禮強

(1.長江水利委員會 網(wǎng)絡與信息中心，湖北 武漢 430010；2.中國電建集團 昆明勘測設計研究院有限公司，云南 昆明 650051)

為了加強水電工程征地移民過程中的監(jiān)督管理，規(guī)范移民安置行為，切實保護移民利益，維護社會穩(wěn)定，我國從制度上對水電工程移民獨立評估工作提出了明確要求。隨著國務院令第471號《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》[1]的頒布，目前獨立評估工作已在一些重大水利水電工程中逐步開展起來。傳統(tǒng)的獨立評估工作是在現(xiàn)場填寫紙質(zhì)調(diào)查記錄，然后通過人工或半自動化的辦公和統(tǒng)計軟件匯總計算，工作效率較低，數(shù)據(jù)易出錯且難以管理。移動智能終端設備的便捷性、云端服務的存儲和計算能力，能為移民獨立評估現(xiàn)場調(diào)查、數(shù)據(jù)存儲管理、評估分析計算及成果輸出等業(yè)務工作提供更準確、高效、便捷的技術手段。

1 獨立評估工作概況

根據(jù)相關法律法規(guī)[1-2]及規(guī)程規(guī)范[3]的要求，移民獨立評估工作應對移民安置規(guī)劃實現(xiàn)程度和安置效果等進行客觀準確評價，并對評估過程中發(fā)現(xiàn)的或潛在問題提出改進建議；同時通過移民安置獨立評估工作，以滿足建設征地移民安置專項驗收的需要，進而為水電工程移民的后期扶持規(guī)劃以及庫區(qū)后續(xù)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃等工作提供指導[1-2]。

鑒于此，國內(nèi)獨立評估工作的總體思路為：首先選取有代表性的移民戶、非移民戶、移民村等調(diào)查對象作為調(diào)查樣本，隨后對移民搬遷安置前后的生產(chǎn)生活情況[4]及社會經(jīng)濟情況[5-6]進行調(diào)查，再通過評價模型分析安置的效果[7]，最后將評估結(jié)果形成獨立評估報告，如圖1所示。

圖1 移民獨立評估工作總體流程

由圖1可見，獨立評估工作涵蓋了樣本選取、外業(yè)數(shù)據(jù)采集、內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)整理與分析評估、成果存檔等幾大業(yè)務內(nèi)容。除調(diào)查移民搬遷安置區(qū)域需到現(xiàn)場外，其余工作都可在內(nèi)業(yè)完成。

2 獨立評估工作信息化需求

2.1 信息化現(xiàn)狀分析

該研究開展之前，我國的移民安置獨立評估工作大都采用紙質(zhì)表格調(diào)查、人工數(shù)據(jù)整理、人工或半人工數(shù)據(jù)分析的方式展開，每項步驟的實施往往歷時數(shù)月，人力和時間成本巨大。

目前國內(nèi)外水利水電工程移民獨立評估信息化尚處于空白領域。傳統(tǒng)獨立評估方法中偶有局部工作能夠采用成熟的辦公軟件和數(shù)學統(tǒng)計工具進行計算處理，但在整體上缺乏系統(tǒng)性的軟件來覆蓋工作周期的全過程。因此，獨立評估信息化研究工作應面向這一業(yè)務的全生命周期，針對工作過程各階段，分工作環(huán)境和業(yè)務類型提出系統(tǒng)的解決方案。

2.2 信息化總體需求

以向家壩、溪洛渡等率先開展獨立評估工作的大型水電工程為業(yè)務分析對象，以相關信息管理分析的需求為出發(fā)點，該研究主要管理對象為調(diào)查樣本及其調(diào)查數(shù)據(jù)，業(yè)務數(shù)據(jù)涉及樣本選取信息、基底調(diào)查與跟蹤調(diào)查數(shù)據(jù)、評估結(jié)果等方面的信息。獨立評估信息化工作應圍繞這些數(shù)據(jù)的獲取、處理、存儲、分析及展現(xiàn)提供相應的功能，其中現(xiàn)場調(diào)查和評估計算是整個工作的重點。

作為獨立評估信息化研究的主要成果之一，專用于水電工程移民的獨立評估管理信息系統(tǒng)，應能為基底調(diào)查工作、蓄水階段獨立評估工作、跟蹤監(jiān)測評估工作、竣工驗收評估工作提供信息管理與分析利用平臺。

2.3 現(xiàn)場調(diào)查業(yè)務

獨立評估現(xiàn)場調(diào)查工作包括對移民搬遷安置情況的入戶調(diào)查、對移民村及集鎮(zhèn)的實地調(diào)查以及對社會經(jīng)濟和專項遷復建必要的現(xiàn)場調(diào)查。由于水電工程移民搬遷安置涉及區(qū)域多為高山峽谷區(qū)，交通和網(wǎng)絡條件差，沒有移動網(wǎng)絡、手機信號和外接電源都是現(xiàn)場調(diào)查工作中的常態(tài)。鑒于上述惡劣的外部環(huán)境，傳統(tǒng)上獨立評估單位一直采用紙質(zhì)調(diào)查問卷方式進行調(diào)查數(shù)據(jù)采集。

根據(jù)以上情況，結(jié)合現(xiàn)階段可商用、低成本的軟硬件條件，考慮使用內(nèi)置電源的移動智能設備作為調(diào)查終端，要求可連續(xù)工作8 h以上。在可能連續(xù)多日缺電的外業(yè)調(diào)查區(qū)域工作時，可配合移動電源使用。根據(jù)獨立評估調(diào)查數(shù)據(jù)量大、調(diào)查表多、調(diào)查指標分散的特點，決定選用平板電腦，并設計適宜現(xiàn)場調(diào)查錄入的操作界面。

2.4 評估計算理論

獨立評估的分析計算理論建立在國際先進的移民IRR理論、風險理論、移民環(huán)境影響理論、社會網(wǎng)絡理論等基礎上，通過建立移民安置獨立評估指標體系，并綜合運用德爾菲法、AHP層次分析法、模糊綜合評價法等方法[3]實現(xiàn)水電工程移民獨立評估分析。

評估分析業(yè)務發(fā)生在各評估階段中調(diào)查數(shù)據(jù)收集整理完成后，一般按一定行政區(qū)劃(一般為縣，具體級別各評估單位不同)分指標進行評價計算，隨后根據(jù)指標體系逐層向上加權(quán)計算。提取通用的獨立評估計算方法，建立了獨立評估多級分析的信息化模型，如圖2所示。

圖2 多級分析評估信息模型

3 獨立評估信息系統(tǒng)建設方案

3.1 信息化工作定位

水電工程建設征地移民獨立評估是一項長期、持續(xù)、有序的工作，其數(shù)據(jù)在實際工作中隨時產(chǎn)生并應用于后續(xù)工作中，因此獨立評估信息化需要面向其工作的全過程，并能對工作流程和過程數(shù)據(jù)進行有效管理。

該項工作以國內(nèi)較早開展獨立評估工作的重大水電工程向家壩、溪洛渡、烏東德三大水電站為應用目標，根據(jù)庫區(qū)和安置區(qū)移民安置調(diào)查與評價的相關信息管理需求為出發(fā)點，以實現(xiàn)移民安置效果可評價為總體目標，以獨立評估樣本選取、基底調(diào)查、評估結(jié)果等方面信息為主要管理對象，為基底調(diào)查、蓄水階段調(diào)查、跟蹤監(jiān)測評估、竣工驗收評估等工作提供信息管理和業(yè)務處理功能，建設覆蓋樣本選取、外業(yè)數(shù)據(jù)采集、業(yè)務數(shù)據(jù)處理、評估分析、報告編制等獨立評估業(yè)務的全過程信息化工作平臺。

3.2 功能需求

通過調(diào)研向家壩、溪洛渡、烏東德等大型水電站建設征地移民獨立評估工作實際需要，并對各評估單位傳統(tǒng)的評估方法和指標體系進行梳理，研究發(fā)現(xiàn)獨立評估信息化工作需要創(chuàng)建一套覆蓋面全、語義統(tǒng)一的調(diào)查及評價指標庫。在此基礎上，應提供一套能適用于獨立評估調(diào)查及后續(xù)評價工作的工具軟件。同時，針對多個評估單位參與一個或多個水電站的獨立評估工作的實際情況，應構(gòu)建適應于多工程、多階段、多單位的易維護、可擴展信息模型和評估模型。

獨立評估信息化工作以實現(xiàn)移民安置效果可評價為總體目標，利用移民安置實施工作中積累的海量基礎數(shù)據(jù)，覆蓋了獨立評估事前、事中、事后的業(yè)務流程和信息管理。在此要求下，獨立評估信息化工具軟件的系統(tǒng)功能需求應覆蓋樣本選取、外業(yè)數(shù)據(jù)采集、業(yè)務數(shù)據(jù)處理、評估分析、報告編制等獨立評估全過程業(yè)務，最終實現(xiàn)數(shù)據(jù)采集移動化、采集信息多樣化、指標體系定制個性化及評估分析自動化的信息化目標。

3.3 系統(tǒng)總體設計

水電工程移民獨立評估信息化的主要成果是移民獨立評估信息系統(tǒng)。根據(jù)獨立評估業(yè)務工作在活動業(yè)務開展的空間位置分類，獨立評估信息系統(tǒng)在總體設計上分為現(xiàn)場工作使用的現(xiàn)場調(diào)查終端和內(nèi)業(yè)進行調(diào)查數(shù)據(jù)處理分析的應用管理平臺。

縱觀整個獨立評估信息化工作流程，難點在于現(xiàn)場調(diào)查工作的數(shù)據(jù)采集和后期的分析評估。

整個系統(tǒng)層面的功能劃分如圖3所示。

圖3 系統(tǒng)功能總體結(jié)構(gòu)

3.4 體系結(jié)構(gòu)

系統(tǒng)兩大組成部分中，現(xiàn)場調(diào)查終端采用當前日趨成熟的平板電腦移動終端，應用管理平臺采用成熟的瀏覽器/服務器(B/S)模式開發(fā)。其數(shù)據(jù)交互基于Web Service技術，通過互聯(lián)網(wǎng)進行數(shù)據(jù)交互，如圖4所示。

圖4 獨立評估信息化體系結(jié)構(gòu)

3.5 現(xiàn)場調(diào)查終端設計

獨立評估現(xiàn)場調(diào)查終端用于外業(yè)調(diào)查時的數(shù)據(jù)錄入及數(shù)據(jù)同步，通常用戶僅限于外業(yè)調(diào)查人員，數(shù)據(jù)調(diào)查采集對象包括移民樣本戶、非移民樣本戶、樣本村、樣本集鎮(zhèn)、樣本縣城、樣本專項等，調(diào)查內(nèi)容涉及移民生產(chǎn)生活水平恢復情況、基礎設施功能恢復情況、移民資金撥付情況、移民滿意度、移民后續(xù)發(fā)展情況、移民安置規(guī)劃實現(xiàn)程度和安置效果等，具有指標量大、變化頻率高等特點。

根據(jù)移民獨立評估野外工作居多的特性，結(jié)合調(diào)查現(xiàn)場多在山區(qū)，沒有移動網(wǎng)絡、手機信號和外接電源都是常態(tài)的情況，考慮使用內(nèi)置電源的移動智能設備作為調(diào)查終端。根據(jù)獨立評估調(diào)查數(shù)據(jù)量大、調(diào)查表多、調(diào)查指標分散的特點選用平板電腦，并設計適宜現(xiàn)場調(diào)查時進入大量數(shù)據(jù)快速錄入的操作界面。UI設計采用扁平化設計思想，并針對調(diào)查指標分類設計可復用的調(diào)查控件。

移動終端邏輯上的功能劃分如圖5所示。

圖5 現(xiàn)場調(diào)查終端功能結(jié)構(gòu)

3.6 內(nèi)業(yè)處理平臺設計

應用管理平臺從整體上覆蓋獨立評估工作的各個階段，邏輯功能如圖6所示，其中調(diào)查管理是現(xiàn)場調(diào)查終端的后臺支撐模塊。

圖6 應用管理平臺功能結(jié)構(gòu)

3.7 關鍵技術

獨立評估信息化研究與實踐過程中，主要涉及以下5項關鍵技術。

(1)水電工程移民獨立評估全過程模型。構(gòu)建集樣本篩選、入戶調(diào)查、成果整理、評估分析、報告編制于一體的覆蓋水電工程建設征地移民獨立評估工作全過程的信息化模型，建立移民獨立評估管理信息化的工作鏈和數(shù)據(jù)鏈，使各業(yè)務間的信息資源實現(xiàn)共享、各業(yè)務環(huán)節(jié)協(xié)同工作，有效避免了系統(tǒng)和實際工作“兩張皮”的格局。

(2)獨立評估指標信息化編碼體系。在研究中對多家評估單位各工作階段的調(diào)查指標和評估指標進行梳理、分析，并在語義層進行了規(guī)范、統(tǒng)一，形成了一套科學、規(guī)范、覆蓋面全的指標編碼體系，涵蓋6個大類、近3 000個指標項，適用于多工程、多階段、多單位指標信息的統(tǒng)一管理和利用。

(3)“互聯(lián)網(wǎng)+”模式的移民獨立評估云服務。該系統(tǒng)將業(yè)務工作中常用的德爾菲法、AHP層次分析法、模糊綜合評價法等評估方法進行了建模和組件化，構(gòu)建了基于互聯(lián)網(wǎng)模式下的多工程、多層級、多租戶的獨立評估云平臺，提供了評估方案制定、評估指標分析計算、評估成果對比分析等服務。

(4)基于移動終端的信息采集模式。充分發(fā)揮移動終端設備的功能特點，在現(xiàn)場調(diào)查終端設計研發(fā)現(xiàn)場數(shù)據(jù)錄入、拍照攝像、地理信息獲取等功能。在開展獨立評估入戶調(diào)查的信息采集工作中，采用該系統(tǒng)的移動終端設備記錄圖像、影像、地理位置等信息，同時提供路線規(guī)劃與導航等輔助功能，充分利用信息化手段提高工作效率、減少后期數(shù)據(jù)處理與掛接的工作量，同時使得調(diào)查數(shù)據(jù)錄入更加規(guī)范、信息采集內(nèi)容更加豐富。

(5)將以樣本對象為核心的評估數(shù)據(jù)模型融入移民大數(shù)據(jù)體系。該研究將本底階段、蓄水階段、跟蹤階段、驗收階段等獨立評估各個工作階段通過樣本對象串聯(lián)起來，并以此為核心，將移民生產(chǎn)生活水平、區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展、移民權(quán)益實現(xiàn)等各類指標及調(diào)查數(shù)據(jù)建立指標庫和調(diào)查庫，并與搬遷前的實物指標調(diào)查、搬遷前后的空間位置、多媒體影像資料相關聯(lián)，統(tǒng)籌統(tǒng)建時間跨度超過10 a的長時序調(diào)查數(shù)據(jù)庫，融合成為一套完整反映移民搬遷安置全過程的水電工程移民大數(shù)據(jù)體系。

4 信息化應用成果

4.1 系統(tǒng)實現(xiàn)

基于國際先進的移民獨立評估理論，結(jié)合中國國情建立的一套水電工程移民安置獨立評估指標體系和評價信息化模型，應用JavaEE和Android原生開發(fā)等主流技術，在“互聯(lián)網(wǎng)+”思維下研發(fā)了該套移民獨立評估信息系統(tǒng)。

該系統(tǒng)包括基于移動APP的現(xiàn)場調(diào)查終端，以及基于Web系統(tǒng)的應用管理平臺兩部分，分別滿足現(xiàn)場調(diào)查和內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)整理與分析評價等業(yè)務操作。

考慮軟硬件成本和系統(tǒng)開放程度，現(xiàn)場調(diào)查終端硬件選用以開源操作系統(tǒng)Android為操作系統(tǒng)的平板電腦。為保證系統(tǒng)運行效率和良好的用戶體驗，現(xiàn)場調(diào)查APP采用基于Android SDK的原生開發(fā)。

應用管理平臺主要在內(nèi)業(yè)辦公環(huán)境下使用的，B/S模式的Web系統(tǒng)能更便于部署和操作，開發(fā)采用了JAVA EE架構(gòu)，與現(xiàn)場調(diào)查終端的交互采用了Web Service技術通過互聯(lián)網(wǎng)進行數(shù)據(jù)通信。

4.2 系統(tǒng)應用

水電工程移民獨立評估信息系統(tǒng)研發(fā)完成后，先后在溪洛渡、向家壩、烏東德3座大型水電站的獨立評估工作中得到成功應用。該研究提出的獨立評估信息化方法及基于此研發(fā)的系統(tǒng)得到參與相關水電站獨立評估單位的高度認可，證明本文提出的獨立評估信息化方法及采用的技術可行，基于此方法和技術路線而研發(fā)的系統(tǒng)可用。

截至2018年一季度，通過該系統(tǒng)共調(diào)查樣本數(shù)4 122個，錄入調(diào)查項2 681 403項，采集圖片9805張。

5 結(jié) 語

借助移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化信息技術，研究水電工程移民獨立評估信息化的方法，研發(fā)水電工程移民獨立評估信息系統(tǒng)，并將其應用于多個大型水電工程中，為獨立評估單位、移民管理機構(gòu)、工程業(yè)主等相關單位提供了獨立評估工作的信息化管理手段，促進向家壩、溪洛渡、烏東德等水電站的征地移民獨立評估工作更加規(guī)范、科學、有序。

本文的研發(fā)成果填補了我國在水電工程移民獨立評估信息化領域的空白，對獨立評估信息系統(tǒng)進行了統(tǒng)一規(guī)劃設計、統(tǒng)一建設、集中存儲管理，建設目標明確，功能完善合理，提高了獨立評估工作效率，極大地減輕了獨立評估工作人員的工作量，帶動了各獨立評估單位工作方法的交流和融合，促進了獨立評估方法的統(tǒng)一和標準的完善，為移民工作各方樹立了良好的形象。