程曉峰

黨外干部是黨和國家干部隊(duì)伍的重要組成部分，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)中通過政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政發(fā)揮著重要作用。而基層黨外干部直接聯(lián)系，團(tuán)結(jié)著社會(huì)各個(gè)階層群眾，是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策在基層的具體宣傳者、推動(dòng)者、執(zhí)行者。所以，開展基層黨外干部的現(xiàn)狀及成長規(guī)律的研究，為基層黨外干部成長和優(yōu)秀黨外干部脫穎而出創(chuàng)造條件，有助于加強(qiáng)基層黨外干部隊(duì)伍建設(shè)，并對(duì)貫徹落實(shí)黨的十九大及習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)工作的系列重要講話精神，更好地發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在新時(shí)期獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步鞏固和壯大廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、基層黨外干部的主要特點(diǎn)

近些年來，各地加強(qiáng)了基層黨外干部隊(duì)伍建設(shè)，黨外干部在配備上托寬了領(lǐng)域，學(xué)歷結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)得到改善，素質(zhì)和能力都有所提高。并呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，政治信念堅(jiān)定，但缺乏政治風(fēng)浪的鍛煉和考驗(yàn)。二是學(xué)歷層次較高，專業(yè)素質(zhì)較強(qiáng)，但統(tǒng)戰(zhàn)理論知識(shí)不足；三是關(guān)心政治、國家大事，但參政議政能力有待提高；四是思想敏銳，富有開拓精神，但合作共事的積極性、主動(dòng)性不強(qiáng)；五是具有“想干事，干成事”的愿望，但缺乏管理經(jīng)驗(yàn)。

二、基層黨外干部成長過程中存在的問題及原因

當(dāng)前基層黨員干部成長過程中存在的問題主要表現(xiàn)在：一是黨外干部總量偏少，選配困難。黨外干部在整個(gè)干部隊(duì)伍中的比例來看，比重偏少；符合條件的不多，選配困難。二是黨外后備人才不足，隊(duì)伍不穩(wěn)；愿意留在黨外且有較好社會(huì)影響的拔尖人才和優(yōu)秀年輕后備干部不多。三是實(shí)踐鍛煉不足，綜合素質(zhì)和能力不高；由于黨外干部普遍缺乏基層工作經(jīng)歷或領(lǐng)導(dǎo)工作的歷練，因此，導(dǎo)致在工作中處理實(shí)際問題的能力不強(qiáng)。四是統(tǒng)戰(zhàn)理論知識(shí)不足，從政意識(shí)不強(qiáng)。黨外干部的大多數(shù)專業(yè)能力較強(qiáng)，但不少黨外干部的政治敏銳性不強(qiáng)，特別是統(tǒng)戰(zhàn)理論知識(shí)欠缺，不愿從政。原因主要是：一是少數(shù)基層黨委統(tǒng)戰(zhàn)意識(shí)薄弱，重視程度不夠。部分人片面地認(rèn)為統(tǒng)戰(zhàn)工作就是做團(tuán)結(jié)民主黨派歸僑僑眷和臺(tái)胞臺(tái)屬的工作，沒有真正認(rèn)識(shí)到統(tǒng)戰(zhàn)工作在促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的作用。因此，少數(shù)基層黨委沒有把選好、用好、配好黨外干部擺上干部工作的應(yīng)有的位置，以至于在選拔黨外干部時(shí)，要么求全責(zé)備，要么降格以求。二是選拔、任用、監(jiān)督機(jī)制不健全，不完善。目前，組織部門和統(tǒng)戰(zhàn)部門在培養(yǎng)選拔、管理使用黨外干部中存在脫節(jié)現(xiàn)象，表現(xiàn)為口頭重視、使用時(shí)忽視的現(xiàn)象。統(tǒng)戰(zhàn)部門只負(fù)責(zé)黨外干部培養(yǎng)選拔，而管理使用是組織部門的工作，統(tǒng)戰(zhàn)部門只有建議使用權(quán)，沒有提拔使用權(quán)，即使培養(yǎng)成熟了也不一定得到安排使用，致使培養(yǎng)和使用脫節(jié)。三是對(duì)黨外后備干部培養(yǎng)不夠，管理不到位。由于黨外干部身份的特殊性，其監(jiān)督管理工作有別于黨內(nèi)干部，缺乏系統(tǒng)性、經(jīng)常性的監(jiān)督管理，更多的是組織黨外干部開展活動(dòng)，監(jiān)督管理工作往往流于形式，沒有實(shí)質(zhì)的約束力。四是少數(shù)黨外干部自身素質(zhì)不高，綜合素質(zhì)和能力有待提升。少數(shù)黨外干部的政策理論水平和組織領(lǐng)導(dǎo)能力還存在一定差距，尤其是擔(dān)任重要崗位駕馭全局和處理復(fù)雜問題的能力還有待進(jìn)一步提高。

三、基層黨外干部成長規(guī)律分析

一是干部成長的規(guī)律性要素。德才兼?zhèn)涫歉刹砍砷L的現(xiàn)實(shí)要求，干部自身努力與組織培養(yǎng)相結(jié)合是干部成長的基礎(chǔ)，干部崗位職責(zé)要求與干部能力越匹配干部進(jìn)步越顯著，干部自身發(fā)展與組織要求聯(lián)系越緊密干部成長越快。二是基層黨外干部成長的具體規(guī)律。第一、內(nèi)在成長規(guī)律。即自我成長規(guī)律，強(qiáng)調(diào)內(nèi)因?qū)鶎狱h外干部成長的決定作用。內(nèi)因包括：正確的政治信念，志向抱負(fù)，德才素養(yǎng)，參政、議政，合作共事能力，身心素質(zhì)，創(chuàng)新意識(shí)，豐富的閱歷等。第二、外在作用規(guī)律。強(qiáng)調(diào)外因?qū)鶎狱h外干部成長的促進(jìn)和制約作用。如：組織培養(yǎng)規(guī)律，組織培養(yǎng)是基層黨外干部成長的必不可少的基礎(chǔ)條件；制度機(jī)制規(guī)律，科學(xué)合理的制度和機(jī)制是基層黨外干部健康成長的動(dòng)力和保障；環(huán)境影響規(guī)律，社會(huì)環(huán)境是基層黨外干部成長的土壤和推動(dòng)力量。實(shí)踐鍛煉規(guī)律，是培養(yǎng)和造就干部的途徑和重要方法；漸進(jìn)成長規(guī)律，基層黨外干部成長，需要經(jīng)歷一個(gè)從角色積累期到角色完善期再到角色升華期的漸進(jìn)成長過程。第三、內(nèi)因外因共同作用規(guī)律。內(nèi)外因雙重作用決定一個(gè)基層黨外干部成長的軌跡，其中內(nèi)因是基礎(chǔ)，起決定作用，外因是條件，起促進(jìn)和制約作用。基層黨外干部在成長過程中要正確處理好內(nèi)外因之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系，在充分運(yùn)用外部條件的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)自身成長。

四、基層黨外干部成長的途徑

一是強(qiáng)化黨外干部自身素質(zhì)提升，苦練內(nèi)功，提高綜合能力?；鶎狱h外干部還必須加強(qiáng)黨的路線方針政策，統(tǒng)戰(zhàn)理論知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，自覺砥礪品格、磨練意志，不斷提高自身素質(zhì)和綜合能力。二是加大黨委重視力度，更新觀念，營造黨外干部良好成長環(huán)境。黨委和組織、統(tǒng)戰(zhàn)部門要認(rèn)識(shí)培養(yǎng)和選拔黨外干部是建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的需要，是鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)，對(duì)于促進(jìn)多黨合作和民主政治建設(shè)具有重要意義。同時(shí)，黨委和組織、統(tǒng)戰(zhàn)部門要為黨外干部營造民主和諧的良好環(huán)境。三是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，樹立統(tǒng)戰(zhàn)意識(shí)，堅(jiān)定政治信念。要加強(qiáng)基層黨外干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、理論教育，提高其政策理論水平和參政議政水平，確?；鶎狱h外干部始終堅(jiān)持正確的政治方向。四是堅(jiān)持基層培養(yǎng)，強(qiáng)化基層實(shí)踐鍛煉，增強(qiáng)參政議政和合作共事能力。要把握基層黨外干部成長規(guī)律及要素，有針對(duì)性、有計(jì)劃制定培養(yǎng)方案，通過交任務(wù)壓擔(dān)子，基層掛職鍛煉，輪崗鍛煉等方式，從而提高基層黨外干部管理水平和參政議政能力。五是完善制度、機(jī)制，嚴(yán)格考核，為基層干部成長提供制度保障。要健全和完善基層黨外干部的儲(chǔ)備機(jī)制、教育培養(yǎng)機(jī)制、選拔任用機(jī)制、監(jiān)督考核機(jī)制等，通過建章立制，全面推進(jìn)基層黨外干部隊(duì)伍的建設(shè)。

注：【科研課題】（本文為2017---2018年度重慶社會(huì)主義學(xué)院委托課題項(xiàng)目階段性成果：立項(xiàng)編號(hào)cqsywtkt1732）