周述超

摘要：長期以來，公車私有問題層出不窮，公務用車制度改革問題一直是社會關注的焦點，2014年，中央和國家機關率先開始公務用車制度改革，截止2016年2月底，我國中央和國家機關車改全面完成，地方黨政機關車改積極推進，有效遏制了公車私用等腐敗問題的發(fā)生。然而，在公車改革取得豐碩成果的同時，也暴露出一些弊端和問題，本文通過研究政府機關公務車改革存在的問題，針對性提出優(yōu)化策略，以供參考。

關鍵詞：政府機關；公車改革；問題；對策

長期以來，公車亂用、公車私用等腐敗問題屢見不鮮，公務用車改革一直是我國社會所關注的焦點。2014年7月，中辦國辦印發(fā)《關于全面推進公務用車制度改革的指導意見》和《中央和國家機關公務用車制度改革方案》，標志著我國自上而下的公務用車改革正式啟動，截止2016年2月底，我國中央和國家機關車改全面完成。公車改革是落實中央“八項規(guī)定”和改進政府機關工作作風的重要舉措，據(jù)初步統(tǒng)計，中央和國家機關140個部門，共計取消車輛3868輛，占比62%，節(jié)約開支率達10.5%，有效提高資源的利用率，取得了良好的改革效果。但隨著公車改革的完成，由于公務車數(shù)量的減少和限制等原因，部分政府機關出現(xiàn)懶政等問題，亟待研究和解決。

一、公車改革后面臨的問題

筆者通過對部分政府機關進行調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)公車改革后存在以下問題。

（一）公務交通補貼不想用

根據(jù)公車補貼標準，按司局級每人每月1300元、處級800元、科級650元，科員500元執(zhí)行。補貼以貨幣的形式發(fā)放到個人手中，其目的是用于保障機關干部正常開展公務，但在實際工作中，這些補貼被當做正常的福利收入，一旦發(fā)放的受眾，就沒有多少人愿意在拿出來作為公務活動的保障費用。其次，政府機關基層工作人員工作相對繁雜，外出性事務較多，而直屬機關單位則相對清閑，導致出現(xiàn)基層工作人員心理不平衡、有抱怨等問題，基層公務活動積極性不高。

（二）公務交通補貼不足

以基層公務人員為例，其補貼標準為500元，雖然看起來很多，但由于基層人員較多的工作需要深入到村、鄉(xiāng)、企業(yè)中，隨著工作的開展，其交通成本必然增加，而基層公務人員的補貼標準使最低的，與實際交通成本而言，公務交通補貼不足，無形中增加了基層公務人員的經(jīng)濟負擔，嚴重影響了基層工作的積極性和主動性。

（三）車輛性質(zhì)限制

根據(jù)辯證主義理論，事物存在兩面性。本次公車改革要求對公車得用途和數(shù)量進行規(guī)范和限制，政府機關保留公務用車總量按原則不得高于改革前公務車的50%，保留的執(zhí)法執(zhí)勤車輛比例不得高于原車輛編制比例。在這種背景下，基層政府機關用車行為受到限制，出現(xiàn)幾個單位共用一輛車的情況，然而，在實際工作中，僅有的公務車難以保證工作的開展，而“共享使用”由于部門間利益原因成為空談，部分部門長期占用公務車，導致其他部門出面臨“無車可用”的尷尬局面?！皼]有公車”成為部分公務人員“懶政”的借口。

二、公車改革問題應對策略

（一）加強公務人員思想信念教育

公車改革落實后，之所以產(chǎn)生不理解甚至抵觸的心理，出現(xiàn)“無車不外出”等問題，從根本上是部分公務人員的全心全意為人民服務的意識不強、責任心不足、履職能力較差，因此，在公車改革后，首先應加強思想信念教育，高度重視黨員干部思想動態(tài)和言行，將公車改革與十九大要求結合起來，嚴格落實“三嚴三實”、“兩學一做”和“講看齊、見行動”等主題教育活動。在理論學習的同時，還應當結合政府機關實際工作，以工作重點、難點和焦點問題為切入點，開展針對性教育，落實到公車改革中，應當積極宣傳車改對國家、人民和公務人員的意義，提高公務人員對公車改革的認識，使其從心理認同、接受公車改革，從而實現(xiàn)公車改革的既定目標。

（二）完善公共交通

隨著綠色出行理念的推廣和普及，公共交通工具成為人們?nèi)粘３鲂械闹匾绞?。在公車改革后，為便于公務人員出行，針對基層政府機關交通不便的情況，應當建設配套的公共交通設施，針對條件不好的地區(qū)應給予人、財、物等政策支持，通過優(yōu)化公共交通布局，合理引導政府機關人員通過公共交通工具出行。針對公共交通相對完善的地區(qū)，政府機關應主動與公共交通單位協(xié)調(diào)、溝通，優(yōu)化公交線路，推動新的公交路線開通，增加公務交通補貼利用質(zhì)量。保障公務人員的出行和日常工作的正常開展。

（三）適當增加政府機關自由裁量權

我國幅員遼闊，區(qū)域發(fā)展存在較大的差別，自上而下的公車改革保障了政策的實施和，但同樣也因為區(qū)域發(fā)展不平衡等原因，導致公車改革在部分政府機關實施時出現(xiàn)或大或小的問題，例如，由于公車改革后，限制了公車的比例和用途，導致政府機關工作效率下降，“懶政”思想蔓延。針對這一問題，應遵循中央、省、市公車制度改革原則和不增加公務車輛數(shù)量的基礎上，適當放開對不同性質(zhì)的公務車輛的數(shù)量和用途裁量權，避免出現(xiàn)部分車輛不足，而其他用途的車輛閑置的問題。提高政府機關公務車輛利用率，減少和避免資源浪費情況的發(fā)生。

三、結語

隨著我國公車改革政策的落地，是黨和國家深化改革的重要舉措，我們應正確認識和理解公車改革政策，針對實施過程中出現(xiàn)的問題，我們應拿出深化改革的決心和信息，用于擔當，深入了解問題產(chǎn)生的原因，并采取措施加以解決。只有這樣，才能有效遏制腐敗問題的滋生，建立長效的公務車輛管理機制。

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