文/本刊記者 孫潔

“畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用是貫徹落實(shí)綠色發(fā)展新理念和推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，將提升我國畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的整體水平及畜禽養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境保護(hù)水平，有利于從根本上突破農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的資源和環(huán)境瓶頸?！?/p>

近年來，我國畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，規(guī)?；B(yǎng)殖水平顯著提高，保障了肉蛋奶供給，但大量養(yǎng)殖廢棄物沒有得到有效處理和利用，成為農(nóng)村環(huán)境治理的一大難題。

早在2016年，習(xí)近平總書記就強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化問題是民生大事，關(guān)系6億多農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境，關(guān)系農(nóng)村能源革命，關(guān)系能不能不斷改善土壤地力、治理好農(nóng)業(yè)面源污染，是一件利國利民利長遠(yuǎn)的大好事。

從去年我國畜牧業(yè)發(fā)展史上第一個專門針對畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和利用的指導(dǎo)性文件——《關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》到《畜禽糞污資源化利用行動方案（2017—2020年）》，再到《全國畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目工作方案（2018—2020年）》，對今后一段時(shí)期加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用具有重要意義。

正如農(nóng)業(yè)農(nóng)村部獸醫(yī)局局長馮忠武所說：“畜禽糞污資源化任重道遠(yuǎn)，需要制度性供給作為政策支撐。”

從去年中央財(cái)政安排資金支持開展畜禽糞污資源化利用工作，到今年畜禽糞污資源化利用工程等專項(xiàng)2018年中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃再到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財(cái)政部共同發(fā)布《關(guān)于做好2018年畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目實(shí)施工作的通知》（以下簡稱《通知》），我們不難發(fā)現(xiàn)，國家在推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和打贏農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)這一策略上，已經(jīng)向前邁出了一大步。

那么，2018年中央財(cái)政將如何繼續(xù)支持畜禽糞污資源化利用？在新形勢下，畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用工作又會有哪些新的時(shí)代特征和內(nèi)涵？通過采訪相關(guān)專家和梳理近兩年相關(guān)政策走向以及此次《通知》的關(guān)鍵信息，本刊做出詳細(xì)解讀。

提高認(rèn)識 明確政策實(shí)施要求

“目前，我國每年生產(chǎn)肉蛋奶1.5億多噸，產(chǎn)生畜禽糞污約38億噸，有40%未有效處理和利用，給農(nóng)村環(huán)境和居民生活帶來諸多不利影響?！鞭r(nóng)業(yè)部副部長于康震說。

為加強(qiáng)畜禽廢棄物資源化利用，《通知》明確要求各級畜牧、財(cái)政部門要以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，堅(jiān)持政府支持、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作，推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場源頭減量，培育和發(fā)展畜禽糞污資源化利用產(chǎn)業(yè)，千方百計(jì)擴(kuò)大農(nóng)用有機(jī)肥和沼氣利用渠道。通過政策實(shí)施，落實(shí)地方政府屬地管理責(zé)任，大幅提高畜牧大縣畜禽糞污資源化利用率，支持有條件的地區(qū)整省、整市推進(jìn)，探索完善市場機(jī)制。

同時(shí)，要充分調(diào)動農(nóng)業(yè)、農(nóng)村能源、環(huán)保等各方面力量，把政策實(shí)施和工作推進(jìn)有機(jī)結(jié)合起來，確保源頭減量、過程控制、末端利用落到實(shí)處，畜禽糞污資源化利用可持續(xù)。

具體從以下三個方面來推進(jìn)：一是推進(jìn)綠色興牧。圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在治理農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染、改善土壤地力、推進(jìn)農(nóng)村能源革命的大背景下，以畜牧大縣和規(guī)模養(yǎng)殖場為重點(diǎn)，促進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展，加快發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型畜牧業(yè)，走高質(zhì)量綠色發(fā)展道路。二是促進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合。統(tǒng)籌考慮資源環(huán)境承載能力，優(yōu)化畜禽規(guī)模養(yǎng)殖布局，加強(qiáng)糞肥還田利用技術(shù)指導(dǎo)，推廣種養(yǎng)結(jié)合典型模式，支持鼓勵各類糞污收貯運(yùn)社會化服務(wù)組織發(fā)展，加快構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展新格局。三是發(fā)揮市場作用。統(tǒng)籌用好財(cái)政獎補(bǔ)、稅收、金融、用地等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和鼓勵社會資本投入，積極引入政府與社會資本合作（PPP）模式，建立受益者付費(fèi)機(jī)制，提高終端產(chǎn)品競爭力，建立可持續(xù)運(yùn)行的糞污資源化利用市場機(jī)制。

通過政策實(shí)施，整縣推進(jìn)地區(qū)畜禽糞污綜合利用率達(dá)到90%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到100%；開展整省、整市推進(jìn)的地區(qū)畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上。

創(chuàng)新機(jī)制 提高資金使用效果

今年中央財(cái)政繼續(xù)通過以獎代補(bǔ)方式，對畜牧大縣畜禽糞污資源化利用工作予以支持。據(jù)了解，國家發(fā)展改革委會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下達(dá)畜禽糞污資源化利用工程等專項(xiàng)2018年中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃，用于支持畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)、沼氣工程、肉牛肉羊規(guī)模養(yǎng)殖場、退牧還草工程、農(nóng)業(yè)動植物保護(hù)能力提升工程和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系等項(xiàng)目建設(shè)，投入資金總額達(dá)405億元，涉及全國23個省份。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部根據(jù)全國畜牧大縣分布等因素，分省確定了2018年獎補(bǔ)的項(xiàng)目縣控制數(shù)量指標(biāo)，并結(jié)合各省現(xiàn)有工作基礎(chǔ)，確定整省、整市推進(jìn)的地區(qū)。中央財(cái)政根據(jù)項(xiàng)目縣數(shù)量測算下達(dá)分省獎補(bǔ)資金。

《通知》明確要求省級畜牧、財(cái)政部門要嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部確定的項(xiàng)目縣控制數(shù)量指標(biāo)，在全國畜牧大縣名單范圍內(nèi)（其中生豬大縣以財(cái)政部2018年下達(dá)生豬調(diào)出大縣獎勵資金的縣級區(qū)域?yàn)闇?zhǔn)），按照公開、公平、公正的原則擇優(yōu)遴選確定項(xiàng)目縣，其中整省、整市推進(jìn)的要實(shí)現(xiàn)畜牧大縣全覆蓋。

為體現(xiàn)激勵約束，強(qiáng)化地方政府和市場主體責(zé)任，中央財(cái)政獎補(bǔ)資金分年度安排，2018年先安排一部分資金，績效考核合格后再安排后續(xù)資金。

為提高資金使用效率，在中央財(cái)政獎補(bǔ)資金安排上，原則上對豬當(dāng)量（以生豬、牛存欄量折算豬當(dāng)量）為50萬頭以下的項(xiàng)目縣，累計(jì)補(bǔ)助上限為3500萬元；豬當(dāng)量為51—70萬頭的項(xiàng)目縣，累計(jì)補(bǔ)助上限為4000萬元；豬當(dāng)量為71—99萬頭的項(xiàng)目縣，累計(jì)補(bǔ)助上限為4500萬元；豬當(dāng)量為100萬頭以上的項(xiàng)目縣，累計(jì)補(bǔ)助上限為5000萬元。

各省可根據(jù)中央財(cái)政獎補(bǔ)資金規(guī)模，結(jié)合本地畜禽糞污資源化利用實(shí)際情況，自主確定補(bǔ)助方式、對象和標(biāo)準(zhǔn)，總體上要兼顧平衡、突出重點(diǎn)、集中投入。

中央財(cái)政獎補(bǔ)資金重點(diǎn)支持哪些方面？《通知》明確規(guī)定：一是以農(nóng)用有機(jī)肥和農(nóng)村能源為重點(diǎn)，支持第三方處理主體糞污收集、貯存、處理、利用設(shè)施建設(shè)，推行專業(yè)化、市場化運(yùn)行模式，促進(jìn)畜禽糞污轉(zhuǎn)化增值。二是支持規(guī)模養(yǎng)殖場特別是中小規(guī)模養(yǎng)殖場改進(jìn)節(jié)水養(yǎng)殖工藝和設(shè)備，建設(shè)糞污資源化利用配套設(shè)施，按照種養(yǎng)匹配的原則配套糞污消納用地，或者委托第三方進(jìn)行處理，落實(shí)規(guī)模養(yǎng)殖場主體責(zé)任。

如何發(fā)揮獎補(bǔ)資金的引導(dǎo)作用？《通知》指出要創(chuàng)新投入機(jī)制，通過政府與社會資本合作（PPP）、政府購買服務(wù)等方式，撬動金融和社會資本參與畜禽糞污資源化利用，加快建立有效的可持續(xù)運(yùn)營長效機(jī)制。在確保中央財(cái)政獎補(bǔ)資金安全的前提下，可通過貸款貼息、設(shè)立基金等方式支持畜禽糞污處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。整省、整市推進(jìn)的地區(qū)要切實(shí)加大財(cái)政投入力度，完善支持政策和監(jiān)管措施，堅(jiān)持政策激勵與執(zhí)法監(jiān)管并重，做到畜牧大縣和非畜牧大縣同步治理，提前一年實(shí)現(xiàn)“十三五”畜禽糞污資源化利用目標(biāo)任務(wù)。

強(qiáng)化監(jiān)管 確保政策取得實(shí)效

《通知》明確指出，有關(guān)地方人民政府是畜禽糞污資源化利用工作的實(shí)施主體。省級畜牧、財(cái)政部門要應(yīng)從以下三個方面切實(shí)加強(qiáng)協(xié)作配合，指導(dǎo)督促項(xiàng)目縣全面扎實(shí)做好畜禽糞污資源化利用工作。

第一，要及時(shí)制定省級總體工作方案，按整省、整市、整縣推進(jìn)的項(xiàng)目實(shí)施方案需經(jīng)同級人民政府審定。項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)包括總體思路、畜禽糞污利用現(xiàn)狀、規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化利用設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀、糞肥還田利用和沼氣使用路徑、糞污收集機(jī)制建立、促進(jìn)種養(yǎng)對接措施、環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管措施、資金使用方向和地方扶持政策等方面。對項(xiàng)目實(shí)施方案明顯不符合要求的項(xiàng)目縣，直接取消其獎補(bǔ)資格，且不再遞補(bǔ)。

第二，要鼓勵地方各級政府出臺配套政策，統(tǒng)籌整合相關(guān)資金，共同用于規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化利用、糞肥施用補(bǔ)貼等方面，形成合力支持畜禽糞污資源化利用的良好局面。各地要落實(shí)好補(bǔ)貼范圍內(nèi)的畜禽糞污資源化利用農(nóng)機(jī)購置敞開補(bǔ)貼政策，積極推動開展畜禽糞污處理相關(guān)機(jī)械新產(chǎn)品補(bǔ)貼試點(diǎn)。要按照以地定養(yǎng)的原則，科學(xué)布局畜禽規(guī)模養(yǎng)殖，保障畜禽糞污資源化利用用地需求。

第三，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部將加強(qiáng)對畜禽糞污資源化利用工作的督導(dǎo)檢查，及時(shí)通報(bào)有關(guān)情況，并組織開展政策績效評估，建立激勵約束機(jī)制。省級畜牧、財(cái)政部門要加強(qiáng)對市縣級部門的績效考核，督促各項(xiàng)措施落實(shí)。為壓實(shí)各級部門責(zé)任，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將與整省推進(jìn)地區(qū)簽訂畜禽糞污資源化利用協(xié)議，省級畜牧部門要與整市、整縣推進(jìn)地區(qū)簽訂畜禽糞污資源化利用協(xié)議，強(qiáng)化指導(dǎo)監(jiān)督，避免以單體項(xiàng)目安排代替資源化利用工作的全面推進(jìn)。

《通知》強(qiáng)調(diào)，要結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部重點(diǎn)推廣的畜禽糞污資源化利用模式，按照不同畜種和區(qū)域特點(diǎn)因地制宜確定本地區(qū)的主推模式。要通過規(guī)模養(yǎng)殖場直聯(lián)直報(bào)信息系統(tǒng)，按季度報(bào)送實(shí)施進(jìn)展和糞污資源化利用情況，總結(jié)行之有效的典型案例。