文/胡滇碧 朱麗丹 李玥慶 云南省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校昆明分校

編者按

十九大報告提出，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，要實現(xiàn)這一目標，農(nóng)民起著決定性因素。習(xí)近平總書記指出，要培養(yǎng)更多愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。為加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，造就高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍，強化人才對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的支撐作用，2017年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部編制了《“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》。發(fā)展綠色證書培訓(xùn)、建立農(nóng)民培訓(xùn)長效機制是培育新型職業(yè)農(nóng)民的重要途徑。

2017年，《人民日報》報道了新型職業(yè)農(nóng)民陳龍的故事。43歲的陳龍是山東省郯城縣歸昌鄉(xiāng)陳莊村村民，也是郯城縣農(nóng)大家庭農(nóng)場的法定代表人。2015年，順利拿到新型職業(yè)農(nóng)民資格證書的陳龍，帶著家人，通過流轉(zhuǎn)土地成立家庭農(nóng)場，經(jīng)營土地200多畝，托管土地1600畝，給鄉(xiāng)親們提供育苗、打藥等優(yōu)惠服務(wù)，實現(xiàn)了農(nóng)場收入30多萬元。從以前伺候大田，沒想過靠地掙錢，到現(xiàn)在有了新技術(shù)和新管理方式，土地產(chǎn)生了更多效益。陳龍認為，他的思想轉(zhuǎn)變，來自于新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。

培育新農(nóng)民 政府在發(fā)力

對于現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民，美國人類學(xué)家沃爾夫有過經(jīng)典定義。他認為傳統(tǒng)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)主要是為維持生計，其身份有別于市民群體，現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民為了實現(xiàn)報酬的最大化，需要充分進入勞動力市場，把農(nóng)業(yè)作為一項產(chǎn)業(yè)，通過利用一切技術(shù)手段推動這項產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

從沃爾夫?qū)鹘y(tǒng)農(nóng)民和現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民的定義上看，兩者之間存在的最大差別，就在于身份定位的不同。傳統(tǒng)農(nóng)民是社會學(xué)意義上的身份農(nóng)民，強調(diào)的是一種等級秩序。而現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民更多是職業(yè)上的劃分，像教師、醫(yī)生一樣，它是社會分工的最新體系，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中必然出現(xiàn)的一種全新職業(yè)類型。

在我國，新型職業(yè)農(nóng)民是一個階段性、動態(tài)發(fā)展中的概念。具體指在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上出現(xiàn)的以農(nóng)業(yè)為職業(yè)，具有一定的專業(yè)技能，收入主要來自農(nóng)業(yè)的從業(yè)者。

我國新型職業(yè)農(nóng)民主要有生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民、專業(yè)技能型職業(yè)農(nóng)民、社會服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民三種類型。據(jù)農(nóng)業(yè)部測算，1億人左右規(guī)模的新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量比較符合中國國情，而這1億人中，包括生產(chǎn)經(jīng)營型3000萬人，專業(yè)技能型6000萬人，社會服務(wù)型1000萬人。

2017年，中央財政投入15億元，培育新型職業(yè)農(nóng)民100萬人以上?！丁笆濉比珖滦吐殬I(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》提出，到2020年，我國新型職業(yè)農(nóng)民隊伍數(shù)量將達到2000萬，其中，高中及以上文化程度占比超過35%。

隨著國家政策的發(fā)布，多地紛紛發(fā)布新型職業(yè)農(nóng)民培育的政策措施：湖北每年培育新型職業(yè)農(nóng)民3萬人以上；貴州將從今年起每年培育新型職業(yè)農(nóng)民5萬人以上。此外，一些地方積極探索，創(chuàng)新教育內(nèi)容與方式，立足未來農(nóng)業(yè)發(fā)展培育后備人才，確保我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展后繼有人。如江蘇省自2015年開始針對省內(nèi)高校所有涉農(nóng)專業(yè)應(yīng)屆生，開展為期一周的新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)，引導(dǎo)學(xué)生投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)；安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)與安徽荃銀高科種業(yè)股份有限公司合作，創(chuàng)設(shè)現(xiàn)代青年農(nóng)場主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實驗班，采用“理論學(xué)習(xí)+實踐教學(xué)+創(chuàng)業(yè)孵化”的分段培養(yǎng)模式。目前，首批畢業(yè)生已經(jīng)走上創(chuàng)業(yè)道路，注冊了青年農(nóng)場主商標，創(chuàng)建了“青年壹品”互聯(lián)網(wǎng)銷售平臺，成為全校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的孵化平臺。

“中國夢”需要新型職業(yè)農(nóng)民

我國農(nóng)業(yè)長期處于傳統(tǒng)型發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的手段、條件落后，農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)不足，尤其進入新時期，絕大多數(shù)新一代青壯年農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)較低，接受和運用農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的能力差，也沒有接受過專門農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育或培訓(xùn)，導(dǎo)致許多有效的科技成果沒有得到廣泛的推廣和應(yīng)用，極大地制約現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

全生命周期分析中的剛性數(shù)據(jù)及零點數(shù)據(jù)依據(jù)儀表變化事件、“剛性”參數(shù)及“調(diào)零”參數(shù)變化事件的發(fā)生而采集并存儲，為每臺質(zhì)量流量計全生命周期管理提供詳實數(shù)據(jù)。

據(jù)統(tǒng)計，當前我國農(nóng)業(yè)人口中，小學(xué)文化程度和文盲半文盲占40.31%，初中文化程度占48.7%，高中及以上文化程度占11.62%，其中，實用職業(yè)技能人才總量嚴重不足，系統(tǒng)接受職業(yè)教育的農(nóng)村勞動力不到5%。大多數(shù)農(nóng)民只掌握了粗放型、淺層次的種植業(yè)技術(shù)，種植作物單一，耕作方式落后，產(chǎn)業(yè)化水平低下，科技含量不足，市場競爭意識淡薄，嚴重束縛從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的進程。

此外，由于越來越多的農(nóng)民進入工業(yè)、商業(yè)和其他新興產(chǎn)業(yè)，從事農(nóng)業(yè)的人才極為缺乏。特別是由于缺少一大批起示范帶頭作用的農(nóng)民技術(shù)骨干隊伍，在農(nóng)業(yè)科技人員和億萬農(nóng)民之間出現(xiàn)“斷層”。

當前，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村人口仍占絕大多數(shù)，全面實現(xiàn)小康離不開廣大農(nóng)村的快速發(fā)展、農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)融合和農(nóng)民的生活富裕，如果“三農(nóng)”問題得不到根本性的解決，中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”就無法實現(xiàn)。正如習(xí)近平總書記說：“農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，說到底，關(guān)鍵在人。要通過富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)。”

為合格農(nóng)民頒發(fā)“綠色證書”

新型職業(yè)農(nóng)民培育根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和社會服務(wù)型等不同層面的培育對象，形成了培訓(xùn)、考察、認定、政策扶持、跟蹤服務(wù)的完整培育體系。農(nóng)民的專業(yè)技能培訓(xùn)是永遠繞不開的話題，綠色證書培訓(xùn)解決的便是農(nóng)民的技能問題。

綠色證書培訓(xùn)著眼于農(nóng)民從事某一崗位的知識和技能的需要，將相關(guān)的知識和技能進行組裝，系統(tǒng)地傳授給農(nóng)民，使農(nóng)民盡快適應(yīng)農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)、標準化操作和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要。

作為新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的一部分，綠色證書培訓(xùn)主要針對農(nóng)民開展“一技一訓(xùn)”的技能培訓(xùn)，對于學(xué)習(xí)者或者只想學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)技術(shù)的農(nóng)民來說，接受起來容易一些。因此，在農(nóng)業(yè)發(fā)展相對落后的地方，繼續(xù)保留綠色證書制度很有必要，充分發(fā)揮綠色證書培訓(xùn)的優(yōu)勢，與新型農(nóng)民職業(yè)培育形成優(yōu)勢互補的培訓(xùn)機制。

當前，我國綠色證書培訓(xùn)已形成了獨特的培訓(xùn)體系， 取得“綠色證書”的農(nóng)民，必須達到農(nóng)業(yè)某一崗位規(guī)定的標準，包括政治思想和職業(yè)道德、崗位專業(yè)知識、生產(chǎn)技能、工作經(jīng)歷、文化程度等方面的要求。在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等生產(chǎn)周期較長或技校性能較強的崗位，至少要有2年以上工作經(jīng)歷，掌握相應(yīng)的生產(chǎn)技能并達到一定的熟練程度。

通過綠色證書培訓(xùn)，我國廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在生產(chǎn)技能和生活技能方面得到了全面提升，降低了農(nóng)民的生產(chǎn)成本，提升了農(nóng)產(chǎn)品使用的安全性，增加了農(nóng)民收入。

可以說，綠色證書培訓(xùn)為新型職業(yè)農(nóng)民培育提供了人才儲備、技術(shù)普及以及初步的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為做好新型職業(yè)農(nóng)民培育工作奠定了堅實基礎(chǔ)。

綠色證書培訓(xùn)的局限性

通過綠色證書培訓(xùn)，我國農(nóng)民的整體素質(zhì)得以提高。但隨著社會的發(fā)展，特別是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不斷推進，綠色證書培訓(xùn)的局限性日益體現(xiàn)。

首先，相關(guān)政府部門沒有給綠色證書培訓(xùn)足夠重視，只當作是一般任務(wù)來完成，使其難以達到理想的效果。有些當?shù)卣疀]有適時制訂一些對“綠色證書”獲得者的政策支持，無法顯示出“綠色證書”在政策方面的優(yōu)越性，削弱了“綠色證書”持有者的積極性。

其次，隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村的不斷發(fā)展，對農(nóng)業(yè)從業(yè)者綜合素質(zhì)的要求越來越高，而單純的生產(chǎn)經(jīng)營技能提升只能解決產(chǎn)品的供應(yīng)問題，并不能滿足社會發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品在生態(tài)、休閑、創(chuàng)意等多方面的需求，特別是綠色證書培訓(xùn)的對象在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模方面參差不齊，很難滿足新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

再次，綠色證書相關(guān)配套政策、法規(guī)缺乏，農(nóng)民參與綠色證書培訓(xùn)的積極性越來越差。部分農(nóng)民對“綠色證書”培訓(xùn)工作認識不夠。一些農(nóng)民受靠天吃飯傳統(tǒng)思想的束縛，輕視科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要作用，對學(xué)習(xí)技術(shù)缺乏應(yīng)有的正確認識，在市場經(jīng)濟影響下，部分農(nóng)民寧愿到城里打工掙錢，也不想搞農(nóng)業(yè)。

最后，由于師資培養(yǎng)不夠，導(dǎo)致師資技能與培訓(xùn)需求不配套，嚴重影響了培訓(xùn)效果。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校沒有專職教師，也有的成教專職教師是從中小學(xué)校老、弱、病、殘的教師中分流出來的，這部分人無論是從身體還是專業(yè)技術(shù)知識來說，都不適應(yīng)成人教育工作的需要。有的學(xué)校專職教師數(shù)量不能滿足工作需要，但由于經(jīng)費困難，也沒有條件聘用兼職教師。

對新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的建議

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵在人，培育新型職業(yè)農(nóng)民就是培育中國農(nóng)業(yè)的未來。培育新型職業(yè)農(nóng)民，建立農(nóng)民培訓(xùn)的長效機制，應(yīng)從以下三個方面入手；

〉新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)現(xiàn)場

首先，加大立法工作和政策支持力度，形成系統(tǒng)化、制度化的保障體制。制定出臺法規(guī)，從法律上確定培訓(xùn)的內(nèi)容、資金、機構(gòu)等，為農(nóng)民培訓(xùn)提供制度性保障，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)的法律體系。完善政策扶持機制，農(nóng)業(yè)相關(guān)部門出臺一些關(guān)于資格認證、資格準入、政策扶持等政策法規(guī)，完善政策扶持機制，形成各項涉農(nóng)資金、政策優(yōu)先向職業(yè)農(nóng)民配置的政策導(dǎo)向。

其次，完善工作運行機制、完善環(huán)境保障機制為農(nóng)民培訓(xùn)開展的高效，優(yōu)化農(nóng)業(yè)、財政、科技、人力資源和社會保障等各部門之間協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進綠色證書培訓(xùn)、新型職業(yè)農(nóng)民培育等工作。

最后，完善培訓(xùn)主體建設(shè)，加強農(nóng)業(yè)院校農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)、推廣工作，充分發(fā)揮各級農(nóng)廣校作為培育工作主陣地的作用，整合完善農(nóng)民培訓(xùn)資源。為更好地推進農(nóng)民培訓(xùn)工作，建議進一步加強對各級農(nóng)廣校的建設(shè)投入，充實師資力量，保障經(jīng)費充足，完善場地設(shè)施，更新教學(xué)設(shè)備。

（編輯/柴帆）