李愛芝

摘要：農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，農(nóng)村穩(wěn)定是整個社會穩(wěn)定的基礎，農(nóng)民問題始終是我國革命、建設、改革的根本問題。我國13億多人口，其中農(nóng)民達9億多。農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展極大程度上影響著整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。長期以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟十分蕭條，農(nóng)村市場發(fā)育滯后，農(nóng)產(chǎn)品商品率低下，產(chǎn)供銷體系不完善，資源配置不夠優(yōu)化；農(nóng)村人口眾多，勞動力嚴重過剩。隨著商品經(jīng)濟的發(fā)展，城鄉(xiāng)居民貧富差距越來越大。習近平同志在十九大報告中指出，“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)問題作為全黨工作重中之重?！闭f明了農(nóng)村經(jīng)濟與國民經(jīng)濟發(fā)展息息相關，應將農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展擺上重要的位置。

關鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟；經(jīng)濟發(fā)展；改進措施；未來展望

中國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，是經(jīng)濟發(fā)展的基礎。農(nóng)業(yè)是人類的衣食之源、生存之本。農(nóng)業(yè)的發(fā)展狀況直接影響著、左右著國民經(jīng)濟全局的發(fā)展。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟中最基本的物質(zhì)生產(chǎn)部門。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展決定了農(nóng)村的發(fā)展。我國經(jīng)濟發(fā)展的歷史已經(jīng)證明，農(nóng)業(yè)發(fā)展順利，增長速度快，整個國民經(jīng)濟發(fā)展的速度就快；反之，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)倒退，就會給國民經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活帶來嚴重的損壞。所以大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，把新農(nóng)村建設的進行落到實處，是解決我們經(jīng)濟發(fā)展，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大課題。中國這樣一個人口大國，只有擁有了充足的糧食才能不受制于人，才能在錯綜復雜的國際關系中謀求自己的繁榮和強大。

農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關鍵點的是生產(chǎn)發(fā)展、改善經(jīng)濟狀況，只有經(jīng)濟發(fā)展上去，才能真正的提高農(nóng)民的生活水平，改善農(nóng)民的居住環(huán)境，發(fā)展農(nóng)村文化和民主政治。農(nóng)村發(fā)展及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展是新農(nóng)村建設中最重要的一項。農(nóng)業(yè)是農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)基礎，生產(chǎn)發(fā)展的目標是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、多元化、以糧食生產(chǎn)為中心的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。但目前還存在著很多制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的因素，需要各級政府和相關部門的高度重視，根據(jù)農(nóng)民的確實需要，用相關的法律政策給予輔助和幫助，加大農(nóng)業(yè)基礎設施建設，營造一個良好的農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。制定有效的措施并開展工作，以進一步完善和加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。

農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的道路是漫長而艱巨的，但其前景和市場是光明的。在新的歷史時期，社會供給和社會需求的增長速度會略有下滑，但是供需矛盾會趨于緩和，經(jīng)濟結構的協(xié)調(diào)性進一步增強，經(jīng)濟運行的穩(wěn)定性將逐漸提高。為了使經(jīng)濟更加平穩(wěn)快速的的發(fā)展，對于遇到的問題我們必須采用行之有效的措施來應對。針對于這種狀況，我認為可以有以下幾種解決對策，用以解決農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的問題。

一、改變造成城鄉(xiāng)二元結構的經(jīng)濟和社會管理體制

在微觀層面，通過農(nóng)民市民化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，來完成城鄉(xiāng)生產(chǎn)方式、生活方式和市場體系一體化。在宏觀層面，通過強力推進制度創(chuàng)新，逐步建立城鄉(xiāng)一體的管理體制和機制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度，放寬農(nóng)民進城就業(yè)和定居的條件，促進基礎設施向農(nóng)村延伸，促進公共服務向農(nóng)村拓展，促進社會保障向農(nóng)村覆蓋，為改變城鄉(xiāng)二元結構確立制度和體制框架。就目前來看，應主要做好以下四方面的工作：一是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度。按照國際慣例建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的以身份管理為核心的人口流動制度，實行按居住地登記的新型戶籍制度，使進城農(nóng)民依法享有與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等的福利保障待遇。二是要改革農(nóng)村土地制度。在穩(wěn)定聯(lián)產(chǎn)承包制的基礎上，完善土地承包制。土地所有權屬于集體，使用權長期屬于農(nóng)民，生不增、死不減，農(nóng)戶間可以有償轉讓。如此，進城農(nóng)民可以將土地出租，獲得進城就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的資金，萬一失掉城市工作，還可以回農(nóng)村務農(nóng)。這樣才能既有利于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民收入增加，又有利于社會穩(wěn)定。三是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)管理制度。實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、失業(yè)登記制度，清理和取消針對農(nóng)民進城就業(yè)的歧視性規(guī)定，保護農(nóng)民工的合法權益，建立健全農(nóng)民進城就業(yè)的服務體系。四是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的保障和教育制度。構建起能夠覆蓋全體公民的社會保障和教育網(wǎng)絡，加大財政轉移支付力度，將財政新增的教育、衛(wèi)生、文化等經(jīng)費開支更多地用于農(nóng)村。

二、改革農(nóng)村投融資體制，形成以政府投資為主導的多元化格局

要加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，必須加大對農(nóng)村的投資力，建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的長效投入機制，逐步形成以政府投資為主導的投資主體多元化格局。

第一，加大政府投入力度，創(chuàng)新政府支持方式。要步驟地調(diào)整國民收入分配格局，調(diào)整財政支農(nóng)資金的使用導向，統(tǒng)籌安排支農(nóng)資金使用，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，把基礎設施建設投入的重點由城市轉向農(nóng)村，建立有利于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的財政和投融資體制，為社會主義新農(nóng)村建設構建穩(wěn)定的資金增長機制。同時應不斷創(chuàng)新和完善政府支持方式，采用政府財政補貼、財政貼息、稅收和貸款優(yōu)惠等方式，引導各種經(jīng)濟投資于農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，充分發(fā)揮財政投資的導向作用和杠桿作用。由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益低，社會資本一般不愿意向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)投資。因為社會資本是按照市場規(guī)律運作的，哪兒賺錢往哪兒投。采用財政補貼的方式，吸引農(nóng)民和其他社會主體投資農(nóng)業(yè)，是市場經(jīng)濟通行的也是比有效的做法。應盡快制定和出臺有關政策和辦法，除農(nóng)村基礎設施建設之外，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)高新科技示范和推廣等方面的建設項目均可實行財政投資補貼政策，吸引和鼓勵加農(nóng)業(yè)投入。

第二，鼓勵農(nóng)民增加投資。新農(nóng)村建設需要大量的投入，單單依靠政府投資顯然是不現(xiàn)實的，關鍵還是要鼓勵和吸引農(nóng)民在新農(nóng)村建設中投資、投勞，這不是增加農(nóng)民負擔，而是要充分發(fā)揮農(nóng)民作為社會主義新農(nóng)村的主人翁，艱苦奮斗、自力更生建設自己幸福家園的積極性。這就要求各級黨委和政府要循著“典型示范、試點帶動”的思路，增強農(nóng)民群眾認同度，不斷激發(fā)農(nóng)民群眾建設社會主義新農(nóng)村的熱情和干勁。同時，要防止新農(nóng)村建設中的“等、靠、要”思想，鼓勵農(nóng)民群眾自己出主意、想辦法，發(fā)揚“勤勞、自強、互助”精神，積極承擔起建設新農(nóng)村的歷史重任。

三、創(chuàng)新金融政策，完善農(nóng)村金融體制

要繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)信貸體系，逐步增加農(nóng)業(yè)信貸規(guī)模。信貸資金是農(nóng)業(yè)投入的重要來源，在這方面，應充分挖掘潛力。一是要提供財政貼息或貸款擔保，鼓勵商業(yè)銀行向農(nóng)業(yè)提供貸款。通過稅收等政策引導商業(yè)銀行把一定比例的資金用于農(nóng)業(yè)。二是要建立政策性農(nóng)業(yè)信貸體系。政策性金融其本質(zhì)是準財政，是財政與金融手段的有效結合。中央財政和省級財政應列出一部分預算用于補償性財政支出，即向有政策性金融業(yè)務的機構提供貼息資金，用少量的財政補貼引導社會資金流向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。將農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行從單純的“糧食銀行”轉變?yōu)橹С洲r(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)村基礎設施建設、農(nóng)業(yè)結構調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品進出口的綜合型政策性銀行。三是要深化農(nóng)村信用社改革，鼓勵農(nóng)村信用社向農(nóng)業(yè)貸款。四是要發(fā)展民間信貸，鼓勵民間信貸資金投入農(nóng)業(yè)。同時，應建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度，以分擔農(nóng)村金融機構的貸款風險。

四、創(chuàng)新農(nóng)村行政管理體制

要大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，逐步建立和完善與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的農(nóng)村行政管理新體制。一是要堅持“小政府、大社會”的改革方向，切實轉變政府職能，精簡機構和人員，逐步實現(xiàn)規(guī)范化管理。要讓從事經(jīng)營性業(yè)務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站、所完全脫離行政管理體系和財政供養(yǎng)方式，使其按照市場經(jīng)濟規(guī)則獨立地運行。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要履行好服務職能，相關業(yè)務主管部門只負責業(yè)務指導和專業(yè)培訓，而不是進行直接管理。三是要積極培育農(nóng)村市場中介服務組織，進一步完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

五、發(fā)展專業(yè)合作組織，完善農(nóng)村基本經(jīng)營體制

一些地方的實踐證明，農(nóng)戶參加合作組織可使收入提高30%以上。大力發(fā)展社會化服務，發(fā)展專業(yè)的新型合作化組織，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，已經(jīng)成為完善農(nóng)村基本經(jīng)營體制，推進農(nóng)業(yè)市場化，增加農(nóng)民收入的一項重要措施。當前應該注意的問題：一方面，要使農(nóng)民逐步樹立起“農(nóng)民要想富，協(xié)會加支部”的觀念，鼓勵農(nóng)民積極參加合作組織；另一方面，應盡快起草和出臺合作社法，以規(guī)范合作組織的行為，減少農(nóng)民參加合作組織的風險。

談及對農(nóng)村經(jīng)濟的未來展望，提高農(nóng)民收入，是改變農(nóng)村面貌最基本、最重要、最核心、最可靠的關鍵點。而政府主導與農(nóng)民主體是社會主義新農(nóng)村建設特別是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展必須統(tǒng)籌好的一對關系。我認為不但要找到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展之路，還要發(fā)揮好政府主導作用，更要發(fā)揮好農(nóng)民主體作用。只有把啟動內(nèi)部活力與優(yōu)化發(fā)展環(huán)境緊密結合，實行確實有效的政策方針才能提高我縣農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，才能有效壯大集體經(jīng)濟，真正實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設的目標。社會主義新農(nóng)村建設是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務。構建社會主義和諧社會，必須促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。農(nóng)村人口眾多是我國的基本國情，只有發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟，建設農(nóng)民的家園，讓農(nóng)民過上富裕的生活，才能保障全體人民共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，才能不斷擴大內(nèi)需和促進國民經(jīng)濟持續(xù)的發(fā)展。農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展也必將在國民經(jīng)濟的發(fā)展中，隨著新農(nóng)村建設的推進中占據(jù)更大位置。

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