文/ 鐘鈺 中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所『一帶一路』研究中心

中國是大豆消費(fèi)大國，而且高度依賴進(jìn)口。貿(mào)易戰(zhàn)對我國大豆市場有哪些影響？我國大豆產(chǎn)業(yè)該怎樣自強(qiáng)？這些問題如何求解，應(yīng)該引起大豆產(chǎn)業(yè)相關(guān)管理者、研究者的特別重視。

我國是大豆原產(chǎn)地和大豆食品發(fā)源地，豐富多彩的豆制品是中華飲食文化的精華，對我國居民成長健康和人類社會文明進(jìn)步發(fā)揮了巨大作用。大豆深受我國消費(fèi)者的喜愛，但國產(chǎn)大豆卻不足以自給自足，據(jù)FAO（聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織）數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國是全球最大的大豆進(jìn)口國，進(jìn)口了全球約65%的貿(mào)易大豆。

全球大豆生產(chǎn)、貿(mào)易及我國進(jìn)口情況

世界進(jìn)口大豆的國家相對較多，但中國是全球最大的大豆進(jìn)口國，進(jìn)口了全球約65%的貿(mào)易大豆，其他重要的大豆進(jìn)口國是歐盟（11.3%）和墨西哥（3.5%）。

據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，自2009年以來，美國大豆占據(jù)了中國34%～45%的市場份額，2017年占比34.4%。從巴西進(jìn)口大豆明顯增長，2017年進(jìn)口5092萬噸，占總進(jìn)口量的53.3%。中國大豆貿(mào)易格局總體上可以如此表述：中國大豆貿(mào)易進(jìn)多出少；出口的主要是食用大豆，進(jìn)口的基本上是油用大豆；九成以上的進(jìn)口大豆來源于巴西、美國和阿根廷，這種格局在相當(dāng)長的一段時期內(nèi)不會改變。除了進(jìn)口原料大豆外，中國每年還凈進(jìn)口100萬噸左右的豆油，相當(dāng)于進(jìn)口約560萬噸的原料大豆。中國進(jìn)口的大豆基本上是轉(zhuǎn)基因大豆，進(jìn)口大豆也基本上用于榨油，其主要加工產(chǎn)品是我國迫切需要的豆油和豆粕。

中國進(jìn)口的大豆九成以上來源于巴西、美國和阿根廷。那么，美洲大豆主產(chǎn)國有哪些做法和經(jīng)驗(yàn)?zāi)兀?/p>

美洲大豆主產(chǎn)國發(fā)展大豆產(chǎn)業(yè)的主要措施和經(jīng)驗(yàn)是生產(chǎn)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)信貸、農(nóng)業(yè)保險、科技研究、國際貿(mào)易、市場研究、運(yùn)輸體系等。

以科技研究為例，美洲大豆主產(chǎn)國注重科技研發(fā)，大力開展大豆科技研究促進(jìn)大豆生產(chǎn)，尤其是利用生物技術(shù)開展大豆研發(fā)。其中最著名的實(shí)例之一是巴西研發(fā)出高產(chǎn)的熱帶大豆品種，使原本在溫帶種植的大豆可以在熱帶種植，大大拓展了巴西的大豆生產(chǎn)區(qū)域。另一著名的實(shí)例，是美國率先研發(fā)出商業(yè)種植的轉(zhuǎn)基因大豆，大大降低了大豆生產(chǎn)成本，增加了豆農(nóng)收入。

國際貿(mào)易是美洲大豆主產(chǎn)國為豆農(nóng)開辟暢通大豆銷售的重要手段。如果沒有大規(guī)模的大豆出口，美洲大豆主產(chǎn)國是無法消化掉其生產(chǎn)出來的大豆。一定程度上是國際市場上旺盛的需求，刺激了美洲大豆主產(chǎn)國的發(fā)展。

此外，注重市場研究也是美洲大豆主產(chǎn)國發(fā)展大豆產(chǎn)業(yè)的重要措施。以美國為例，美國農(nóng)業(yè)部內(nèi)有兩個部門：海外農(nóng)業(yè)局和經(jīng)濟(jì)研究局。它們分別對大豆生產(chǎn)和市場進(jìn)行研究，其中，海外農(nóng)業(yè)局對全球大豆主產(chǎn)國進(jìn)行周期性追蹤監(jiān)測，經(jīng)濟(jì)研究局對大豆主產(chǎn)國的大豆經(jīng)濟(jì)進(jìn)行深層分析，為豆農(nóng)提供全球大豆動態(tài)信息、經(jīng)濟(jì)分析和政策分析。

影響我國大豆產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的因素

自然因素。受種植效益影響，我國大豆大多種植在耕地質(zhì)量較差或光熱條件不足的地區(qū)，好的地塊、茬口和季節(jié)大多被用來種植玉米、水稻等高產(chǎn)糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物。在大豆種植較為集中的東北北部高寒地區(qū)，無霜期短，冷凍、干旱、冰雹等自然災(zāi)害頻發(fā)，加之可替代作物少，輪作制度不規(guī)范，大豆土傳病害較重，影響產(chǎn)量和品質(zhì)。在黃淮海流域，大豆多在冬小麥?zhǔn)斋@后種植，播種質(zhì)量差，缺苗斷壟嚴(yán)重，且常受旱澇影響。在南方地區(qū)，大豆是間套體系中的次要作物，生長環(huán)境差。我國大豆單產(chǎn)水平低，近10年來平均畝產(chǎn)一直徘徊在120千克左右，較美國、巴西等主產(chǎn)國低40～50千克。

經(jīng)濟(jì)因素。目前，我國的大豆生產(chǎn)者價格、每畝的凈收益等都大大高于國外競爭者，換句話說，我國的大豆畝效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于外國競爭者。那為什么還競爭不過他們呢？主要原因是豆農(nóng)耕地規(guī)模太細(xì)小，單位效益雖高，但總效益量有限。綜合來看，影響國產(chǎn)大豆長期發(fā)展的關(guān)鍵因素是兩個。其一是前文所說的效益競爭不過水稻和玉米；其二是豆農(nóng)耕地規(guī)模太小?，F(xiàn)在，雖然轉(zhuǎn)移的農(nóng)業(yè)勞動力越來越多，為土地流轉(zhuǎn)和集中提供了前提，但真正做到耕地規(guī)模的擴(kuò)大還是比較困難和不穩(wěn)定的。地租在逐年上漲，我國很多地方的地租已經(jīng)漲到每年每畝800～1000元，已經(jīng)極不適合糧食生產(chǎn)了，這非常不利于大豆生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展。

〉 大豆

政策因素。政策環(huán)境對中國大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮著極其重要的影響作用。其中，糧食安全政策、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策、價格政策和貿(mào)易政策尤其明顯和直接。

盡管大豆在我國的統(tǒng)計(jì)口徑中屬于糧食，但是，由于未來中國谷物供求的緊平衡壓力，在農(nóng)業(yè)政策優(yōu)先順序中，谷物顯然是政策保護(hù)和支持的核心，這使得大豆處于相對不利地位。

價格政策是我國以往支持農(nóng)產(chǎn)品的主要措施之一。在低價格水平下是利多弊少和行之有效的政策工具。但是，目前中國的農(nóng)產(chǎn)品價格已經(jīng)普遍高于國際價格，由此導(dǎo)致國外農(nóng)產(chǎn)品在中國市場替代國內(nèi)產(chǎn)品。與此同時，財(cái)政負(fù)擔(dān)不斷加重。總體上說，未來的價格政策應(yīng)更加尊重市場規(guī)律。

中國未來的總體貿(mào)易政策將進(jìn)一步走向開放，農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策的方向也將會是如此。尤其在中國加強(qiáng)改善生態(tài)的政策取向中，農(nóng)業(yè)的水土資源、化學(xué)品使用、生態(tài)休耕等生態(tài)因素將要求更開放的貿(mào)易政策。這也意味著中國的大豆產(chǎn)業(yè)將進(jìn)一步置身于國際市場競爭中。

科技因素。長期以來，我國投入到大豆研究中的科研經(jīng)費(fèi)，大大低于其他主要作物，更遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他大豆研究先進(jìn)國家。由于投入不足，大豆科研隊(duì)伍人數(shù)偏少，學(xué)科不夠齊全，研發(fā)力量偏弱。此外，我國在大豆科研領(lǐng)域與國外機(jī)構(gòu)合作較少，未能有效利用國際科技資源。我國目前大豆單產(chǎn)仍處于較低水平，依賴大量人工和物資投入的傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)方式，使大豆生產(chǎn)成本高，產(chǎn)量水平低，產(chǎn)品質(zhì)量差，市場競爭力差，依靠科技提高單產(chǎn)的潛力較大。

對大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

借此契機(jī)，筆者想從以下幾方面提出建議。

首先，應(yīng)明確食用大豆重要地位，落實(shí)國家扶持糧食生產(chǎn)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。我國大豆年食用量達(dá)到1100萬噸左右，主要由國產(chǎn)大豆供給，占全國大豆總產(chǎn)量的80%以上。要充分認(rèn)識大豆對豐富食物安全和增進(jìn)人民健康的獨(dú)特作用，切實(shí)落實(shí)國家扶持糧食生產(chǎn)，特別是確保口糧完全自給的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，促進(jìn)國內(nèi)大豆生產(chǎn)的穩(wěn)定和發(fā)展。

第二，改善生產(chǎn)條件，提高綜合生產(chǎn)能力。一要建設(shè)規(guī)模化商品大豆生產(chǎn)基地，加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，興修水利，培肥農(nóng)田，改造中低產(chǎn)田，提高土壤蓄水保墑、排灌、抗災(zāi)減災(zāi)能力；二要提高大豆生產(chǎn)機(jī)械化水平，增加對大型農(nóng)機(jī)具購置的補(bǔ)貼，扶持農(nóng)戶購買大型、先進(jìn)、實(shí)用的大豆農(nóng)機(jī)裝備，改善農(nóng)田農(nóng)業(yè)機(jī)械通行條件，提高機(jī)械化水平，以節(jié)省勞力、縮短農(nóng)時、節(jié)約成本、提高技術(shù)到位率；三要改善交通條件，建設(shè)儲運(yùn)設(shè)施，降低大豆由農(nóng)戶到附近交易市場的運(yùn)輸成本；四要通過實(shí)施種子工程、植保工程和重大科技項(xiàng)目，增加科技服務(wù)設(shè)施的投入，如重大病蟲害和自然災(zāi)害預(yù)測預(yù)報(bào)設(shè)施和重大災(zāi)害綜合防控技術(shù)體系建設(shè)，確保大豆生產(chǎn)安全。

第三，加強(qiáng)大豆科學(xué)研究，提高科技支撐能力。針對我國大豆科研經(jīng)費(fèi)長期嚴(yán)重短缺的問題，應(yīng)大幅度增加對大豆科技的投入，穩(wěn)定和壯大研究隊(duì)伍，改善科研條件，促進(jìn)資源共享和協(xié)同攻關(guān)。為保證大豆科研和技術(shù)推廣應(yīng)用的資金投入，建議國家對進(jìn)口大豆按貨值征收0.5%的大豆科技發(fā)展基金，用于國內(nèi)大豆科研、技術(shù)示范和國際大豆科技合作。

結(jié)合科技體制改革，加強(qiáng)大豆科研隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建層次分明、分工協(xié)作、特色明顯的大豆科研體系，建設(shè)輻射、帶動能力強(qiáng)的開發(fā)、示范基地。以現(xiàn)有國家大豆產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、國家大豆改良中心與分中心、國家級和主產(chǎn)省相關(guān)的科研院所、高等院校為依托，培養(yǎng)創(chuàng)新能力強(qiáng)、學(xué)科分布合理的大豆科研隊(duì)伍；改善大豆遺傳育種、生理生化、植物病理、生物技術(shù)等學(xué)科的研究條件；建立覆蓋全國大豆產(chǎn)區(qū)的大豆科研成果展示、示范基地，提高科技成果轉(zhuǎn)化能力；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，建立科技成果從專家到農(nóng)戶的便捷通道，完善新品種、新技術(shù)的展示、示范網(wǎng)絡(luò)，加快科技成果推廣速度。

第四，提升組織化程度，加快生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。積極引導(dǎo)主產(chǎn)區(qū)建立大豆產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作組織，通過土地集中種植、統(tǒng)收統(tǒng)管、農(nóng)機(jī)服務(wù)合作社等方式擴(kuò)大大豆生產(chǎn)規(guī)模，提升機(jī)械化作業(yè)化、栽培模式化、服務(wù)規(guī)范化水平，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)化推進(jìn)、市場化運(yùn)作。要發(fā)揮大豆產(chǎn)業(yè)協(xié)會的行業(yè)組織和引導(dǎo)作用，由大豆產(chǎn)業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)引導(dǎo)大豆的生產(chǎn)、儲運(yùn)、加工、銷售等相關(guān)環(huán)節(jié)，降低運(yùn)作成本，提供產(chǎn)銷信息服務(wù)，提高大豆及相關(guān)產(chǎn)品的附加值。

〉 豆苗