程 瑩

（安徽師范大學，安徽 蕪湖 241000）

2015年和2016年連續(xù)兩年的政府工作報告中都提及“互聯(lián)網(wǎng)+”計劃行動。在近期召開的第十三屆全國人民代表大會第一次會議上，國務院總理李克強在做政府工作報告時又進一步提到了互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動，并積極倡導在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等多領域推進“互聯(lián)網(wǎng)+”。由此可見，“互聯(lián)網(wǎng)+”的創(chuàng)新發(fā)展已經(jīng)成為我國重要的國家戰(zhàn)略之一?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”作為一種新的經(jīng)濟形態(tài)，對未來社會生產(chǎn)和生活方式產(chǎn)生了重要的影響。

國內出現(xiàn)有關“互聯(lián)網(wǎng)+”概念，最早是在2012年由易觀國際創(chuàng)始人于揚先生首次提出。他認為“在未來‘互聯(lián)網(wǎng)+’公式應該是社會所有行業(yè)的產(chǎn)品和服務”。我國社會在經(jīng)歷從互聯(lián)網(wǎng)技術到互聯(lián)網(wǎng)思維的不斷發(fā)展過程中，人們逐漸認識了互聯(lián)網(wǎng)是什么，然而對于“互聯(lián)網(wǎng)+”的真正認識還尚淺。關于“互聯(lián)網(wǎng)+”的認識，最重要的是體現(xiàn)在“+”上，“+”實現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)與社會各行各業(yè)之間的相互融合，相互促進，“互聯(lián)網(wǎng)+”就是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展基礎上的一種延伸，是一種新的形態(tài)的產(chǎn)生和發(fā)展。正如“互聯(lián)網(wǎng)+銀行”創(chuàng)造了支付寶平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+交通”出現(xiàn)了滴滴打車、“互聯(lián)網(wǎng)+商店”有了網(wǎng)上購物，“互聯(lián)網(wǎng)+”改變的生活方式，讓生活變得更加便捷，更加美好。

2016年4月26日，國務院辦公廳發(fā)布《關于轉發(fā)國家發(fā)展改革委等部門推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”開展信息惠民試點實施方案的通知》，加快實施了“互聯(lián)網(wǎng)+”深入信息惠民工程，給政府民生服務工作模式的創(chuàng)新帶來了新的發(fā)展機遇。尤其在社會救助服務工作領域內，將“互聯(lián)網(wǎng)+”與社會救助深入融合，重構了政府實施社會救助的管理和服務的新流程，加強救助服務，實現(xiàn)了網(wǎng)絡化救助管理模式。目前多地政府部門已經(jīng)搭建起“互聯(lián)網(wǎng)+”救助信息開放共享平臺，成功為政府開展救助工作提供科學性、公平性的實施方案。解決了傳統(tǒng)社會救助工作模式中遇到的弊端和問題，對改善社會救助工作公開、公平、公正有重要意義。

一、“互聯(lián)網(wǎng)+”助力社會救助工作開展現(xiàn)狀——以銅陵為例

我國“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”惠民行動的不斷推進，各行各業(yè)越來越關注“互聯(lián)網(wǎng)+”與民生領域相融合，尤其在社會救助領域內。目前，“互聯(lián)網(wǎng)+社會救助”已經(jīng)成為了我國救助工作發(fā)展的潮流趨勢。在安徽省社會救助服務工作中，銅陵市民政局積極響應了黨和政府的號召，率先利用了互聯(lián)網(wǎng)技術，建立起了安徽省首個居民經(jīng)濟狀況核對信息化平臺，在救助對象精準認定等方面取得了重要的成效，打開了“互聯(lián)網(wǎng)+社會救助”工作發(fā)展的新局面。

1.“互聯(lián)網(wǎng)+”助力社會救助新的工作機制

隨著社會救助體系的不斷完善發(fā)展，各類社會救助工作的任務越來越重，一方面，救助范圍不斷擴大。我國社會救助范圍已經(jīng)涵蓋到了最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時救助8大類社會救助項目。另一方面，救助體系不斷完善。頒布了《社會救助暫行辦法》（中華人民共和國國務院令第649號）文件，其明確規(guī)定了，要精準核對各類救助人群和多項救助項目申請人的家庭經(jīng)濟狀況。但由于救助種類多、救助家庭經(jīng)濟狀況復雜多變，給精準救助帶來了不小的挑戰(zhàn)。針對這一現(xiàn)象，銅陵市民政局為了適應申請救助家庭經(jīng)濟狀況核對工作需要，完成好新時期對社會救助各類申請對象的精準認定任務，利用互聯(lián)網(wǎng)技術和大數(shù)據(jù)建立起了居民經(jīng)濟狀況核對信息化平臺，創(chuàng)新了社會救助工作機制，實現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)+”與社會救助工作的深度融合。具體工作流程如下圖：

2.“互聯(lián)網(wǎng)+”助力社會救助工作取得的成效

目前，互聯(lián)網(wǎng)技術已經(jīng)實現(xiàn)了對數(shù)據(jù)信息的挖掘、分析和高效管理等功能。銅陵市在社會救助領域內廣泛的引入互聯(lián)網(wǎng)技術，開創(chuàng)了“互聯(lián)網(wǎng)+社會救助”工作的新局面，在銅陵市社會救助服務工作開展過程中取得了顯著的成效。其主要體現(xiàn)在社會救助的主體、救助的客體和救助途徑這三個層面維度上。

（1）社會救助的主體——跨部門信息共享互通

社會救助的主體即為救助對象提供救助服務的機構部門和社會救助工作者，主要承擔了社會救助服務的責任和義務。傳統(tǒng)社會救助服務工作的開展主要取決于提供救助的一方，救助者在救助服務過程中占主導地位，對救助對象的標準、救助制度的制定帶有隨意性和不確定性，但隨著我國社會救助制度體系的不斷完善，救助理念權利意識不斷的強化，公民開始意識到社會救助制度是公民應該享有的一項制度福利，只要發(fā)生困難，國家和政府等相關的社會救助服務提供者就得承擔救助的職責。這一觀念的轉變，使社會救助服務的主體占主導地位開始動搖，給社會救助服務工作的開展帶來的不小的挑戰(zhàn)。現(xiàn)如今，我國社會救助工作中常常會發(fā)現(xiàn)一些人群不通過自己勞作反而申請救助，出現(xiàn)了一定程度的“福利依賴”的現(xiàn)象。面對這一現(xiàn)狀，作為社會救助主體，銅陵市民政部門創(chuàng)新開展了“互聯(lián)網(wǎng)+社會救助”工作機制，積極適應公民救助權利意識的轉變，利用整合了銅陵市公安、住建、人社、工商、公積金中心、地稅、民政、國土等8個部門涉及有關社會救助申請人以及在冊享受救助對象家庭的車輛、房產(chǎn)、（不動產(chǎn)）、養(yǎng)老金、公積金、企業(yè)工商、個體經(jīng)營、稅務等相關的13大類的救助信息數(shù)據(jù)，成立了社會救助核對信息化平臺，實現(xiàn)了信息化、科學化、規(guī)范化的救助管理機制，滿足了公民公平享有社會救助的權利，同時也有效抑制了公民的“福利依賴”的現(xiàn)象。

（2）社會救助的客體——救助對象精準識別

社會救助的客體即救助對象，往往定義為接受社會救助的一方。我國社會救助的對象是面向全體社會成員，但由于其是以社會成員的生活條件和狀況為出發(fā)點，因此并非所有人都符合和享受社會救助的標準，所以救助對象的精準識別是社會救助工作開展的前提和基礎。銅陵市依托互聯(lián)網(wǎng)信息化系統(tǒng)平臺將救助家庭經(jīng)濟信息與救助標準進行了精準核對，讓救助服務真正落實到需要幫助的人身上，為救助精準識別提供了強有力的決策支持。目前，銅陵市核對中心承擔的救助業(yè)務涵蓋低保、低收入、臨時救助、保障性住房、危房改造、“兩節(jié)”送溫暖、慈善助學等22項，覆蓋的范圍達到全銅陵市，尤其在城鄉(xiāng)低保核對工作和保障房核對工作方面，實現(xiàn)了“新申請對象100%經(jīng)過平臺核對，在冊救助對象隨時經(jīng)過平臺復核”的目標。據(jù)銅陵市救助核對中心數(shù)據(jù)統(tǒng)計有近千戶的救助對象因精準信息核對被取消或降低了相關的救助待遇，通過救助信息化平臺的精準核對實現(xiàn)了救助對象的精準識別，大大提高了救助對象認定的準確率。

（3）社會救助的途徑——規(guī)范化救助信息核對

“互聯(lián)網(wǎng)+社會救助”工作機制促進了社會救助的途徑朝著科學化、精細化、規(guī)范化方向發(fā)展，使得社會救助工作開展實施更顯的公平、公正和公開。銅陵市救助家庭核對信息化平臺自啟動實施以來，就形成了一套完善的、科學的救助服務工作機制，提高了救助工作管理效率，規(guī)范了救助對象的申請途徑。其具體要求，每一位申請低保等社會救助的家庭，在提交救助申請書的同時還需要到所在的社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）誠信填寫《銅陵市居民家庭經(jīng)濟狀況核對數(shù)據(jù)申報表》，并在《承諾書》和《信息核對授權協(xié)議》上簽名，基層救助工作人員進行初步審核之后，錄入并傳至市核對系統(tǒng)，市核對中心經(jīng)過三級審批按流程開展信息在線對比工作，并如實反饋數(shù)據(jù)信息，出具《核對報告書》。《核對報告書》作為各級救助審批部門的重要參考依據(jù)，縣區(qū)救助審批部門根據(jù)報告書就核對所反饋的存在車輛、多套房屋等疑似問題開展入戶調查、走訪、單位取證等核實工作，經(jīng)調查核實進行再次評議，最終確定救助對象。整套社會救助工作流程嚴格執(zhí)行核對系統(tǒng)“二級審批，三級操作，缺一不可，互相制約”的工作模式，使每個環(huán)節(jié)都向著規(guī)范化操作運行。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”助力社會救助存在的問題分析

銅陵市居民經(jīng)濟狀況核對信息化平臺運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術實現(xiàn)了社會救助工作的創(chuàng)新發(fā)展，取得了一定的成效。但通過對銅陵市社會救助工作更深入研究并結合全國多地實施“互聯(lián)網(wǎng)+社會救助”的資料分析研究中，不難發(fā)現(xiàn)，目前我國各地“互聯(lián)網(wǎng)+”助力社會救助存在著普遍性問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1.救助信息化平臺數(shù)據(jù)共享不暢通

社會救助信息化平臺運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術把分散在各部門的居民家庭經(jīng)濟狀況信息進行歸集，打破了信息的壁壘，實現(xiàn)了信息跨部門間的互通共享，但多地在構建社會救助信息化平臺過程中普遍存在數(shù)據(jù)共享不暢通的現(xiàn)象，信息化平臺受到了地域范圍的限制。從縱向角度看，救助信息平臺只適用于某一層級間的信息共享共通。例如銅陵市核對系統(tǒng)，只是在市一級的救助信息數(shù)據(jù)平臺進行信息的比對，系統(tǒng)的使用并沒有應用到下一級的政府救助工作中去，也沒有和省一級的信息平臺進行數(shù)據(jù)的對接，各級核對信息平臺數(shù)據(jù)交換和工作效率比較低下，救助數(shù)據(jù)信息共享沒有實現(xiàn)全省乃至全國統(tǒng)一。從橫向角度上看，數(shù)據(jù)信息匯集共享存在跨部門間的障礙限制。救助信息平臺對救助數(shù)據(jù)信息的匯集是離不開其他相關部門的數(shù)據(jù)提供。雖然2014年國家出臺《社會救助暫行辦法》中明確規(guī)定縣級以上的人民政府部門可以根據(jù)申請或已獲救助家庭的請求、委托，授權核算中心代為查詢，準確核對社會救助對象家庭的救助狀況、財產(chǎn)狀況時相關部門就應當配合提供數(shù)據(jù)，但在多地在構建救助信息數(shù)據(jù)庫時，經(jīng)常存在一些金融機構以政策性理由拒絕提供個人財產(chǎn)數(shù)據(jù)信息。相對比行政的法規(guī)條例《社會救助暫行辦法》而言，金融機構的《商業(yè)銀行法》有明確規(guī)定商業(yè)銀行等金融性機構不得向任何機構和個人提供他人的存款信息，僅對安全、公安、檢查、法院等機構辦案人員提供相關信息，《商業(yè)銀行法》作為一部成文的法律文件會比《社會救助暫行辦法》更具有權威性和強制性。平臺的不統(tǒng)一，政策的不平等，造成了救助信息化平臺數(shù)據(jù)共享不暢通，這無疑給救助信息平臺數(shù)據(jù)匯集工作帶來了不小的困難。

2.專業(yè)救助工作人員缺口嚴重

隨著社會救助信息化核對數(shù)據(jù)平臺建立，實現(xiàn)動態(tài)化的管理工作模式，提高了救助工作人員的工作效率，同時也對社會救助人員的專業(yè)性上提出了更高的要求。一般而言，從事社會救助信息化管理工作人員，不僅僅要具備專業(yè)的社會救助知識，同時還得具備計算機網(wǎng)絡知識。目前，我國社會救助信息化平臺的構建工作是由救助信息系統(tǒng)的開發(fā)網(wǎng)絡程序員和專業(yè)化社會救助工作者共同完成，在具體工作中這兩類工作者通常是單獨進行工作，一開始他們在各自工作領域內單獨的開展工作，最后彼此雙方依據(jù)實際需求對構建救助核對信息平臺進行整體性的工作整合和調整，從而形成較為完善的社會救助網(wǎng)絡化工作模式。這種模式的形成面臨主要問題在于，這兩個領域專業(yè)工作者彼此間進行工作的整合會花費大量的人力和物力。目前，我國在社會救助工作領域內既具備救助知識又具備網(wǎng)絡知識的專業(yè)化救助工作人員的缺口十分嚴重。不同領域的整合給救助信息平臺工作的開展帶來了巨大的挑戰(zhàn)性，同時也進一步肯定了對既要具備社會救助專業(yè)知識又要掌握數(shù)據(jù)信息技術操作的專業(yè)化救助工作人員培養(yǎng)的必要性。

3.社會救助信息化配套制度缺失

黨和政府都高度重視政府工作信息化工作的開展，對“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃多次進行戰(zhàn)略部署。民政部門也加大了對信息化建設，如在社會救助方面，2007年開始啟動工程建設，將低保信息系統(tǒng)列入國家電子政務總體框架的重點工程；2012年國務院正式要求在全國范圍內建立居民家庭經(jīng)濟狀況核對機制。但由于我國社會救助信息化建設起步較晚，救助信息系統(tǒng)體系尚未形成“全國一張網(wǎng)”，許多地方存在著“信息孤島”問題。同時政府相關部門沒有制定相關的硬性的制度條例，對救助信息化建設工作進行嚴格規(guī)范。盡管有些發(fā)達省市在社會救助信息化建設在全國內處于較為領先的地位，在“互聯(lián)網(wǎng)+社會救助”建設方面取得了一些成效，但畢竟存在地方區(qū)域的限制，多數(shù)地區(qū)社會救助信息化建設發(fā)展還是較為落后。單一的地方政府力量是相對薄弱的，只有建立統(tǒng)一的救助信息化建設制度，才能全面推動“互聯(lián)網(wǎng)+社會救助”事業(yè)長期持久的發(fā)展。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”助力社會救助工作問題的解決途徑

我國“互聯(lián)網(wǎng)+”在社會救助領域內的應用還處于剛剛起步階段，各地在實踐工作中必定會遇到問題和挑戰(zhàn)，為此，不斷完善“互聯(lián)網(wǎng)+”助力社會救助工作路徑，對促進“互聯(lián)網(wǎng)+”助力社會救助工作具有重要意義。

1.培養(yǎng)“互聯(lián)網(wǎng)+社會救助”工作思維方式?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的出現(xiàn)是互聯(lián)網(wǎng)思維的進一步實踐成果?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”助力社會救助工作的發(fā)展的本質在于社會救助工作者救助觀念的轉變，思維方式的改變是一切事物創(chuàng)新發(fā)展的源泉和動力。社會救助工作者承擔了救助對象的精準識別和認定的義務，根據(jù)傳統(tǒng)社會救助工作模式，救助工作者在救助對象識別、認定方面帶有較強的主觀臆斷性，如我國低保救助工作中時常出現(xiàn)了騙保、人情保等不公平現(xiàn)象。但在“互聯(lián)網(wǎng)+社會救助”工作模式運行下，社會救助工作人員改變了固有主觀認定的工作思維方式，以“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維方式處理救助對象認定工作，減少了主觀臆斷性，實現(xiàn)救助對象的精準識別和認定?；ヂ?lián)網(wǎng)透明化管理，不公平現(xiàn)象得到了有效抑制。逐步培養(yǎng)以“互聯(lián)網(wǎng)+”助力社會救助的思維方式，減少在救助認定過程中主觀臆斷的現(xiàn)象，才能促進了社會救助工作公平、公正、公開的展開。

2.加強統(tǒng)一化救助信息化平臺建設。統(tǒng)一的信息化平臺的建設打破了數(shù)據(jù)信息跨區(qū)域間的障礙，對提高數(shù)據(jù)信息的整合和資源的有效分配具有重要的作用。目前，我國大部分省市地區(qū)社會救助信息化平臺的建設只統(tǒng)籌到地級市一級，同一省份不同地級市之間的救助系統(tǒng)平臺的數(shù)據(jù)信息都是不可兼容的。要想實現(xiàn)統(tǒng)一化救助信息系統(tǒng)平臺建設具體來說要做到，一是基礎數(shù)據(jù)庫信息的整合。部、省、市、縣四級相關部門進行信息整合共通，搭建統(tǒng)一適用的多層次、多領域、跨部門的互聯(lián)互通的基礎數(shù)據(jù)庫。二是提升信息化工作機制。利用大數(shù)據(jù)、云計算等平臺，提供強大的后臺數(shù)據(jù)保障，推動救助信息化基礎設施建設。三是信息共享工作網(wǎng)絡連接。統(tǒng)一化救助核對平臺的建設，逐步形成縱向貫通、部門橫向互聯(lián)的救助工作網(wǎng)絡連接機制，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準、規(guī)范數(shù)據(jù)互通連接等方法，暢通信息交換通道，搭建起縱橫交錯的社會救助信息化網(wǎng)絡。

3.建立完善的信息化救助工作制度。首先，整個龐大復雜的社會救助信息化系統(tǒng)構建的過程是復雜的，不能簡單用的救助管理相關制度就代替了信息化救助工作的制度，建議民政部門制定完善的信息化救助工作基本制度，對信息化救助工作流程作出統(tǒng)一的規(guī)定，明確信息化救助特有的工作機制和職責。為開展合法開展工作提供制度依據(jù)，為信息平臺的設計開發(fā)提供制度保障。其次，加強救助信息化制度設立的法律效應，與其他部門的規(guī)章制度適當進行協(xié)調，減少制度制定上的沖突，促使各項制度間相互協(xié)調和平衡。最后，設立信息化救助專職崗位，制定救助工作者的專業(yè)知識培養(yǎng)計劃，進一步提高信息化救助工作人員工作能力和救助工作效率。