邢斌

摘要：精準(zhǔn)扶貧是粗放扶貧的對(duì)稱(chēng)，是指針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。一般來(lái)說(shuō)，精準(zhǔn)扶貧主要是就貧困居民而言的，誰(shuí)貧困就扶持誰(shuí)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；培訓(xùn)；工作

黨的十八大以來(lái)，在四個(gè)全面戰(zhàn)略部署的引擎下，尤其在全面建成小康社會(huì)的驅(qū)動(dòng)下，精準(zhǔn)扶貧的車(chē)輪跋山涉水，深入基層，聯(lián)系群眾，開(kāi)啟了十三五新一輪精準(zhǔn)扶貧大計(jì)。

我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)始于上世紀(jì)80年代中期，通過(guò)近30年的不懈努力，取得了舉世公認(rèn)的輝煌成就，但是，長(zhǎng)期來(lái)貧困居民底數(shù)不清、情況不明、針對(duì)性不強(qiáng)、扶貧資金和項(xiàng)目指向不準(zhǔn)的問(wèn)題較為突出。其中一個(gè)重要原因是目前全國(guó)農(nóng)村貧困居民8249萬(wàn)人（其中四川為602萬(wàn)人），實(shí)際遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止8000萬(wàn)，這個(gè)數(shù)據(jù)是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局根據(jù)全國(guó)7.40萬(wàn)戶農(nóng)村住戶調(diào)查樣本數(shù)據(jù)推算出來(lái)的。這個(gè)數(shù)據(jù)對(duì)于研究貧困居民規(guī)模、分析貧困發(fā)展趨勢(shì)不是很科學(xué)，但在具體工作中卻存在“誰(shuí)是貧困居民”“貧困原因是什么”“怎么針對(duì)性幫扶”“幫扶效果又怎樣”等不確定問(wèn)題。由于全省乃至全國(guó)都沒(méi)有建立統(tǒng)一的扶貧信息系統(tǒng)，因此對(duì)于具體貧困居民、貧困農(nóng)戶的幫扶工作就存在許多盲點(diǎn)，真正的一些貧困農(nóng)戶和貧困居民沒(méi)有得到幫扶。

精準(zhǔn)扶貧的背面是粗放扶貧。長(zhǎng)期以來(lái)，由于貧困居民數(shù)據(jù)來(lái)自抽樣調(diào)查后的逐級(jí)往下分解，扶貧中的低質(zhì)、低效問(wèn)題普遍存在，如：貧困居民底數(shù)不清，扶貧對(duì)象常由基層干部“推估”（推測(cè)估算），扶貧資金“天女散花”，以致“年年扶貧年年貧”；重點(diǎn)縣舍不得“脫貧摘帽”，數(shù)字弄虛作假，擠占浪費(fèi)國(guó)家扶貧資源；人情扶貧、關(guān)系扶貧，造成應(yīng)扶未扶、扶富不扶窮等社會(huì)不公，甚至滋生腐敗。表面上看，粗放扶貧是工作方法存在問(wèn)題，實(shí)質(zhì)反映的是干部的群眾觀念和執(zhí)政理念的大問(wèn)題，不可小覷。

現(xiàn)行的扶貧制度設(shè)計(jì)存在缺陷，不少扶貧項(xiàng)目粗放“漫灌”，針對(duì)性不強(qiáng)，更多的是在“扶農(nóng)”而不是“扶貧”。以扶貧搬遷工程為例，居住在邊遠(yuǎn)山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)等地的貧困戶，一方水土難養(yǎng)一方人，是扶貧開(kāi)發(fā)最難啃的“硬骨頭”，移民搬遷是較好的出路，但是，因?yàn)檠a(bǔ)助資金少，所以，享受扶貧資金補(bǔ)助搬出來(lái)的多是經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好的農(nóng)戶，貧困的特別是最窮的農(nóng)戶根本搬不起。新村扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)扶貧等項(xiàng)目，受益多的主要還是貧困社區(qū)中的中高收入農(nóng)戶，只有較少比例貧困農(nóng)戶從中受益，且受益也相對(duì)較少。

綜上所述，原有的扶貧體制機(jī)制必須修補(bǔ)和完善。換句話說(shuō)，就是要解決錢(qián)和政策用在誰(shuí)身上、怎么用、用得怎么樣等問(wèn)題。扶貧必須要有“精準(zhǔn)度”，專(zhuān)項(xiàng)扶貧更要瞄準(zhǔn)貧困居民，特別是財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金務(wù)必重點(diǎn)用在貧困居民身上，用在正確的方向上。扶貧要做雪中送炭的事，千萬(wàn)不能拿扶貧的錢(qián)去搞高標(biāo)準(zhǔn)的新農(nóng)村建設(shè)，做形象工程不能實(shí)現(xiàn)扶真貧。貧困區(qū)域的發(fā)展，主要應(yīng)使用財(cái)政綜合扶貧資金和其他資金。

精準(zhǔn)扶貧是扶貧開(kāi)發(fā)工作中必須堅(jiān)持的重點(diǎn)工作。2015年習(xí)近平總書(shū)記在貴州調(diào)研時(shí)就加大力度推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作提出“4個(gè)切實(shí)”的具體要求：一是要切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；二是要切實(shí)做到精準(zhǔn)扶貧；三是要切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)合力；四是要切實(shí)加強(qiáng)基層組織。他強(qiáng)調(diào)，特別要在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧上下更大功夫，具體就是要在扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人（第一書(shū)記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)上想辦法、出實(shí)招、見(jiàn)真效。

精準(zhǔn)扶貧是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大“中國(guó)夢(mèng)”的重要保障。扶貧工作的重要意義在于幫助貧困地區(qū)人民早日實(shí)現(xiàn)偉大的“中國(guó)夢(mèng)”。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求；沒(méi)有農(nóng)村的小康，特別是沒(méi)有貧困地區(qū)的小康，就沒(méi)有全面建成小康社會(huì)。在神山村，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)鄉(xiāng)親們說(shuō)，我們黨是全心全意為人民服務(wù)的黨，將繼續(xù)大力支持老區(qū)發(fā)展，讓鄉(xiāng)親們?nèi)兆釉竭^(guò)越好；在扶貧的路上，不能落下一個(gè)貧困家庭，丟下一個(gè)貧困群眾。這就要求我們必須堅(jiān)定地走精準(zhǔn)扶貧之路，堅(jiān)持因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類(lèi)型施策，讓貧困地區(qū)人民情愿、主動(dòng)、自信、堅(jiān)定地走上脫貧致富的道路，早日建成全面小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

近3年來(lái)，我省按照抓培訓(xùn)、促就業(yè)、保增收的工作思路，不斷加大貧困地區(qū)勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)，有效助推扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)。在“1+17”方案中，根據(jù)省委、省政府的安排部署，省人力資源和社會(huì)保障廳牽頭制定了《甘肅省精準(zhǔn)扶貧勞動(dòng)力培訓(xùn)支持計(jì)劃實(shí)施方案》。

扶貧是一項(xiàng)持久戰(zhàn)，更是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。要想在全縣范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困群眾必須在弱鳥(niǎo)先飛理念的指引和滴水穿石精神的激勵(lì)下，開(kāi)啟接受輸血、艱難換血、自我造血的奮斗歷程，通過(guò)授人以漁的智慧、技術(shù)、信心，真正讓困難群眾脫離貧困，掌握生存技能，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

為了做好這一重要工作，我校專(zhuān)門(mén)成立了以校長(zhǎng)為組長(zhǎng)的培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，聘請(qǐng)了相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家，抽調(diào)了一批業(yè)務(wù)精湛、熟悉農(nóng)村工作的教師成為工作人員。

輸血先輸智。扶貧好比看醫(yī)生，對(duì)癥下藥必須精準(zhǔn)到位。一是提升教育水平，從智慧的源頭上擺脫貧困。教育是強(qiáng)國(guó)之本，更是擺脫貧困的根本。針對(duì)貧困群眾，要根據(jù)需求，組織好相關(guān)培訓(xùn)，有的放矢。二是開(kāi)闊群眾視野，培育致富意識(shí)，構(gòu)建致富思維，增強(qiáng)致富本領(lǐng)，構(gòu)建可持續(xù)內(nèi)在動(dòng)力。三是成立專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)，精準(zhǔn)識(shí)別貧困群眾、仔細(xì)研判貧困原因、正確選擇培訓(xùn)項(xiàng)目，因地制宜選擇適合本地區(qū)環(huán)境資源特征的培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)。

換血當(dāng)換技。授人以魚(yú)不如授人以漁，扶貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，并非一朝一夕之事，既要知民情，又要仔細(xì)分析，精準(zhǔn)規(guī)劃，統(tǒng)籌農(nóng)村資源，以黨建為龍頭，發(fā)揮黨員的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)丶寄芘嘤?xùn)的發(fā)展，開(kāi)展農(nóng)業(yè)技能和非農(nóng)技能培訓(xùn)，解決農(nóng)民不會(huì)干的難題和剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的難題，實(shí)現(xiàn)人人有一技之長(zhǎng)，人人有用武之處。

總之，要想真正做到精準(zhǔn)，不能只坐在辦公室里，不能只坐在會(huì)議桌旁，不能只聽(tīng)工作人員匯報(bào)，不能只等國(guó)家政策，而是要走銜串巷，走村串戶，走進(jìn)牛羊圈舍，走向田間地頭，真正了解農(nóng)民工疾苦，真正知道農(nóng)民工所需。

注明：此論文是 甘肅省“十三五”教育科學(xué)規(guī)劃課題 課題立項(xiàng)號(hào)GS[2017]GHB1701