，形成常態(tài)化的信息收集和數(shù)據(jù)分析能力，以科學(xué)的方法、完備的制度和高效的機(jī)制，做到講實情、出實招、辦實事和求實效。

二是以“對標(biāo)找差”為工具保障，不斷改進(jìn)績效管理的水平，調(diào)動黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性?！皩?biāo)找差”是加強(qiáng)目標(biāo)管理和改進(jìn)績效管理的重要環(huán)節(jié)。在完善績效評價指標(biāo)和健全政績考核機(jī)制的基礎(chǔ)上，實施制度化與常態(tài)化的“對標(biāo)”和“找差”，實現(xiàn)政策評價和績效評估的科學(xué)化和精準(zhǔn)化，為改進(jìn)政府績效管理水平提供技術(shù)保障。因此，以“對標(biāo)找差”為工具保障，按照目標(biāo)管理和全面質(zhì)量管理的理念，優(yōu)化目標(biāo)設(shè)定和提升評估水平，這是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的客觀要求。此外，“對標(biāo)找差”是科學(xué)精神與務(wù)實作風(fēng)的有機(jī)結(jié)合，不僅對全局工作具有指導(dǎo)意義，也是個人績效評價、問題診斷，能力提升的重要方法。推進(jìn)這項工作全面深入、扎實有效地開展，也有助于激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

三是以“對標(biāo)找差”為方法支撐，努力開拓視野和啟迪創(chuàng)新，不斷激發(fā)改革和發(fā)展的深層動力。推動全面深化改革和促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，要求我們有世界眼光和全局意識，突破思維慣性和工作上的老套路，解決好認(rèn)識問題、思想問題、觀念問題。因此，抓實做細(xì)“對標(biāo)找差”工作，就是要以科學(xué)的精神選標(biāo)桿、立目標(biāo)，以務(wù)實的態(tài)度亮家底、找短板，以創(chuàng)新的思維明方向、找出路，讓爭先進(jìn)位成為各級黨政部門和廣大黨員干部的自覺行動，深度激活謀改革促發(fā)展的深層動力。

實踐要求：防止思想跑偏和技術(shù)陷阱

防止思想和認(rèn)識上發(fā)生“跑偏”，避免將“對標(biāo)找差”工作簡單地工具化和任務(wù)化。一要堅持正確的思想引領(lǐng)和理念驅(qū)動。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，對標(biāo)國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗，對標(biāo)人民群眾對美好生活的向往，增強(qiáng)改革和發(fā)展的緊迫性、主動性和自覺性。二要努力培養(yǎng)黨員干部的責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)精神。各級黨政干部要以強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，學(xué)深吃透習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，準(zhǔn)確把握五大發(fā)展理念的精神實質(zhì)和全面領(lǐng)會高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵要義，更加自覺地轉(zhuǎn)入推進(jìn)“兩聚一高”新實踐和建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇的工作軌道。三要在貫徹和落實“三項機(jī)制”的基礎(chǔ)上，精心組織和扎實開展解放思想大討論，破除各種思想盲區(qū)和認(rèn)識誤區(qū)，以思想大解放引領(lǐng)標(biāo)桿再提升，努力營造實干創(chuàng)新和爭創(chuàng)一流的良好氛圍，不斷提振黨員干部的精神狀態(tài)，將“對標(biāo)找差”自覺運(yùn)用到日常的工作中來。

防止在實踐中陷入各種技術(shù)陷阱，避免表面化理解和簡單化應(yīng)用。首先，擺正心態(tài)、端正態(tài)度、找準(zhǔn)方向、增強(qiáng)信心?！皩?biāo)找差”不僅要比出自身不足，也要看到自身優(yōu)勢，更要激發(fā)創(chuàng)新的膽識和勇氣，以及開拓奮進(jìn)的干勁，努力克服盲目樂觀和消極悲觀的兩極情緒反應(yīng)。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)要以平常心看待，要以責(zé)任心對待，加強(qiáng)組織和協(xié)調(diào)，以科學(xué)決策引領(lǐng)高效執(zhí)行，讓“對標(biāo)找差”工作真正實現(xiàn)全流程貫通和全流域覆蓋。其次，放眼長遠(yuǎn)、謀劃未來、把握規(guī)律、揚(yáng)長避短。抓實做細(xì)“對標(biāo)找差”工作，克服被動地找指標(biāo)、簡單地比數(shù)據(jù)，要從指標(biāo)數(shù)據(jù)透視出內(nèi)在機(jī)理、邏輯和規(guī)律，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)自身不足、精準(zhǔn)定位工作差距、增強(qiáng)趕超意識和激發(fā)創(chuàng)新思維，為統(tǒng)籌謀劃和科學(xué)決策創(chuàng)造有利條件。最后，立足自身、勇于創(chuàng)新、標(biāo)新立異、錯位發(fā)展?！皩?biāo)找差”要立足自身實際，“選標(biāo)”要突出針對性和層次性，“對標(biāo)”要堅持全面性和客觀性，“立標(biāo)”要體現(xiàn)發(fā)展性和創(chuàng)新性，不囿于某一時段的比較、不限于單一指標(biāo)的比照，既要防止主觀盲目地“選標(biāo)”、簡單片面地“對標(biāo)”，更要防止不切實際地“立標(biāo)”。堅持“以我為主”和“錯位發(fā)展”的原則，在發(fā)展思路和發(fā)展方式上體現(xiàn)“標(biāo)新立異”，努力培育具有地方特色的發(fā)展優(yōu)勢，探索城市建設(shè)新理念。

（作者系中共江蘇省委黨校公共管理教研部副主任）