摘要：黨的十九大指出：要推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，統(tǒng)籌推進政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商。所謂基礎(chǔ)不牢，地動山搖。我們的黨來自人民，植根人民，服務(wù)人民.協(xié)商民主監(jiān)督問題倒逼機制，突出問題導向，針對民主監(jiān)督缺位，基礎(chǔ)工作薄弱，法治化水平不高等問題，有利于鞏固我們黨的群眾基礎(chǔ)，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，加快推進基層民主制度化、規(guī)范化建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，同時推進基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：基層協(xié)商；民主監(jiān)督；機制研究

當代中國政治體制中，作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的人民政協(xié)具有社會整合和民主參與，主要包括政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。在新中國成立時，毛主席就曾指出，我們要有自己的主張，但一定要和人家協(xié)商，不要把自己孤立起來，要充分發(fā)揮各民主階級各人民團體的作用。“自己”指中國共產(chǎn)黨，“人家”就是民主黨派、人民團體和社會各界代表人士。民主黨派、人民團體和社會各界代表人士的關(guān)系表現(xiàn)為統(tǒng)一戰(zhàn)線。1939年10月，毛澤東在《（共產(chǎn)黨人）發(fā)刊詞》一文中，總結(jié)了兩次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭的經(jīng)驗教訓，揭示了中國革命的客觀規(guī)律。指出：“十八年的經(jīng)驗，已使我們懂得：統(tǒng)一戰(zhàn)線，武裝斗爭，黨的建設(shè)，是中國共產(chǎn)黨在中國革命中戰(zhàn)勝敵人的三個法寶，三個主要的法寶?！苯y(tǒng)一戰(zhàn)線和武裝斗爭，是戰(zhàn)勝敵人的兩個基本武器，把一切可以團結(jié)和利用的力量團結(jié)在自己周圍，最終取得中國革命的勝利。

一、習近平新時代基層協(xié)商民主監(jiān)督是中國特色社會主義獨特優(yōu)勢

純粹精英理論家把社會看作一座金字塔，只有極少數(shù)精英人士在金字塔頂端。純粹多元主義理論家將社會看作臺球，避免布雷碰撞摩擦，政府的功能就是制定政策。兩方的觀點都過于絕對化。將社會看作連串的小金字塔，每個小金字塔頂端都有一個精英人士，更為準確反映現(xiàn)實。羅伯特.達爾將其稱之為“多頭政治”，阿倫.利普哈特稱之為“協(xié)商民主”。 與之不同，中國是社會主義民主，是維護人民根本利益的最廣泛、最真實、最管用的民主。始終堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一，黨是領(lǐng)導一切的。協(xié)商民主是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導的重要方式，是我國社會社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢。

中國特色基層協(xié)商民主監(jiān)督是社會主義的獨特優(yōu)勢，能有效地提高執(zhí)政效率，維護公民權(quán)益，保障群眾切身利益。改革是決定中國命運的關(guān)鍵抉擇，改革開放40年，我國社會利益訴求多元化凸現(xiàn)，利益矛盾沖突加劇。協(xié)商民主則能夠積極構(gòu)建責任、回應(yīng)、及可持續(xù)服務(wù)機制。發(fā)揮政協(xié)民主監(jiān)督職能，有利于推動不同利益之間協(xié)同對話，有利于全面從嚴這能夠促進政府官員重新評價自己的公共政策觀念和措施。例如《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》的廢止就是政府積極回應(yīng)民眾共識的結(jié)果；浙江溫嶺參與式預(yù)算改革就有力地推動了黨政機構(gòu)的民主意識、責任意識和服務(wù)意識的提升。

協(xié)商民主監(jiān)督不僅僅局限于通過參與解決問題，還提升了民主監(jiān)督趨制度化，開辟了公民與政府官員在日常活動和決策過程中，應(yīng)對危機，增強政府公信力，如2012年“毒膠囊”事件，從央視知名主持趙普、央視“每周質(zhì)量報告”，到國家衛(wèi)生部和有關(guān)部門就“問題膠囊”查處的部門和官員，推動黨政部門執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變?；鶎訁f(xié)商民主監(jiān)督機制形成，有效降低公共危機中突發(fā)性不良影響，使各部門監(jiān)督到位?？芍^小小膠囊，關(guān)乎民眾生命健康，關(guān)系政府公信力。

二、加強基層協(xié)商民主監(jiān)督，踐行“以人民為中心”思想

黨的十九大把“堅持以人民為中心”作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，并明確把“堅持以人民為中心的發(fā)展思想”寫入黨章。習近平總書記曾經(jīng)在俄羅斯接受記者采訪時說過：“我的執(zhí)政理念，概括起來說就是：為人民服務(wù)，擔當起該擔當?shù)呢熑??！泵绹偨y(tǒng)特朗普內(nèi)閣超級富豪私人財富在120億到350億左右，美年國政府被富人和權(quán)勢集團控制，正如恩格斯說：“政治家們構(gòu)成國民中更為特殊更加富有權(quán)勢的部分”。2016年，美國總統(tǒng)特朗普僅在很短的時間內(nèi)就籌集資金1.69億競選資金。列寧曾說：“金融寡頭必然控制經(jīng)濟命脈、滲透社會、主導政府”。

新時代，民主制度面臨許多曲折發(fā)展。20世紀90年代，蘇聯(lián)解體，民主制度看似在西方歐美社會取得了勝利。但在伊拉克戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭、橙色革命和利比亞戰(zhàn)爭等，美國政府在全世界宣稱它的民主、自由，輸出“文化殖民”。西方國家自2010年經(jīng)濟危機爆發(fā)后，很多國家陷入了嚴重的經(jīng)濟衰退，民主制度受到了眾多質(zhì)疑，或許它們能處理好危機，但每一步都很緩慢，備受爭議。相比較而言，中國應(yīng)對經(jīng)濟危機的措施比較得當。2017年12月1日，中共中央總書記、國家主席習近平在首次“中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對話會”上發(fā)表《攜手建設(shè)更加美好的世界》的主旨講話，從“安全、經(jīng)濟、文化、環(huán)境”四個方面闡明構(gòu)建“人類命運共同體”的可行路徑，承諾中國共產(chǎn)黨的世界貢獻。

西方協(xié)商民主雖然在體制定位上規(guī)范了民主決策的要求，但是在實踐上，政黨競爭常常導致協(xié)商難以進行，公民的真實意愿和要求經(jīng)常被忽視，協(xié)商民主所追求的共識和“理性之治”成為泡影。以美國的醫(yī)改為例。在奧巴馬醫(yī)改方案之前，美國的醫(yī)保體系嚴重失調(diào)：人均花費是其他發(fā)達國家平均水平的兩倍，但是卻仍有800多萬人完全沒有享受到醫(yī)療保險。同時，在兩黨的意識形態(tài)和政策方向不能相向而行的情況下，美國缺乏有效的協(xié)商機制，極大地影響了公共決策的質(zhì)量。

三、基層協(xié)商民主監(jiān)督機制的幾個著力點

第一，保障民生的可持續(xù)監(jiān)督機制

圍繞地方黨委政府高度重視、社會各界普不遍關(guān)注、基層群眾最為關(guān)切的熱點難點，深入調(diào)查研究，積極反映社情民意，在治國理政中人民政協(xié)發(fā)揮著不可替代的作用。

保障和改善民生是群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。從中華民族5000多年文明歷史看：中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，自夏商以來就強調(diào)“民本思想”，尚書記載：“民惟邦本，本固邦寧。予視天下愚夫一能勝予，一人三失，怨豈在明，不見是圖。予臨兆民，懔乎若朽索之馭六馬，為人上者，奈何不敬。”意思是說，人民是國家的根基，根基牢固了國家才能安寧”，認真汲取中華文化民本思想不難看出，保障民生，提高群眾生活及收入水平，圍繞基層民生實際開展基層協(xié)商民主監(jiān)督問題機制研究，是中國共產(chǎn)黨人新時代的歷史使命，對弘揚中國精神、凝聚中國力量、提高世界影響力影響深遠。我們的黨來自人民、植根人民、服務(wù)人民，新時代應(yīng)對新挑戰(zhàn)，必將提高保障，改善民生監(jiān)督機制可持續(xù)。

第二，健全多元監(jiān)督機制，發(fā)揮黨外依法監(jiān)督作用

我國社會主義監(jiān)督包括黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、民主監(jiān)督等等多個方面。發(fā)揮基層協(xié)商民主監(jiān)督的制度優(yōu)勢，凝聚人心，形成監(jiān)督合力，凸現(xiàn)智庫優(yōu)勢，發(fā)揮基層協(xié)商民主監(jiān)督反映社情民意，獻計獻策的專門職能，充分發(fā)揮政協(xié)委員自身專業(yè)知識和經(jīng)驗同群眾多談心，多實際調(diào)查、多收集意見包括不同意見，提高提案質(zhì)量，以人民的民義，以心換心，服務(wù)民生實際。

根據(jù)憲法等法律規(guī)定，增強地方政府、人大、政協(xié)及法院檢察院所賦予的權(quán)力與義務(wù)，支持政協(xié)民主監(jiān)督職能，暢通政協(xié)委員對人大及政府常委監(jiān)督及訴求通道，保證社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督及其他監(jiān)督，公開舉報電話、政協(xié)委員信箱等，特別是一把手問題的調(diào)查與群眾反映，及時向群眾通報處理結(jié)果，打消群眾顧慮。針對基層輿論監(jiān)督，群眾法治觀念不強，法治思維弱化等問題，必須加強法治化、規(guī)范化、科學化建設(shè)，破解大數(shù)據(jù)時代黨外依法監(jiān)督時效性，規(guī)范民主監(jiān)督輿論環(huán)境。

第三，完善基層協(xié)同全程評價機制

特別針對當前基層協(xié)商民主監(jiān)督中存在的問題，豐富評估內(nèi)容，創(chuàng)新多部門聯(lián)合互評等機制。民主監(jiān)督階段包括事前對協(xié)商內(nèi)容的調(diào)研和協(xié)商議題的審議，事中對決策執(zhí)行情況進行調(diào)研監(jiān)督，事后對決策是事后的具體情況進行了解并反饋相關(guān)單位。如上海在協(xié)商過程中的時間安排，相關(guān)部門介紹材料30分鐘，審議和提出看法在2個小時，責任方和審議方互動參與評價約30分鐘，會后審議方還可以書面提出意見內(nèi)，全程監(jiān)督參與評價，融入更多溝通、反饋、糾錯、評估程序機制，讓基層協(xié)同全程評價機制活起來、轉(zhuǎn)起來。同時，圍繞民主監(jiān)督重點問題為導向，倒逼解決方法，倒逼群眾利益訴求，倒逼解決問題專項方案，形成提、交、督、辦、答、評等提案辦理環(huán)節(jié)機制。

第四，積極探索基層民主監(jiān)督有效方式

民主監(jiān)督是黨和人民賦予人民政協(xié)的神圣職責。改革開放40年來，政協(xié)工作有無影響力，政協(xié)履職結(jié)果能否得到轉(zhuǎn)化，政協(xié)在協(xié)助黨委、政府抓工作落實上是否發(fā)揮了作用，很大程度上取決于政協(xié)履行民主監(jiān)督是否有效，這些都離不開監(jiān)督渠道的不斷創(chuàng)新。

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的到來，各種大數(shù)據(jù)分析貼近群眾實際，網(wǎng)絡(luò)民意不容小覷，政協(xié)必須善用社會監(jiān)督力量、發(fā)揮社會監(jiān)督的積極作用，積極發(fā)揮自媒體大數(shù)據(jù)監(jiān)督，通過設(shè)立政協(xié)委員微博或微信平臺，提高政協(xié)委員網(wǎng)絡(luò)參與，努力做到事事有著落，時時有回應(yīng)。同時，主動邀請相關(guān)網(wǎng)站的專家、記者媒體就社會熱點問題及時分析評論，接觸到第一手的材料，掌握一手信息，在發(fā)揮參政議政，履行監(jiān)督職能中做到心中有數(shù)，形成“互聯(lián)網(wǎng)+政協(xié)委員監(jiān)督”新機制。

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本文為2017-2018年度重慶市社會主義學院委托課題項目階段性成果，立項編號CQSYWTKT1727

作者簡介：殷福順，男，中共重慶市大足區(qū)委黨校副教授，主要研究方向：公共管理