趙鵬霞，朱 偉，王亞飛

(北京城市系統(tǒng)工程研究中心，北京 100035)

0 引言

雄安新區(qū)作為黨中央、國(guó)務(wù)院批復(fù)的重點(diǎn)規(guī)劃，既是千年一遇的發(fā)展機(jī)遇，在其“規(guī)劃—建設(shè)—運(yùn)行”過程中也面臨著諸多挑戰(zhàn)，其中基層社區(qū)的安全穩(wěn)定，從很大程度上影響著雄安新區(qū)的整體發(fā)展水平。因此，在一系列外部環(huán)境和內(nèi)在體制、機(jī)制的變化中，雄安新區(qū)的基層社區(qū)如何防范各類風(fēng)險(xiǎn)、確保安全穩(wěn)定，是目前急需解決的重要問題之一?？偨Y(jié)國(guó)內(nèi)外已有研究成果，“韌性社區(qū)”的相關(guān)概念和構(gòu)建方法是重要的解決思路之一，其中，國(guó)外“韌性社區(qū)”的相關(guān)研究起步較早，相關(guān)概念主要呈現(xiàn)出三種主流觀點(diǎn)，第一，韌性社區(qū)即“穩(wěn)定性”社區(qū)[1]，以蓋斯[2]、戈德沙爾克[3]等人為代表，認(rèn)為韌性社區(qū)是指能夠承受住各種危險(xiǎn)以及干擾的同時(shí)，保持系統(tǒng)內(nèi)部穩(wěn)定；第二，庫(kù)力格[4]和卡特、廖桂賢等人認(rèn)為，韌性社區(qū)主要表現(xiàn)為社區(qū)在災(zāi)后的一種自我恢復(fù)能力，即“可恢復(fù)性”[5]；第三，布諾[6]、科爾斯[7]、伊倫尼·薩邦[8]等認(rèn)為，韌性社區(qū)主要指社區(qū)在災(zāi)害事件中形成的長(zhǎng)期適應(yīng)能力和學(xué)習(xí)能力，即“長(zhǎng)效性”。目前，在概念層面“韌性社區(qū)”得到了廣泛研究，但是在韌性社區(qū)的評(píng)估以及實(shí)現(xiàn)路徑方面研究較少，尤其在評(píng)估框架的系統(tǒng)性、整體性以及配套的應(yīng)急體制、機(jī)制建設(shè)方面，還需要進(jìn)一步深入。本文即針對(duì)此問題，以“韌性社區(qū)”的思想理念為指導(dǎo)，從社區(qū)的“物理空間”、“組織結(jié)構(gòu)”、“社會(huì)環(huán)境”、“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行”、“信息溝通”和“人口”6個(gè)方面構(gòu)建韌性社區(qū)評(píng)估框架，進(jìn)一步分析相關(guān)的社區(qū)應(yīng)急體制機(jī)制建設(shè)思路，最終結(jié)合雄安新區(qū)“規(guī)劃—建設(shè)—運(yùn)行”的實(shí)際情況，提出相關(guān)韌性社區(qū)構(gòu)建的路徑建議。

1 “社區(qū)”、“韌性”和“韌性社區(qū)”的理解

從1881年德國(guó)社會(huì)學(xué)家F·滕尼斯首次提出“社區(qū)”概念，截止目前，對(duì)于“社區(qū)”界定沒有一個(gè)統(tǒng)一的概念，但應(yīng)包含“地域、社會(huì)關(guān)系和社會(huì)互動(dòng)”3個(gè)內(nèi)涵，卻是國(guó)內(nèi)外一致公認(rèn)的[9]。本文在遵從上述3個(gè)內(nèi)涵基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)科層制的管理體制，將“社區(qū)”界定為基層政府及派出機(jī)構(gòu)所轄共同體，具體可理解為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處的管轄區(qū)域。

韌性(resilience)最初在生態(tài)系統(tǒng)中使用，被定義為“衡量系統(tǒng)持久性及其吸收變化和干擾的能力”。之后，為適應(yīng)突發(fā)性災(zāi)難和長(zhǎng)期環(huán)境變化的需要，這個(gè)術(shù)語越來越多被重塑，經(jīng)歷了由“工程韌性”、“生態(tài)韌性”到“演進(jìn)韌性(即生態(tài)—社會(huì)韌性)”的發(fā)展[10]。本文對(duì)“韌性”的理解主要有3個(gè)方面，第一方面，“韌性”是指對(duì)外部干擾的抵御；第二方面，“韌性”是指在外部干擾下的適應(yīng)和恢復(fù)；第三方面，“韌性”是指在外部干擾過后的自我修正和完善。

韌性社區(qū)可以理解為“韌性”相關(guān)屬性在“社區(qū)”空間上的具體體現(xiàn)。因此，在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的視角下，“韌性社區(qū)”是指社區(qū)能夠?qū)L(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害的損失控制在可接受范圍，同時(shí)將風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力內(nèi)化為自主治理能力，主動(dòng)通過自組織進(jìn)行自我調(diào)適與修復(fù)，以恢復(fù)社區(qū)的正常運(yùn)行，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、提升對(duì)未來風(fēng)險(xiǎn)的適應(yīng)性。

2 韌性社區(qū)評(píng)估框架

在“韌性社區(qū)”的思想理念指導(dǎo)下，從“韌性”所需具備的屬性與特征入手，結(jié)合“社區(qū)”的具體組成與功能，提出統(tǒng)一的韌性社區(qū)評(píng)估框架，為韌性社區(qū)的評(píng)判、改進(jìn)和構(gòu)建提供參考。韌性社區(qū)評(píng)估框架主要包括物理空間、組織結(jié)構(gòu)、社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、信息溝通、人口等6個(gè)方面，如圖1所示。

圖1 韌性社區(qū)評(píng)估框架Fig.1 Framework of resilient community assessment

1)物理空間：社區(qū)的物理空間是客觀存在的[11]，主要包括：社區(qū)賴以生存的地理、自然環(huán)境，逐年演化形成的住宅群、交通路網(wǎng)、城市生命線、防災(zāi)工程等。其中，住宅是社區(qū)的主體結(jié)構(gòu)；交通路網(wǎng)是各主體的連接路徑；生命線是主體結(jié)構(gòu)運(yùn)行的動(dòng)力；防災(zāi)工程則為社區(qū)安全運(yùn)行構(gòu)筑了一道物理屏障。如果以上社區(qū)物理空間組件在“規(guī)劃—建設(shè)—運(yùn)行”過程中具有較強(qiáng)的抗災(zāi)能力、恢復(fù)能力和改進(jìn)能力，則社區(qū)就具有較強(qiáng)的韌性。

2)組織結(jié)構(gòu)：社區(qū)作為一個(gè)典型的社會(huì)系統(tǒng)，主要由政府、社會(huì)組織、企事業(yè)單位、居民等構(gòu)成，具有特定的組織結(jié)構(gòu)，且表現(xiàn)出多層級(jí)、多功能的特點(diǎn)，在面臨突發(fā)事件時(shí)，組織結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性、協(xié)同性、自我恢復(fù)能力是社區(qū)韌性的具體體現(xiàn)。

3)社會(huì)環(huán)境：社區(qū)的社會(huì)環(huán)境由社區(qū)內(nèi)不同個(gè)體或組織之間相互關(guān)聯(lián)形成，包括在社區(qū)范圍內(nèi)被多數(shù)人認(rèn)可的社會(huì)價(jià)值觀、社會(huì)行為規(guī)范和社會(huì)文化等，以及在此基礎(chǔ)上形成的社會(huì)秩序。韌性社區(qū)在社會(huì)環(huán)境方面的體現(xiàn)，既包括平時(shí)應(yīng)急知識(shí)、技能的積極宣傳與教育，也包括突發(fā)事件發(fā)生時(shí)自救、互救、恢復(fù)社會(huì)秩序的主觀意愿。

4)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行：這里所說的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是指社區(qū)抵御外界干擾、維持和恢復(fù)正常經(jīng)濟(jì)秩序的能力。既包括受災(zāi)后基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)(正常的買賣秩序)的維持，也包括臨時(shí)應(yīng)急經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開展(生活必需品的供應(yīng)與價(jià)格維護(hù))和后續(xù)關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)運(yùn)行服務(wù)的恢復(fù)(金融服務(wù)等)。

5)信息溝通：及時(shí)、準(zhǔn)確的信息獲取與共享是保證社區(qū)各個(gè)組成部分高效運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)條件之一，同時(shí)，良好的信息溝通能夠最大程度地杜絕不良輿情的傳播和負(fù)面情緒的積累、發(fā)酵。因此，韌性社區(qū)在信息溝通方面需要涵蓋災(zāi)情的快速、準(zhǔn)確獲??；信息處理能力的保持；發(fā)布與傳播渠道的暢通。

6)人口：人口作為社區(qū)的主體與核心要素，是韌性社區(qū)評(píng)估的重點(diǎn)對(duì)象之一。評(píng)估內(nèi)容既包括社區(qū)人口的年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷構(gòu)成、職業(yè)分布等，也包括個(gè)人身體素質(zhì)、心理素質(zhì)、應(yīng)急知識(shí)和技能等情況。

3 韌性社區(qū)的應(yīng)急管理體制

在“韌性社區(qū)”思想理念以及相應(yīng)的評(píng)估框架下，討論韌性社區(qū)所應(yīng)具備的應(yīng)急體制具有重要意義，因?yàn)樯鐓^(qū)作為基層組織，其“韌性”是城市整體韌性提升的根基，而這點(diǎn)又很大程度上取決于社區(qū)自身應(yīng)急體制的健全程度。根據(jù)對(duì)“社區(qū)”概念的理解和認(rèn)識(shí)，“社區(qū)”的實(shí)際管轄范圍隨著實(shí)際情況的不同會(huì)有所變化，為了最終對(duì)接雄安新區(qū)相關(guān)韌性社區(qū)的構(gòu)建，本文將“社區(qū)”定義為街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，并進(jìn)一步從韌性社區(qū)的應(yīng)急管理單元及其職責(zé)角度，討論相應(yīng)的應(yīng)急管理體制，如圖2所示。

圖2 基于韌性的基層應(yīng)急體制Fig.2 Emergency management system based on resilience

3.1 街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)

街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為區(qū)(縣)的分應(yīng)急指揮部，應(yīng)成立街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并確定相應(yīng)的辦事機(jī)構(gòu)，建議設(shè)立副科級(jí)應(yīng)急辦，與黨政辦合并辦公，在黨委、政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，設(shè)置專職人員，按照責(zé)任清單落實(shí)應(yīng)急責(zé)任。街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，下設(shè)各分指揮部，各分指揮部根據(jù)處置需要，服從區(qū)(縣)專項(xiàng)指揮部的統(tǒng)一指揮，負(fù)責(zé)調(diào)度區(qū)域內(nèi)的成員單位，及時(shí)協(xié)助配合區(qū)專項(xiàng)指揮部處置轄區(qū)內(nèi)的突發(fā)公共事件。而對(duì)于應(yīng)急職責(zé)的設(shè)置來說，應(yīng)采取“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，強(qiáng)調(diào)在原有工作職責(zé)中增加相應(yīng)應(yīng)急職責(zé)，并將應(yīng)急工作作為績(jī)效考核的重要內(nèi)容，由相應(yīng)職能部門負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)本地區(qū)職責(zé)范圍內(nèi)的突發(fā)公共事件的上報(bào)、協(xié)調(diào)、配合處置工作。

3.2 社區(qū)居委會(huì)

由社區(qū)居委會(huì)牽頭，整合業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司、駐區(qū)單位、社區(qū)團(tuán)體和居民等社區(qū)應(yīng)急力量，在預(yù)防階段，開展應(yīng)急知識(shí)宣教和培育等；在準(zhǔn)備階段，配合專業(yè)部門做好事前檢查；在響應(yīng)階段，依靠專業(yè)部門處置，協(xié)助進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員；在恢復(fù)階段，向上級(jí)部門反映受災(zāi)情況，動(dòng)員社會(huì)力量支持等。同時(shí)，社區(qū)居委會(huì)的應(yīng)急管理工作應(yīng)充分考慮和發(fā)揮其做群眾工作的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)充分發(fā)揮志愿者隊(duì)伍的作用，可根據(jù)實(shí)際需要將工作人員和志愿者隊(duì)伍劃分成具有特定職能的小組，如：信息報(bào)告組、秩序維護(hù)組、專業(yè)隊(duì)伍引導(dǎo)組、善后處理組等。

3.3 駐區(qū)企事業(yè)單位

駐區(qū)企事業(yè)單位屬于沒有法律責(zé)任歸屬的弱相關(guān)者，但其內(nèi)部管理體系完整，地域范圍相對(duì)固定，內(nèi)部資源自由支配程度高，在突發(fā)事件應(yīng)急時(shí)，主要是做好與屬地(街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)居委會(huì))的信息溝通和資源共享，同時(shí)做好與相關(guān)專業(yè)處置隊(duì)伍的對(duì)接工作。

3.4 專業(yè)部門

專業(yè)部門是指具有特定行業(yè)管理職責(zé)和專業(yè)處置能力的部門，其在突發(fā)事件應(yīng)急管理中的主要職責(zé)是專業(yè)響應(yīng)與處置，同時(shí)，還對(duì)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)居委會(huì)、企事業(yè)單位等負(fù)有隱患排查、預(yù)測(cè)預(yù)警和前期處置的業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)。

3.5 志愿者組織

志愿者組織在道德觀、公眾輿論、媒體宣傳等方面的認(rèn)同感和社會(huì)責(zé)任感的驅(qū)使下，從科普宣教、培訓(xùn)演練、隱患排查、現(xiàn)場(chǎng)信息報(bào)告、先期處置、協(xié)同救援、災(zāi)后服務(wù)等方面，自愿、無償?shù)胤?wù)他人和社會(huì)，是社區(qū)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中最關(guān)鍵的“第一響應(yīng)人”，是社會(huì)動(dòng)員最有效的力量，可以協(xié)助政府進(jìn)行突發(fā)事件的應(yīng)急處置。

3.6 社區(qū)居民

居民是基層應(yīng)急管理體系中最重要的自救互救群體，應(yīng)提高自身的應(yīng)急意識(shí)，掌握應(yīng)急知識(shí)，做到及時(shí)報(bào)警和自救互救等。

4 韌性社區(qū)的應(yīng)急管理機(jī)制

合理的應(yīng)急管理機(jī)制，是韌性社區(qū)能夠高效運(yùn)轉(zhuǎn)的保障，只有不斷提升韌性社區(qū)的自我調(diào)節(jié)能力與內(nèi)部協(xié)同能力，才能逐步增強(qiáng)韌性，主要包括以下6方面。

4.1 建立社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，預(yù)防并治理各類可能降低韌性的因素

4.2 建立周密的社區(qū)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警韌性因素的演化動(dòng)態(tài)

建立和完善由政府部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)、社區(qū)居委會(huì)和居民等構(gòu)成的，專業(yè)監(jiān)測(cè)和社會(huì)監(jiān)測(cè)相結(jié)合的突發(fā)事件監(jiān)測(cè)體系，并加強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)和有關(guān)單位負(fù)責(zé)人的主體責(zé)任意識(shí)，明晰人員之間的職責(zé)分工；進(jìn)一步推進(jìn)基層應(yīng)急信息報(bào)告員、社會(huì)公眾報(bào)告和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度建設(shè)，在社區(qū)建立信息直報(bào)點(diǎn)，配備專兼職應(yīng)急工作信息員，并加強(qiáng)相關(guān)人員監(jiān)測(cè)預(yù)警能力方面的培訓(xùn)，形成高效、快捷、安全的信息報(bào)送體系。強(qiáng)化基層預(yù)警機(jī)制建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息溝通共享。在充分利用多形式(“村村響”、農(nóng)村高音喇叭、社區(qū)預(yù)警工程等)、多備份的預(yù)警信息發(fā)布手段和擴(kuò)大預(yù)警發(fā)布渠道的同時(shí)，充分利用社區(qū)的動(dòng)員、聯(lián)動(dòng)能力，著力解決預(yù)警發(fā)布的“最后一公里”問題；重點(diǎn)要完善基層預(yù)警信息快速傳遞機(jī)制，規(guī)范和細(xì)化基層各類預(yù)警響應(yīng)措施與協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

4.3 建立快速的應(yīng)對(duì)機(jī)制，充分發(fā)揮社區(qū)在輔助處置和先期處置方面的優(yōu)勢(shì)

社區(qū)突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)強(qiáng)調(diào)基層的輔助處置和先期處置，并且以輔助處置為主，輔助處置應(yīng)充分發(fā)揮社區(qū)在擁有良好群眾關(guān)系和對(duì)轄區(qū)情況更加了解的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮好社區(qū)的社會(huì)動(dòng)員能力，做好現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)、協(xié)助處置和善后處置工作。此外，社區(qū)應(yīng)進(jìn)一步完善基層現(xiàn)場(chǎng)先期處置能力，加強(qiáng)與各專業(yè)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，建立起快速反應(yīng)、合理調(diào)配、密切協(xié)作的工作機(jī)制，并將工作機(jī)制流程化、卡片化，使職責(zé)不僅停留在紙面上，更要落到實(shí)處。

4.4 建立強(qiáng)有力的應(yīng)急協(xié)同與合作機(jī)制，提高應(yīng)急響應(yīng)、處置與恢復(fù)效率

突發(fā)事件后，韌性社區(qū)需要抵御外界干擾，盡快恢復(fù)正常狀態(tài)，需要空間、時(shí)間、功能結(jié)構(gòu)上的多方協(xié)同與合作，在專項(xiàng)應(yīng)急處置介入之前，社區(qū)的先期處置工作尤為重要，其快速的事件信息上報(bào)和有效的先期響應(yīng)，有利于突發(fā)事件的有效控制；在事故處置過程中，由于社區(qū)掌握所屬區(qū)域的各類信息，應(yīng)急指揮部需要社區(qū)的協(xié)助，需要社區(qū)建立相關(guān)的協(xié)同合作機(jī)制，明確具體的職責(zé)分工，定期召開上級(jí)單位(區(qū)應(yīng)急辦)、專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室和社區(qū)之間的溝通聯(lián)席會(huì)，理清各自在事件應(yīng)急中的主要職責(zé)；根據(jù)機(jī)制和預(yù)案，定期開展應(yīng)急演練，不斷磨合，加強(qiáng)日常協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

4.5 建立有效的信息溝通機(jī)制，提升社區(qū)組織結(jié)構(gòu)間的信息對(duì)稱性

應(yīng)建立有效的社區(qū)內(nèi)信息交流制度，并通過高效的信息溝通渠道收集與發(fā)布信息；建立良好的社區(qū)外部信息溝通程序，保證社區(qū)與其他外部相關(guān)組織間的信息交互；建立并維護(hù)良好的通訊網(wǎng)絡(luò)，包括電話、電視和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等；保證社區(qū)24 h信息暢通；收集、反饋、上報(bào)的信息應(yīng)包括：社區(qū)危險(xiǎn)因素情況、社區(qū)應(yīng)急資源狀況、緊急和非緊急信息；最終，進(jìn)一步降低社區(qū)組織結(jié)構(gòu)間的信息不對(duì)稱性。

4.6 建立創(chuàng)新性的社區(qū)價(jià)值重構(gòu)機(jī)制，營(yíng)造全社會(huì)參與韌性提升的氛圍

喚醒社會(huì)上的非政府組織與個(gè)人對(duì)社區(qū)韌性的關(guān)注，深入基層推崇社會(huì)公義、社會(huì)整體安全、公信等價(jià)值觀，推動(dòng)價(jià)值重構(gòu)，以打破以經(jīng)濟(jì)取向?yàn)槲ㄒ荒繕?biāo)的社會(huì)價(jià)值系統(tǒng)，營(yíng)造全社會(huì)參與韌性提升的社會(huì)氛圍。具體包括：在全體居民中廣泛開展應(yīng)急教育活動(dòng)；廣泛發(fā)動(dòng)駐區(qū)企事業(yè)單位、社區(qū)團(tuán)體和居民，積極做好突發(fā)事件的防范和應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備；組建具有一定救援知識(shí)和技能的志愿者隊(duì)伍，在第一時(shí)間減少災(zāi)害的損失；利用市場(chǎng)機(jī)制，組織動(dòng)員社會(huì)力量參與應(yīng)急管理和服務(wù)。

5 雄安新區(qū)韌性社區(qū)構(gòu)建路徑探討

雄安新區(qū)正在經(jīng)歷從農(nóng)村、小城鎮(zhèn)到現(xiàn)代化城市的巨大轉(zhuǎn)變，大量外來人口遷入、新興產(chǎn)業(yè)形成、物態(tài)面貌巨大改變，將會(huì)催生新的社區(qū)在全新的物理空間下運(yùn)轉(zhuǎn)。社區(qū)面臨的風(fēng)險(xiǎn)將更加多樣化，物理空間的各類地上建筑、地下空間、公共設(shè)施，在時(shí)間軸上與社會(huì)空間的高密度、高流動(dòng)性、高異質(zhì)性的各類人群交織作用，與固有災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)通過各種關(guān)聯(lián)耦合，帶來一系列可預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)，以及未來不可預(yù)見的突發(fā)事件與次生、衍生危害。因此，探討雄安新區(qū)社區(qū)韌性能力的提升路徑，就顯得尤為迫切。

1)強(qiáng)化“使能性”，明確社區(qū)韌性提升的主體職責(zé)

所謂“使能性”[12]，不是要替代現(xiàn)有職能機(jī)構(gòu)或進(jìn)行統(tǒng)一管理，而是要從總體統(tǒng)籌規(guī)劃的角度考慮社區(qū)韌性提升，推進(jìn)各相關(guān)方在社區(qū)穩(wěn)定性與恢復(fù)能力提升中構(gòu)成堅(jiān)實(shí)有力的聯(lián)動(dòng)網(wǎng)。因此，在雄安新區(qū)的韌性社區(qū)構(gòu)建體系設(shè)計(jì)中，應(yīng)圍繞社區(qū)韌性提升的政策目標(biāo)，在原有部門邊界的前提下構(gòu)建跨界、跨部門的組織合作，著重于協(xié)商、溝通機(jī)制的“精細(xì)化”，實(shí)現(xiàn)基層安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)治理模式。在此基礎(chǔ)上，逐步建設(shè)完善與臨近行政區(qū)以及京津冀毗鄰區(qū)域之間的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，出臺(tái)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案、信息分享以及隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)等機(jī)制。

教學(xué)活動(dòng)不應(yīng)僅僅是教師在課堂上傳授知識(shí)，更應(yīng)該是教師教的過程與學(xué)生學(xué)的過程的結(jié)合，而教與學(xué)活動(dòng)中最核心的應(yīng)該是思維活動(dòng)，正確認(rèn)識(shí)思維結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)課堂教學(xué)目標(biāo)的基礎(chǔ)。

2)考慮“雙融合”，建立雄安特色的社區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)研判機(jī)制

雄安新區(qū)的發(fā)展過程必定是外來群體和當(dāng)?shù)鼐用?、新興產(chǎn)業(yè)和既有業(yè)態(tài)“雙融合”過程，從“規(guī)劃—建設(shè)—運(yùn)行”全過程識(shí)別社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與產(chǎn)業(yè)融合的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，以及2類風(fēng)險(xiǎn)相耦合形成的新興風(fēng)險(xiǎn)，形成雄安新區(qū)基層社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)因素清單、典型風(fēng)險(xiǎn)演變鏈條和演變網(wǎng)絡(luò)。以系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)的思路，推演雄安新區(qū)社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)演變過程；以風(fēng)險(xiǎn)演變鏈條為機(jī)理，推演社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)情景，剖析各因素間的影響關(guān)系，量化“雙融合”中的過程參數(shù)和社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)之間的相互關(guān)系，動(dòng)態(tài)跟蹤分析各類影響社區(qū)韌性因素的可改正性、可控制性和可選擇性。

3)運(yùn)用“智慧防災(zāi)”，構(gòu)建社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與預(yù)警機(jī)制

在雄安新區(qū)構(gòu)建面向社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的“空間數(shù)據(jù)一張圖”和面向社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防范的“人—事—地—物—組織”風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，基于統(tǒng)一時(shí)空演化的社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)匯聚與融合分析，建立社區(qū)大數(shù)據(jù)集成、共享、分發(fā)、服務(wù)平臺(tái)(DaaS)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)驅(qū)動(dòng)的社區(qū)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用機(jī)制?；谏鐓^(qū)人群“管理即服務(wù)”理念，形成以一般人群服務(wù)為主體、兼顧重點(diǎn)人員管控、特殊人群救助的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行參數(shù)、信息空間數(shù)據(jù)分析、生產(chǎn)生活數(shù)據(jù)挖掘的主被動(dòng)一體化的人員風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警管理和服務(wù)模式。將“智慧防災(zāi)”理念運(yùn)用到社區(qū)韌性提升中，搭建警務(wù)、政務(wù)、物業(yè)管理、綜合治理一體化的社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)智能防范平臺(tái)。

4)注重“標(biāo)本兼治”，強(qiáng)化社區(qū)管理的韌性能力

社區(qū)韌性能力強(qiáng)調(diào)標(biāo)本兼治。社區(qū)韌性應(yīng)在適宜、和諧的管理體系下[12]，強(qiáng)調(diào)超前預(yù)防，從各類突發(fā)事件的誘因著手，深層分析，消除風(fēng)險(xiǎn)與各類不良因素。為此，雄安新區(qū)在韌性社區(qū)建設(shè)中，應(yīng)在現(xiàn)有以結(jié)果為導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化誘因?qū)?，從根源上考慮如何消除或降低各類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率，例如，應(yīng)推動(dòng)公共決策的民主化、公正化、科學(xué)化、高效化進(jìn)程，促進(jìn)管理結(jié)構(gòu)適應(yīng)社會(huì)現(xiàn)狀等。

5)采取“分類治理”，推行分區(qū)域特征的社區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)治理模式

按照“一主、五輔、多節(jié)點(diǎn)”的新區(qū)城鄉(xiāng)空間布局要求，對(duì)不同區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)特征進(jìn)行分析，以目標(biāo)導(dǎo)向采取不同的治理模式。主城區(qū)應(yīng)以“城”為重，通過新技術(shù)、新理念打造本質(zhì)安全型城區(qū)，在基層注入更多的力量以點(diǎn)帶面，確保城市運(yùn)行平穩(wěn)有序。“五輔”則以“區(qū)”為重，做好社會(huì)力量參與安全風(fēng)險(xiǎn)治理的規(guī)劃，給予一定的政策傾斜，培育和引進(jìn)社會(huì)力量的參與，以社區(qū)為單元增強(qiáng)韌性。作為新區(qū)，社區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)治理則應(yīng)凸顯政府主導(dǎo)和多元參與，對(duì)于各類可能引發(fā)“灰犀?！笔录娘L(fēng)險(xiǎn)從嚴(yán)治理，絕不姑息。“多節(jié)點(diǎn)”則以生態(tài)涵養(yǎng)為主要目的，可建設(shè)以村居為單元的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，利用信息化手段提高治理效率和公眾的參與度，并有效借助生態(tài)系統(tǒng)的自然災(zāi)害天然屏障功能，保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)和天然緩沖區(qū)，以減少洪水、暴雨和其他災(zāi)害的影響。

6)瞄準(zhǔn)“主體外移”，形成社會(huì)力量參與社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理的引導(dǎo)機(jī)制

厘清各個(gè)參與主體的地位、職責(zé)和作用，減少政府對(duì)基層單位的行政干預(yù)并釋放資源和下放權(quán)力，給予相應(yīng)的政策傾斜，搭建平臺(tái)，引導(dǎo)社會(huì)力量參與。雄安新區(qū)政府應(yīng)從政策環(huán)境、制度規(guī)范、管理方法等方面提供全方位的支撐和引導(dǎo)，盡早搭建服務(wù)導(dǎo)向平臺(tái)。在社區(qū)建立應(yīng)急志愿服務(wù)站，強(qiáng)化村居的應(yīng)急隊(duì)伍和物資建設(shè)，以“站”帶動(dòng)村居的風(fēng)險(xiǎn)排查、備勤、信息聯(lián)絡(luò)、培訓(xùn)交流、先期處置等能力提升；將災(zāi)害信息員、安全員、綜治人員、網(wǎng)格人員、樓門長(zhǎng)等功能融進(jìn)“站”中，解決“站”中的人員問題，改變網(wǎng)格的虛化現(xiàn)象。引導(dǎo)各類應(yīng)急組織及其行動(dòng)支持者日益壯大，成為政府“主體外移”后的重要力量。與轄區(qū)內(nèi)企業(yè)開展聯(lián)防機(jī)制、物資儲(chǔ)備等工作。

6 結(jié)論

1)通過對(duì)現(xiàn)有“社區(qū)”、“韌性”定義的理解和剖析，提出“韌性社區(qū)”的概念與內(nèi)涵。

2)在“韌性社區(qū)”的思想理念指導(dǎo)下，從系統(tǒng)論的角度提出“物理空間”、“組織結(jié)構(gòu)”、“社會(huì)環(huán)境”、“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行”、“信息溝通”和“人口”6個(gè)方面構(gòu)成的韌性社區(qū)統(tǒng)一評(píng)估框架，并在此基礎(chǔ)上，對(duì)韌性社區(qū)所應(yīng)急具備的應(yīng)急體制和機(jī)制提出建議。

3)在“韌性社區(qū)”統(tǒng)一評(píng)估框架以及相關(guān)應(yīng)急體制機(jī)制建設(shè)內(nèi)容下，結(jié)合雄安新區(qū)“規(guī)劃—建設(shè)—運(yùn)行”的全過程，從6個(gè)方面給出雄安新區(qū)韌性社區(qū)構(gòu)建的路徑建議。