周述超

摘要：長期以來，公車私有問題層出不窮，公務(wù)用車制度改革問題一直是社會關(guān)注的焦點，2014年，中央和國家機(jī)關(guān)率先開始公務(wù)用車制度改革，截止2016年2月底，我國中央和國家機(jī)關(guān)車改全面完成，地方黨政機(jī)關(guān)車改積極推進(jìn)，有效遏制了公車私用等腐敗問題的發(fā)生。然而，在公車改革取得豐碩成果的同時，也暴露出一些弊端和問題，本文通過研究政府機(jī)關(guān)公務(wù)車改革存在的問題，針對性提出優(yōu)化策略，以供參考。

關(guān)鍵詞：政府機(jī)關(guān)；公車改革；問題；對策

長期以來，公車亂用、公車私用等腐敗問題屢見不鮮，公務(wù)用車改革一直是我國社會所關(guān)注的焦點。2014年7月，中辦國辦印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》，標(biāo)志著我國自上而下的公務(wù)用車改革正式啟動，截止2016年2月底，我國中央和國家機(jī)關(guān)車改全面完成。公車改革是落實中央“八項規(guī)定”和改進(jìn)政府機(jī)關(guān)工作作風(fēng)的重要舉措，據(jù)初步統(tǒng)計，中央和國家機(jī)關(guān)140個部門，共計取消車輛3868輛，占比62%，節(jié)約開支率達(dá)10.5%，有效提高資源的利用率，取得了良好的改革效果。但隨著公車改革的完成，由于公務(wù)車數(shù)量的減少和限制等原因，部分政府機(jī)關(guān)出現(xiàn)懶政等問題，亟待研究和解決。

一、公車改革后面臨的問題

筆者通過對部分政府機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)公車改革后存在以下問題。

（一）公務(wù)交通補(bǔ)貼不想用

根據(jù)公車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，按司局級每人每月1300元、處級800元、科級650元，科員500元執(zhí)行。補(bǔ)貼以貨幣的形式發(fā)放到個人手中，其目的是用于保障機(jī)關(guān)干部正常開展公務(wù)，但在實際工作中，這些補(bǔ)貼被當(dāng)做正常的福利收入，一旦發(fā)放的受眾，就沒有多少人愿意在拿出來作為公務(wù)活動的保障費(fèi)用。其次，政府機(jī)關(guān)基層工作人員工作相對繁雜，外出性事務(wù)較多，而直屬機(jī)關(guān)單位則相對清閑，導(dǎo)致出現(xiàn)基層工作人員心理不平衡、有抱怨等問題，基層公務(wù)活動積極性不高。

（二）公務(wù)交通補(bǔ)貼不足

以基層公務(wù)人員為例，其補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為500元，雖然看起來很多，但由于基層人員較多的工作需要深入到村、鄉(xiāng)、企業(yè)中，隨著工作的開展，其交通成本必然增加，而基層公務(wù)人員的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)使最低的，與實際交通成本而言，公務(wù)交通補(bǔ)貼不足，無形中增加了基層公務(wù)人員的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重影響了基層工作的積極性和主動性。

（三）車輛性質(zhì)限制

根據(jù)辯證主義理論，事物存在兩面性。本次公車改革要求對公車得用途和數(shù)量進(jìn)行規(guī)范和限制，政府機(jī)關(guān)保留公務(wù)用車總量按原則不得高于改革前公務(wù)車的50%，保留的執(zhí)法執(zhí)勤車輛比例不得高于原車輛編制比例。在這種背景下，基層政府機(jī)關(guān)用車行為受到限制，出現(xiàn)幾個單位共用一輛車的情況，然而，在實際工作中，僅有的公務(wù)車難以保證工作的開展，而“共享使用”由于部門間利益原因成為空談，部分部門長期占用公務(wù)車，導(dǎo)致其他部門出面臨“無車可用”的尷尬局面。“沒有公車”成為部分公務(wù)人員“懶政”的借口。

二、公車改革問題應(yīng)對策略

（一）加強(qiáng)公務(wù)人員思想信念教育

公車改革落實后，之所以產(chǎn)生不理解甚至抵觸的心理，出現(xiàn)“無車不外出”等問題，從根本上是部分公務(wù)人員的全心全意為人民服務(wù)的意識不強(qiáng)、責(zé)任心不足、履職能力較差，因此，在公車改革后，首先應(yīng)加強(qiáng)思想信念教育，高度重視黨員干部思想動態(tài)和言行，將公車改革與十九大要求結(jié)合起來，嚴(yán)格落實“三嚴(yán)三實”、“兩學(xué)一做”和“講看齊、見行動”等主題教育活動。在理論學(xué)習(xí)的同時，還應(yīng)當(dāng)結(jié)合政府機(jī)關(guān)實際工作，以工作重點、難點和焦點問題為切入點，開展針對性教育，落實到公車改革中，應(yīng)當(dāng)積極宣傳車改對國家、人民和公務(wù)人員的意義，提高公務(wù)人員對公車改革的認(rèn)識，使其從心理認(rèn)同、接受公車改革，從而實現(xiàn)公車改革的既定目標(biāo)。

（二）完善公共交通

隨著綠色出行理念的推廣和普及，公共交通工具成為人們?nèi)粘３鲂械闹匾绞?。在公車改革后，為便于公?wù)人員出行，針對基層政府機(jī)關(guān)交通不便的情況，應(yīng)當(dāng)建設(shè)配套的公共交通設(shè)施，針對條件不好的地區(qū)應(yīng)給予人、財、物等政策支持，通過優(yōu)化公共交通布局，合理引導(dǎo)政府機(jī)關(guān)人員通過公共交通工具出行。針對公共交通相對完善的地區(qū)，政府機(jī)關(guān)應(yīng)主動與公共交通單位協(xié)調(diào)、溝通，優(yōu)化公交線路，推動新的公交路線開通，增加公務(wù)交通補(bǔ)貼利用質(zhì)量。保障公務(wù)人員的出行和日常工作的正常開展。

（三）適當(dāng)增加政府機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)

我國幅員遼闊，區(qū)域發(fā)展存在較大的差別，自上而下的公車改革保障了政策的實施和，但同樣也因為區(qū)域發(fā)展不平衡等原因，導(dǎo)致公車改革在部分政府機(jī)關(guān)實施時出現(xiàn)或大或小的問題，例如，由于公車改革后，限制了公車的比例和用途，導(dǎo)致政府機(jī)關(guān)工作效率下降，“懶政”思想蔓延。針對這一問題，應(yīng)遵循中央、省、市公車制度改革原則和不增加公務(wù)車輛數(shù)量的基礎(chǔ)上，適當(dāng)放開對不同性質(zhì)的公務(wù)車輛的數(shù)量和用途裁量權(quán)，避免出現(xiàn)部分車輛不足，而其他用途的車輛閑置的問題。提高政府機(jī)關(guān)公務(wù)車輛利用率，減少和避免資源浪費(fèi)情況的發(fā)生。

三、結(jié)語

隨著我國公車改革政策的落地，是黨和國家深化改革的重要舉措，我們應(yīng)正確認(rèn)識和理解公車改革政策，針對實施過程中出現(xiàn)的問題，我們應(yīng)拿出深化改革的決心和信息，用于擔(dān)當(dāng)，深入了解問題產(chǎn)生的原因，并采取措施加以解決。只有這樣，才能有效遏制腐敗問題的滋生，建立長效的公務(wù)車輛管理機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳俊勵，張艷聰，曾發(fā)財，黃海龍.公務(wù)用車制度改革后交通出行需求及對策研究[J].低碳世界，2018（01）：296-297

[2]周祥.公車改革以后的低碳綠色出行——益陽市推廣公務(wù)自行車的調(diào)查與思考[J].改革與開放，2018（02）：29-30

[3]斯傳. 公車改革應(yīng)避免公車閑置浪費(fèi)[N]. 財會信報，2018-01-08（A02）

[4]王欣.公車改革的社會化實踐——以重慶市C區(qū)車改為例[J].晉中學(xué)院學(xué)報，2017，34（04）：8-11

[5]趙書晗. 內(nèi)蒙古公務(wù)用車改革路徑研究[D].內(nèi)蒙古大學(xué)，2017

[6]酈言.“沒公車不下鄉(xiāng)”背后是為民意識的淡薄[J].當(dāng)代廣西，2017（09）：7