摘要：“三農(nóng)”問題實際是解決農(nóng)民增收問題，結(jié)合歷史經(jīng)驗和現(xiàn)實情況，實現(xiàn)農(nóng)民增收只靠農(nóng)民自身或者說僅從“三農(nóng)”內(nèi)部解決是難以實現(xiàn)的，放眼從外部想辦法，充分發(fā)揮“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”、“城市支持鄉(xiāng)村”的重大作用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，才能徹底解決“三農(nóng)”問題。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；收入增長

黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為解決我國城鄉(xiāng)居民收入差距過大提供了重要的戰(zhàn)略指導(dǎo)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是指將城市和農(nóng)村的發(fā)展統(tǒng)一協(xié)調(diào)考慮，改變“城市工業(yè)，農(nóng)村農(nóng)業(yè)”的孤立發(fā)展，樹立工農(nóng)一體化的經(jīng)濟社會發(fā)展[1]。因此，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌包含了建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的財政體制、稅收體制，也涵蓋了包括就業(yè)制度、教育體制等的社會協(xié)調(diào)發(fā)展，不只是經(jīng)濟的概念，而是政治、經(jīng)濟、文化相互協(xié)調(diào)的統(tǒng)一體，是個城鄉(xiāng)關(guān)系問題，是過去城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展等觀點的一個延續(xù)和發(fā)展[2]。

一、研究背景

改革開放以來，農(nóng)民收入取得了大幅度提高，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)生了巨大的變化。然而，從橫向來看，農(nóng)民收入水平提高的速度卻總是落后于國民經(jīng)濟的發(fā)展速度，更落后于城鎮(zhèn)居民收入水平提高的速度，使得農(nóng)民收入在國民收入中所占的比重越來越小，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的橫溝越來越大。近年來，中國城鄉(xiāng)居民收入差距在不斷拉大，綜合考慮醫(yī)療、教育、社會保障等非貨幣因素，城鄉(xiāng)收入差距在世界排名中居前列。

“一號文件”提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，這意味著我國“三農(nóng)”發(fā)展將在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新理念帶動下，呈現(xiàn)出新趨勢。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是要把城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村納入到經(jīng)濟社會發(fā)展的大系統(tǒng)中、擺在同一位置對待，把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題放到工業(yè)化和城鎮(zhèn)化中綜合考慮，通過體制改革和資源要素結(jié)構(gòu)的調(diào)整和再平衡，扭轉(zhuǎn)目前存在的“城市腿長、農(nóng)村腿短”的局面，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局[3]。至此，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作為解決農(nóng)民收入增長緩慢、消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題的根本路徑被提升到了國家戰(zhàn)略的局度。

二、造成農(nóng)民收入增長問題的根本原因

農(nóng)民收入增長問題主要表現(xiàn)在收入的增幅下降，增長滯后，城鄉(xiāng)差距增大和收入不穩(wěn)定。

農(nóng)民收入問題的機理有四種解釋：必然規(guī)律說認為這是基本經(jīng)濟規(guī)律以及農(nóng)業(yè)自身所屬的成本遞增、收益遞減技術(shù)類型共同作用的結(jié)果。發(fā)展階段說認為90年代以后，我國會進入一定程度的結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性過剩的新階段，農(nóng)產(chǎn)品價格提高、農(nóng)村勞動力輸出將不再大幅度促進農(nóng)民增收。制度阻礙說認為市場經(jīng)濟時代的農(nóng)產(chǎn)品收購價格保護制度使農(nóng)民的利益大量地流失到了壟斷部門手中，傷害了農(nóng)民的利益。政策失誤說認為長期的“重城鎮(zhèn)，輕農(nóng)村”的發(fā)展戰(zhàn)略以及一系列宏觀調(diào)控應(yīng)該對其負責(zé)。

立足現(xiàn)實生活，造成農(nóng)民收入增長問題的原因有以下幾點。

人均土地太少且土地破碎化，機械化程度不高。廣大農(nóng)村地區(qū)土地分配按人頭計算，面積有限，與西方的農(nóng)場面積相比簡直是小巫見大巫，加上我國地形多樣，地貌多樣，給從事機械化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增加了難度。

農(nóng)民對土地的依賴和渴望使農(nóng)民離不開土地。這樣產(chǎn)生的直接結(jié)果就是每家都會種地，每家都種的不多，規(guī)模小，利潤率低，這種投入周期長回報率低的工作方式直接導(dǎo)致了農(nóng)民收入低。戶籍制度，福利保障，學(xué)歷或者技術(shù)制約限制了農(nóng)民用工的流轉(zhuǎn)。即使部分農(nóng)民擺脫了對土地的依賴，但是立足城鎮(zhèn)也并非易事。

中國農(nóng)民收入問題成為各界關(guān)注的問題主要在于與城市居民相比，兩者平均收入水平、收入增長速度和收入穩(wěn)定性存巨大反差。對于促進農(nóng)民收入增長、消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的，仍沒建立一個較為完整的理論框架和實操體系。

三、解決農(nóng)民收入增長問題的對策建議

在國際市場影響日益加大以及農(nóng)產(chǎn)品買方市場下，通過提高農(nóng)產(chǎn)品價格或增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量來實現(xiàn)農(nóng)民增收都難以湊效，農(nóng)民增收難的深層次原因在于就業(yè)不充分，還在于要素市場不完善以及制度障礙導(dǎo)致的勞動力向外轉(zhuǎn)移的困難，土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)吸引資金的困難等。

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下，選定農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略性調(diào)整、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)村土地有效流轉(zhuǎn)、以及財政支農(nóng)作為工資性、經(jīng)營性、財產(chǎn)性以及轉(zhuǎn)移性等方面收入的核心手段和關(guān)鍵突破口，將能有效提升農(nóng)民的收入水平，具有顯著的現(xiàn)實意義。

（一）農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)

本城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下做好農(nóng)杓剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村勞動者收入的工資化，能夠消除城鄉(xiāng)收入差距，能夠減小農(nóng)民因素質(zhì)偏低而造成的收入增長的內(nèi)生缺憾，能夠促進農(nóng)民增收、農(nóng)村工業(yè)化以及國民經(jīng)濟增長的協(xié)調(diào)發(fā)展，最終有效提升農(nóng)民的工資性收入水平。

（二）發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織

有關(guān)部門支持、引導(dǎo)、鼓勵農(nóng)戶結(jié)合自身實際參與到合作式農(nóng)業(yè)發(fā)展方式中、將個體經(jīng)濟發(fā)展方式逐漸向合作式方向發(fā)展，逐漸朝建立農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展品牌方向前進。合作式的發(fā)展包括了家庭式模式、專業(yè)生產(chǎn)戶、農(nóng)村企業(yè)、普通農(nóng)戶相結(jié)合的發(fā)展方式，各生產(chǎn)方式的相互結(jié)合，推動了農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營組織的經(jīng)營水平提高以及和合作的深入，對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供可持續(xù)發(fā)展渠道。另一方面，現(xiàn)行土地法規(guī)和農(nóng)地征用制度在很大程度上限制了農(nóng)地的有效流轉(zhuǎn)，造成了農(nóng)民土地財產(chǎn)的嚴(yán)重損失。

（三）做好國家財政支農(nóng)支出和政策輔助

大力實施并科學(xué)有效地做好國家財政支農(nóng)政策是提升農(nóng)民財產(chǎn)性收入水平的核心手段和突破口，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為視角，加大財政支農(nóng)力度、完善支農(nóng)政策和制度、規(guī)范財政支農(nóng)行為。

通過加大資金的投入，制定優(yōu)惠的政策，促進農(nóng)民收入增長。國家通過制定相應(yīng)的政策吸引外資進入，驅(qū)動農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)而言，應(yīng)該在政策、稅收等方面對其施行優(yōu)惠政策，促使其發(fā)展壯大。找準(zhǔn)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟的節(jié)點是農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟新增長的關(guān)鍵，政府除了制定相關(guān)政策給予發(fā)展優(yōu)惠外，縣級政府部門還應(yīng)積極開展調(diào)研，制定發(fā)展計劃，用項目爭取投入，吸引外資，培育龍頭企業(yè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟多樣穩(wěn)定發(fā)展。

四 小結(jié)

由于二元結(jié)構(gòu)的束縛，農(nóng)村市場要素不完善，因此解決“三農(nóng)”問題，需要跳出“三農(nóng)”的范圍。以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的視角做好農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，做好國家財政支農(nóng)支出和政策輔助。把全面實現(xiàn)小康社會作為總目標(biāo)，以發(fā)展的眼光，統(tǒng)籌思路，解決城市和農(nóng)村存在的問題。

參考文獻：

[1] 孫永芹. 協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的財政體制改革初探. 現(xiàn)代經(jīng)濟信息， 2013 （19） ：188-188

[2] 李興洲. 職業(yè)教育有效推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的理論研究. 教育學(xué)報， 2009 ， 5 （5） ：115-120

[3] 馬曉河. 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展要關(guān)注幾個問題. 農(nóng)村實用技術(shù)， 2010 （7） ：8-10

作者簡介： 孫博（1976 - ）男，講師，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟，供職于民權(quán)縣委黨校。