文/鄧水軍

鄧水軍（右二）入戶了解基層自治情況。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略離不開基層民主政治建設(shè)。為全面了解和評(píng)估推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的結(jié)構(gòu)體系、工作運(yùn)轉(zhuǎn)、政策落實(shí)、保障措施等情況，珙縣紀(jì)委監(jiān)委深入農(nóng)村基層開展民主政治建設(shè)專題調(diào)研大走訪，累計(jì)訪問村組干部、村民代表、普通群眾等對(duì)象130余人，獲取信息2000余條。

從現(xiàn)狀看，推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)具備一定硬件基礎(chǔ)，但從實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)效果看，也存在一些問題，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)程中的攔路“五虎”值得高度警惕。

“五虎”兇猛：警惕村務(wù)監(jiān)督“形式化”

自治角色“邊緣化”?！笆虏魂P(guān)己高高掛起”，村民普遍缺乏“主人意識(shí)”；一些村民代表“沉默是金”，缺乏“大局意識(shí)”；有的村干部自認(rèn)為是“領(lǐng)導(dǎo)”，治理缺乏“民主意識(shí)”。

自治管理“行政化”。傳統(tǒng)思維影響深，“信上不信下”現(xiàn)象突出；行政功能發(fā)揮大,“輸血式”發(fā)展多，“造血式”產(chǎn)業(yè)少，集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱。

自治決策“低質(zhì)化”。農(nóng)村黨員年齡偏大，決策主體“老人化”；“走過場(chǎng)”現(xiàn)象普遍，決策過程“程式化”；“事不關(guān)己高高掛起”現(xiàn)象突出，決策意見“平庸化”。

自治監(jiān)督“形式化”。原則項(xiàng)規(guī)定多，可操作性規(guī)定少，內(nèi)控機(jī)制有待健全；村（社區(qū)）監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督人員普遍能力不足、業(yè)務(wù)不熟，怕得罪人，作用發(fā)揮乏力。

群眾監(jiān)督軟弱乏力。村務(wù)公開有的不接地氣、有的該公開的不公開，很不理想；農(nóng)村人才向城市集聚，自治隊(duì)伍“空心化”，有的村甚至已經(jīng)選不出支部書記；干部“走讀”現(xiàn)象較多。

從脫貧群眾中培養(yǎng)“新型農(nóng)民”

究其原因，主要為人員結(jié)構(gòu)失衡缺乏智力支撐、經(jīng)濟(jì)落后缺少物質(zhì)基礎(chǔ)、層級(jí)管理錯(cuò)位以致出現(xiàn)行政傾向、監(jiān)督力量軟弱導(dǎo)致制衡不力、制度機(jī)制缺失導(dǎo)致缺少剛性約束等。如何解決呢？

提高群眾自治能力。宣傳相關(guān)政策方針，建設(shè)農(nóng)村民主政治的培育基地，使村民認(rèn)同自己的村級(jí)自治主體“身份”；辦好“農(nóng)民夜校”，發(fā)展鄉(xiāng)村文化，推行村級(jí)“小微權(quán)力清單”制度，加大基層“小微權(quán)力”腐敗懲處力度，不斷提高群眾參與自治的獲得感和信心度。

加強(qiáng)基層組織建設(shè)。持續(xù)整頓基層黨組織軟弱渙散、紀(jì)律松弛等問題；加強(qiáng)黨員思想建設(shè)，把學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為最重要的政治任務(wù)。推行農(nóng)村區(qū)域化黨建模式，建強(qiáng)“鄉(xiāng)村振興黨總支”和“扛旗攻堅(jiān)黨支部、脫貧致富黨小組”。

突出鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。首先規(guī)范村民反映最多、要求最迫切、思想較統(tǒng)一的事項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)村規(guī)民約的指導(dǎo)和監(jiān)督，不斷健全農(nóng)村法制體系；加大農(nóng)村普法力度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的法律援助和司法救助。

做強(qiáng)自治經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。因地制宜引進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬農(nóng)民增收領(lǐng)域；鼓勵(lì)和引導(dǎo)本籍黨員干部、企業(yè)人才、高校學(xué)子、專業(yè)人才等支持和服務(wù)家鄉(xiāng)發(fā)展。積極推動(dòng)科技創(chuàng)新，實(shí)踐“電商+合作社+基地+農(nóng)戶”的營(yíng)銷方式，線上線下結(jié)合打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，為基層民主政治建設(shè)奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

強(qiáng)化自治人才支撐。實(shí)施農(nóng)村建設(shè)隊(duì)伍整體優(yōu)化提升工程，培養(yǎng)“新型農(nóng)民”；吸引優(yōu)秀黨員干部到村任職，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記；提升貧困群眾基本技能，促進(jìn)形成自強(qiáng)自立、爭(zhēng)先脫貧的精神風(fēng)貌。

拓展自治管理載體。進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)事務(wù)日?；⒘Ⅲw化、制度化監(jiān)督，打造陽光村務(wù)；利用現(xiàn)代通訊平臺(tái)及時(shí)發(fā)布涉及村級(jí)自治的上級(jí)政策、決策執(zhí)行及相關(guān)事務(wù)，實(shí)現(xiàn)信息靈通、資源共享，為推進(jìn)村級(jí)自治管理提供參考。（作者系珙縣縣委常委、縣紀(jì)委書記、監(jiān)委主任）