調(diào)查研究是我們黨一以貫之的優(yōu)良傳統(tǒng)，是謀劃工作、科學(xué)決策的重要依據(jù)。

馬克思主義認(rèn)為，人民群眾才是真正的英雄。閱歷再豐富、資訊再發(fā)達(dá)，也替代不了深入實(shí)際、替代不了與人民群眾面對(duì)面接觸。

調(diào)查研究是我們黨一以貫之的優(yōu)良傳統(tǒng)，是謀劃工作、科學(xué)決策的重要依據(jù)。毛澤東就一直強(qiáng)調(diào)，“沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)”，要求全黨要“眼睛向下”，向群眾學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記也曾比喻說(shuō)，調(diào)查研究就像“十月懷胎”，決策就像“一朝分娩”，“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道”。

2017年12月，十九大后中央政治局首次民主生活會(huì)，習(xí)近平就指出，“要在全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)，推動(dòng)黨中央大政方針和決策部署在基層落地生根?！?/p>

針對(duì)調(diào)查研究，習(xí)近平專門對(duì)中央政治局的同志提出要求：“要拜人民為師，向人民學(xué)習(xí)，放下架子、撲下身子，接地氣、通下情，‘身入’更要‘心至’，開(kāi)展深入細(xì)致的調(diào)查研究，抓住老百姓最急最憂最怨的問(wèn)題，解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，真正把功夫下到察實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效上?！?/p>

一、為什么我們黨高度重視調(diào)查研究

真正做到一切從實(shí)際出發(fā)、理論聯(lián)系實(shí)際、實(shí)事求是，真正保持黨同人民群眾的密切聯(lián)系，才能從根本上保證黨的路線方針政策和各項(xiàng)決策的正確制定與貫徹執(zhí)行，保證我們?cè)诠ぷ髦斜M可能防止和減少失誤，即使發(fā)生了失誤也能迅速得到糾正而又繼續(xù)勝利前進(jìn)。

回顧我們黨的發(fā)展歷程可以清楚地看到，什么時(shí)候全黨從上到下重視并堅(jiān)持和加強(qiáng)調(diào)查研究，黨的工作決策和指導(dǎo)方針?lè)峡陀^實(shí)際，黨的事業(yè)就順利發(fā)展；而忽視調(diào)查研究或者調(diào)查研究不夠，往往導(dǎo)致主觀認(rèn)識(shí)脫離客觀實(shí)際、領(lǐng)導(dǎo)意志脫離群眾愿望，從而造成決策失誤，使黨的事業(yè)蒙受損失。

現(xiàn)在的交通通信手段越來(lái)越發(fā)達(dá)，獲取信息的渠道越來(lái)越多，但都不能代替領(lǐng)導(dǎo)干部親力親為的調(diào)查研究。因?yàn)橹苯优c基層干部群眾接觸，面對(duì)面地了解情況和商討問(wèn)題，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在認(rèn)識(shí)上和感受上所起的作用和間接聽(tīng)匯報(bào)、看材料是不同的。

通過(guò)深入實(shí)際調(diào)查研究，把大量和零碎的材料經(jīng)過(guò)去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的思考、分析、綜合，加以系統(tǒng)化、條理化，透過(guò)紛繁復(fù)雜的現(xiàn)象抓住事物的本質(zhì)，找出它的內(nèi)在規(guī)律，由感性認(rèn)識(shí)上升為理性認(rèn)識(shí)，在此基礎(chǔ)上作出正確的決策，這本身就是領(lǐng)導(dǎo)干部分析和解決問(wèn)題本領(lǐng)的重要反映，也是領(lǐng)導(dǎo)干部思想理論水平和工作水平的重要反映。

二、為什么領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)調(diào)研

領(lǐng)導(dǎo)干部不論閱歷多么豐富，不論從事哪一方面工作，都應(yīng)始終堅(jiān)持和不斷加強(qiáng)調(diào)查研究。

為什么對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)查研究，要強(qiáng)調(diào)“始終堅(jiān)持”和“不斷加強(qiáng)”呢？

一是因?yàn)槲覀兯缲?fù)的任務(wù)是不斷變化的，原有的任務(wù)完成了，新的任務(wù)又?jǐn)[到了面前，又需要重新學(xué)習(xí)和調(diào)查研究。

二是因?yàn)槲覀凕h的領(lǐng)導(dǎo)干部是要不斷地進(jìn)行新老交替和不斷地調(diào)換工作崗位的，老干部離開(kāi)了領(lǐng)導(dǎo)崗位，新一批干部上來(lái)了，老干部學(xué)習(xí)和調(diào)查研究的經(jīng)驗(yàn)可以供新上來(lái)的干部學(xué)習(xí)借鑒，但代替不了新上來(lái)干部的學(xué)習(xí)和調(diào)查研究。領(lǐng)導(dǎo)干部從一個(gè)地區(qū)和部門到另一個(gè)地區(qū)和部門，都必須進(jìn)行調(diào)查研究。即便是回到曾經(jīng)熟悉的工作崗位和工作環(huán)境，也不能刻舟求劍，還需要重新調(diào)查了解新情況。

三是客觀事物總在不斷變化，新矛盾新問(wèn)題每日每時(shí)都在出現(xiàn)，當(dāng)今世界更是如此，這也要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)持不懈地進(jìn)行和加強(qiáng)調(diào)查研究。

三、當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究中存在哪些問(wèn)題

應(yīng)該看到，當(dāng)前在領(lǐng)導(dǎo)干部中，不重視調(diào)查研究、不善于調(diào)查研究的問(wèn)題還是存在的。有的走不出“文山會(huì)?！保瑥?qiáng)調(diào)工作忙，很少下去調(diào)查研究。有的滿足于看材料、聽(tīng)匯報(bào)、上網(wǎng)絡(luò)，不深入實(shí)際生活，坐在辦公室關(guān)起門來(lái)作決策。有的自認(rèn)為熟悉本地區(qū)本部門情況，對(duì)層出不窮的新情況新問(wèn)題反應(yīng)不敏銳，對(duì)形勢(shì)發(fā)展變化提出的新課題新挑戰(zhàn)應(yīng)對(duì)不得力，看不到事物的發(fā)展變化是一個(gè)由量變到質(zhì)變的過(guò)程，憑經(jīng)驗(yàn)辦事，拍腦袋決策。有的調(diào)研走過(guò)場(chǎng)，只看“盆景式”典型，滿足于聽(tīng)聽(tīng)、轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)、看看，蜻蜓點(diǎn)水、淺嘗輒止。

凡此種種，嚴(yán)重影響決策的科學(xué)性，妨礙黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行，也損害領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部的形象。

四、正確的調(diào)查研究方法是什么

調(diào)查研究，是對(duì)客觀實(shí)際情況的調(diào)查了解和分析研究，目的是把事情的真相和全貌調(diào)查清楚，把問(wèn)題的本質(zhì)和規(guī)律把握準(zhǔn)確，把解決問(wèn)題的思路和對(duì)策研究透徹。

反對(duì)本本主義

《反對(duì)本本主義》是毛澤東1930年5月為反對(duì)當(dāng)時(shí)中國(guó)工農(nóng)紅軍中的教條主義思想而寫的關(guān)于調(diào)查研究問(wèn)題的重要著作。原名《調(diào)查工作》。這是毛澤東最早的一篇馬克思主義的哲學(xué)著作。在這篇著作中，毛澤東從認(rèn)識(shí)論高度第一次鮮明地提出“沒(méi)有調(diào)查，就沒(méi)有發(fā)言權(quán)”，“中國(guó)革命斗爭(zhēng)的勝利要靠中國(guó)同志了解中國(guó)情況”等著名論斷；闡明了社會(huì)調(diào)查的重要意義，以及調(diào)查的目的、對(duì)象、內(nèi)容、方法和一些技術(shù)細(xì)節(jié)；揭露了教條主義的錯(cuò)誤及其對(duì)革命事業(yè)的危害，批評(píng)了紅軍中一部分人安于現(xiàn)狀、墨守成規(guī)、迷信“本本”、不愿作實(shí)際調(diào)查的保守思想。文中還表達(dá)了學(xué)習(xí)馬克思主義必須同中國(guó)的實(shí)際情況相結(jié)合的思想，這是第一次明確提出黨的思想路線，首次提出是1929年6月，強(qiáng)調(diào)共產(chǎn)黨人要堅(jiān)持從斗爭(zhēng)中創(chuàng)造新局面的思想路線。

必須深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，多層次、多方位、多渠道地調(diào)查了解情況。既要調(diào)查機(jī)關(guān)，又要調(diào)查基層；既要調(diào)查干部，又要調(diào)查群眾；既要解剖典型，又要了解全局；既要到工作局面好和先進(jìn)的地方去總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，又要到困難較多、情況復(fù)雜、矛盾尖銳的地方去研究問(wèn)題?；鶎?、群眾、重要典型和困難的地方，應(yīng)成為調(diào)研重點(diǎn)，要花更多時(shí)間去了解和研究。

只有這樣去調(diào)查研究，才能獲得在辦公室難以聽(tīng)到、不易看到和意想不到的新情況，找出解決問(wèn)題的新視角、新思路和新對(duì)策。領(lǐng)導(dǎo)干部搞調(diào)研，要有明確的目的，帶著問(wèn)題下去，盡力掌握調(diào)研活動(dòng)的主動(dòng)權(quán)，調(diào)研中可以有“規(guī)定路線”，但還應(yīng)有“自選動(dòng)作”，看一些沒(méi)有準(zhǔn)備的地方，搞一些不打招呼、不作安排的隨機(jī)性調(diào)研，力求準(zhǔn)確、全面、深透地了解情況，避免出現(xiàn)“被調(diào)研”現(xiàn)象，防止調(diào)查研究走過(guò)場(chǎng)。

搞好調(diào)查研究，一定要從群眾中來(lái)、到群眾中去，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。人民群眾的社會(huì)實(shí)踐，是獲得正確認(rèn)識(shí)的源泉，也是檢驗(yàn)和深化我們認(rèn)識(shí)的根本所在。調(diào)查研究成果的質(zhì)量如何，形成的意見(jiàn)正確與否，最終都要由人民群眾的實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)。

毛澤東同志1 9 3 0年在尋烏縣調(diào)查時(shí)，直接與各界群眾開(kāi)調(diào)查會(huì)，掌握了大量第一手材料，諸如該縣各類物產(chǎn)的產(chǎn)量、價(jià)格，縣城各業(yè)人員數(shù)量、比例，各商鋪經(jīng)營(yíng)品種、收入，各地農(nóng)民分了多少土地、收入怎樣，各類人群的政治態(tài)度，等等，都弄得一清二楚。這種深入、唯實(shí)的作風(fēng)值得我們學(xué)習(xí)。

領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行調(diào)查研究，要放下架子、撲下身子，深入田間地頭和廠礦車間，同群眾一起討論問(wèn)題，傾聽(tīng)他們的呼聲，體察他們的情緒，感受他們的疾苦，總結(jié)他們的經(jīng)驗(yàn)，吸取他們的智慧。既要聽(tīng)群眾的順耳話，也要聽(tīng)群眾的逆耳言；既要讓群眾反映情況，也要請(qǐng)群眾提出意見(jiàn)。尤其對(duì)群眾最盼、最急、最憂、最怨的問(wèn)題更要主動(dòng)調(diào)研，抓住不放。這樣才能真正聽(tīng)到實(shí)話、察到實(shí)情、獲得真知、收到實(shí)效。

調(diào)查研究必須堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，樹(shù)立求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，具有追求真理、修正錯(cuò)誤的勇氣?，F(xiàn)在有的干部善于察言觀色，準(zhǔn)備了幾個(gè)口袋，揣摩上面或領(lǐng)導(dǎo)的意圖來(lái)提供材料。很顯然，這樣的調(diào)查是看不到實(shí)情、得不到真知、做不出正確結(jié)論的。

調(diào)查研究一定要從客觀實(shí)際出發(fā)，不能帶著事先定的調(diào)子下去，而要堅(jiān)持結(jié)論產(chǎn)生在調(diào)查研究之后，建立在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上。對(duì)調(diào)查了解到的真實(shí)情況和各種問(wèn)題，要堅(jiān)持有一是一、有二是二，既報(bào)喜又報(bào)憂，不唯書、不唯上、只唯實(shí)。有些干部，不是不了解情況，也不是看不到問(wèn)題，而是不愿正視現(xiàn)實(shí)，不敢講真話，報(bào)喜不報(bào)憂，這些現(xiàn)象都是違背實(shí)事求是原則的。

在調(diào)查研究中能不能、敢不敢實(shí)事求是，不只是認(rèn)識(shí)水平問(wèn)題，而且是黨性問(wèn)題。只有公而忘私，把黨和人民利益放在第一位，才能真正做到實(shí)事求是。在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部中，要進(jìn)一步營(yíng)造和保持講真話、講實(shí)話、講心里話的良好氛圍，鼓勵(lì)如實(shí)反映情況和提出不同意見(jiàn)，積極開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，堅(jiān)決反對(duì)上下級(jí)和干部之間逢迎討好、相互吹捧，堅(jiān)決反對(duì)把黨內(nèi)生活庸俗化。

五、調(diào)查研究的兩個(gè)環(huán)節(jié)

調(diào)查研究，包括調(diào)查與研究?jī)蓚€(gè)環(huán)節(jié)。衡量調(diào)查研究搞得好不好，不是看調(diào)查研究的規(guī)模有多大、時(shí)間有多長(zhǎng)，也不是光看調(diào)研報(bào)告寫得怎么樣，關(guān)鍵要看調(diào)查研究的實(shí)效，看調(diào)研成果的運(yùn)用，看能不能把問(wèn)題解決好。

從目前領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展調(diào)查研究的實(shí)際情況看，有調(diào)查不夠的問(wèn)題，也有研究不夠的問(wèn)題，而后一個(gè)問(wèn)題可能更突出。有的同志下去，只調(diào)查不研究，裝了一兜子材料，回來(lái)匯報(bào)一下寫個(gè)報(bào)告就了事；有的領(lǐng)導(dǎo)干部連調(diào)研匯報(bào)也不聽(tīng)，調(diào)查材料也不看。這種調(diào)查多、研究少，情況多、分析少，不解決什么問(wèn)題的調(diào)查研究，是不可取的。

我們要充分認(rèn)識(shí)到，調(diào)查研究的根本目的是解決問(wèn)題，調(diào)查結(jié)束后一定要進(jìn)行深入細(xì)致地思考，進(jìn)行一番交換、比較、反復(fù)的工作，把零散的認(rèn)識(shí)系統(tǒng)化，把粗淺的認(rèn)識(shí)深刻化，直至找到事物的本質(zhì)規(guī)律，找到解決問(wèn)題的正確辦法。

調(diào)查研究方法也要與時(shí)俱進(jìn)。在運(yùn)用我們黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中積累的有效方法的同時(shí)，要適應(yīng)新形勢(shì)新情況特別是當(dāng)今社會(huì)信息網(wǎng)絡(luò)化的特點(diǎn)，進(jìn)一步拓展調(diào)研渠道、豐富調(diào)研手段、創(chuàng)新調(diào)研方式，學(xué)習(xí)、掌握和運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的調(diào)研方法，提高調(diào)研的效率和科學(xué)性。

六、如何把調(diào)查研究制度化

堅(jiān)持和完善先調(diào)研后決策的重要決策調(diào)研論證制度。陳云同志說(shuō)：“領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制定政策，要用百分之九十以上的時(shí)間作調(diào)查研究工作，最后討論作決定用不到百分之十的時(shí)間就夠了?！边@是很有道理的。

決策是一個(gè)提出問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的過(guò)程。為了防止和克服決策中的隨意性及其造成的失誤，提高決策的科學(xué)化水平，必須把調(diào)查研究貫穿于決策的全過(guò)程，真正成為決策的必經(jīng)程序。

該通過(guò)什么調(diào)研程序決策的事項(xiàng)，就要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)調(diào)研程序，不能嫌麻煩、圖省事。對(duì)本地區(qū)、本部門事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局的問(wèn)題，應(yīng)堅(jiān)持做到不調(diào)研不決策、先調(diào)研后決策。提交討論的重要決策方案，應(yīng)該是經(jīng)過(guò)深入調(diào)查研究形成的，有的要有不同決策方案作比較。

特別是涉及群眾切身利益的重要政策措施出臺(tái)，要采取聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)等形式，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。要在建立、完善落實(shí)重大項(xiàng)目、重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，使我們的各項(xiàng)工作真正贏得群眾的理解和支持，從源頭上預(yù)防矛盾糾紛的發(fā)生。

堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)研工作制度。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭調(diào)查研究，拿出一定時(shí)間深入基層，特別是主要負(fù)責(zé)人要親自主持重大課題的調(diào)研，拿出對(duì)工作全局有重要指導(dǎo)作用的調(diào)研報(bào)告。

為什么要強(qiáng)調(diào)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人親自下去做調(diào)查，親自主持重大課題的調(diào)研呢？因?yàn)閷?duì)各種問(wèn)題特別是重大問(wèn)題的決策，最后都需要主要負(fù)責(zé)人去集中各方面的意見(jiàn)由領(lǐng)導(dǎo)集體決斷，而主要負(fù)責(zé)人親自做了調(diào)查研究，同大家有著共同的深切感受和體驗(yàn)，就更容易在領(lǐng)導(dǎo)集體中形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)和一致意見(jiàn)，更容易做出決定。

上世紀(jì)6 0年代初，為了度過(guò)當(dāng)時(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重困難，全黨同志就當(dāng)時(shí)一些重大問(wèn)題同時(shí)開(kāi)展調(diào)研，尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人都參與了調(diào)研，結(jié)果很快就形成了解決一系列重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題的正確決策，使困難局面迅速得到扭轉(zhuǎn)。那次全黨大調(diào)研給我們留下了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部的聯(lián)系點(diǎn)制度。建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)，是防止領(lǐng)導(dǎo)干部脫離群眾的一種重要手段，也是發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題的有效途徑。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持這一制度，并注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷加以完善。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，率先垂范。

不僅要“身入”基層，更要“心到”基層，始終關(guān)心基層聯(lián)系點(diǎn)，關(guān)心聯(lián)系點(diǎn)的群眾。到聯(lián)系點(diǎn)調(diào)查研究，要真心實(shí)意地和基層干部群眾交朋友、拉家常，通過(guò)面對(duì)面交流，直接了解基層干部群眾的所想、所急、所盼。

同時(shí)，還可有選擇地開(kāi)展蹲點(diǎn)調(diào)研。蹲點(diǎn)調(diào)研、解剖“麻雀”是過(guò)去常用的一種調(diào)研方式，在信息化時(shí)代依然是管用的。要注意選擇問(wèn)題多、困難大、矛盾集中，與本職工作密切相關(guān)的農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)等基層單位，開(kāi)展蹲點(diǎn)調(diào)研，傾聽(tīng)群眾心聲，找準(zhǔn)問(wèn)題的癥結(jié)所在。

近年來(lái)，有些領(lǐng)導(dǎo)干部包括有的省部級(jí)干部不打招呼、不要陪同，一竿子插到底，直接深入基層和群眾之中進(jìn)行調(diào)查研究。一些省自治區(qū)市和中央部委開(kāi)展“領(lǐng)導(dǎo)干部下基層”、“進(jìn)千村入萬(wàn)戶”等活動(dòng)，每年安排一批干部到村鎮(zhèn)、社區(qū)和其他基層單位蹲點(diǎn)。中央組織部組織開(kāi)展萬(wàn)名組織部長(zhǎng)下基層活動(dòng)，推動(dòng)各級(jí)組織部長(zhǎng)深入基層、深入一線，與群眾零距離接觸、與干部面對(duì)面交流。

像這樣的例子在中央機(jī)關(guān)和地方還有不少。以上這些做法，都有助于了解實(shí)際情況、聽(tīng)取群眾意見(jiàn)、發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題、密切黨群關(guān)系，值得學(xué)習(xí)和借鑒。