李若潔，崔許鋒

（中南財經政法大學工商管理學院，湖北·武漢 430073）

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展迅猛，在快速發(fā)展過程中必然伴隨著結構不合理、資源環(huán)境超載等問題。國家中央經濟工作會議于2013年正式提出“走集約、智能、綠色、低碳的新城鎮(zhèn)化道路”；是年12月召開的中央關于城鎮(zhèn)化工作會議提出今后推進城鎮(zhèn)化的主要任務，強調了中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的“穩(wěn)中求進”、努力實現“人的城鎮(zhèn)化”等方針。之后，頒布了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，這標志著中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的重大轉型，核心強調人的城鎮(zhèn)化，總體要求是“穩(wěn)中求進”。2015年12月，城市工作會議對以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路進行全面系統(tǒng)的闡述[1]。在全國范圍內推行城鎮(zhèn)化轉型，加快新型城鎮(zhèn)化建設步伐勢在必行。

國內學者對城鎮(zhèn)化進行了豐富的研究，從概念理解角度出發(fā)，建立評價指標對城鎮(zhèn)各子系統(tǒng)進行分析，楊惠珍參照國家城調總隊構建的城市化質量評價指標，從經濟、社會、生活質量、社會和諧、民生保障5個方面選用21項指標對全國30個省市進行城鎮(zhèn)化質量評價[2]，楊麗霞等以長三角城市群為研究對象，構建一個以城鎮(zhèn)化質量為目標層，以城鎮(zhèn)化發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化發(fā)展效率、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展為準則層，分設8個因素層19個指標層的城鎮(zhèn)化質量綜合評價體系[3]；還有學者對內部協(xié)調性進行研究，馬駿等在評價并計算城鎮(zhèn)化質量基礎上，構建城鎮(zhèn)化要素人口—土地—經濟耦合協(xié)調性模型,分析討論長江中游城市群發(fā)展要素間耦合協(xié)調性的時空特征[4]，談可可研究廣東省人口和土地城鎮(zhèn)化發(fā)展協(xié)調關系[5]，徐夕湘對福建省人口、空間、產業(yè)的時空耦合性進行分析[6]。關于新型城鎮(zhèn)化發(fā)生和發(fā)展起推動與拉動作用的動力機制，陳明星和趙永平將其劃分為內源力、外向力、市場力、行政力[7-8]，另外許皎琳等專門從供給和需求兩個方面針對土地城鎮(zhèn)化驅動因素進行研究[9]。由于學者研究重點、研究方法以及建立評價指標體系有所差異，從而影響城鎮(zhèn)化評價結果。本文基于新型城鎮(zhèn)化概念理解，從人口、空間、經濟、社會、環(huán)境和區(qū)域協(xié)調發(fā)展六個方面，運用多因素綜合評價法對新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平進行綜合評價，并采用障礙度分析模型，明晰影響發(fā)展水平的主要障礙因子。

1 研究技術與方法

1.1 新型城鎮(zhèn)化評價指標構建

本文基于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展理念，在借鑒有關新型城鎮(zhèn)化研究成果的基礎上[10-11]，根據全面系統(tǒng)性、主導性、層次性、可操作性和導向性原則，從人口、空間、經濟、社會、環(huán)境和區(qū)域協(xié)調六個方面，選取十八個指標對武漢市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平進行評價。人口發(fā)展水平從人口城鎮(zhèn)化和人口素質兩個方面選取指標來衡量；空間發(fā)展要改變過去“攤大餅”粗放的發(fā)展模式，提高土地資源的利用效率，綜合考慮土地資源的投入和產出；經濟發(fā)展要逐漸轉變過去傳統(tǒng)粗放的發(fā)展模式，以新型工業(yè)化為推動因素，提高產業(yè)科技附加值，因此考慮第三產業(yè)和高新技術產業(yè)發(fā)展狀況；新型城鎮(zhèn)化核心是“以人為本”，強調人的主體地位，重視城鎮(zhèn)居民生活質量和生活保障水平，社會發(fā)展通過失業(yè)率以及基礎設施完善程度等指標來衡量；環(huán)境發(fā)展水平評價選取反映城市生態(tài)環(huán)境質量、污染控制等方面的指標；城鎮(zhèn)化包括城市現代化和農村現代化，城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展同樣也是城鎮(zhèn)化評價的重要指標，選取收入、消費系數等來反映城鄉(xiāng)差距，城鄉(xiāng)居民人均收入（消費）比=農村居民人均純收入（消費支出）/城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（消費支出），城鄉(xiāng)居民恩格爾系數比=城鎮(zhèn)居民恩格爾系數/農村居民恩格爾系數[12]。

本文確定各指標理想值時，參考全面建設小康社會統(tǒng)計監(jiān)測指標體系、國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）、全國平均水平以及相關文獻[13]，理想值取值結果見表1。

表1 武漢市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評價指標體系Table 1 Evaluation index system for the development level of new urbanization in Wuhan

1.2 數據來源和評價方法

數據主要來源于《武漢統(tǒng)計年鑒（2004—2015）》，數據標準化處理：

Xij為正向指標：

式中Yij為標準化后的值，Xij(i=1,2,…,m；j=1,2,…,n)是第i年第j項指標的原始數值，Xj為指標理想值，若Xij＞Xj，則令 Yij=1。

Xij為負向指標：

式中Yij為標準化后的值，Xij(i=1,2,…,m；j=1,2,…,n)是第i年第j項指標的原始數值，Xj為指標理想值，若Xj＜Xij，則令 Yij=1。

利用熵值法計算各指標權重Wj，如表1，對標準化后評價指標值與其對應的指標權重，采用加權求和法測算新型城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平指數F。

1.3 障礙度分析模型

為了明確影響新型城鎮(zhèn)化綜合水平提高的主要障礙因素，對準則層和目標層指標障礙程度大小進行評估。障礙因素計算采用因子貢獻度、指標偏離度和障礙度3個指標進行分析診斷，因子貢獻度（Vj）是單項因素對總體目標的影響程度，即單項因素對總體目標的權重；指標偏離度（Uij）是子系統(tǒng)指標得分與新型城城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平目標之間的差距，即單項指標因素標準化值與100%的差距；障礙度（Mij，Bi）分別表示指標層和準則層指標對新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的影響程度[14-15]。

2 評價結果分析

2.1 新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平結果分析

將原始數據經過計算和匯總，計算出新型城鎮(zhèn)化綜合得分和人口、空間、經濟、社會、環(huán)境和區(qū)域六個子系統(tǒng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平得分，如圖1。

圖1 武漢市新型城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平得分(a)和各指標發(fā)展水平得分(b)Fig.1 The scores of the comprehensive (a) and each index (b)of development level of the new urbanization in Wuhan

依據方創(chuàng)琳等對城鎮(zhèn)化修正后的“S”型曲線，將城鎮(zhèn)化劃分為四個階段：綜合發(fā)展水平指數F在(0, 0.3]區(qū)間，為低質量發(fā)展階段；0.3＜F 0.6，為加速提升階段；0.6＜F 0.8，為優(yōu)化提升階段；0.8＜F 1，為完善階段[11]。結合武漢市新型城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平評價指數，按照時間序列展開比較與評價。

第一階段為低質量階段（2004年）。該階段新型城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平較低，但是具有良好的發(fā)展勢頭。從新型城鎮(zhèn)化分項指標貢獻效率來看，如表3，該階段空間發(fā)展水平指數貢獻效率最高，人口和區(qū)域發(fā)展水平的貢獻效率比較低，城鎮(zhèn)化內部各指標之間差距較大。說明在這一階段，空間發(fā)展是城鎮(zhèn)化發(fā)展的主導因素，由于武漢市城鎮(zhèn)化起步比較早，傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展較為成熟，在經濟社會等方面和空間城鎮(zhèn)化配合逐漸緊密、相互協(xié)調，但是城鎮(zhèn)化經濟總量偏小，第三產業(yè)和新興產業(yè)比重偏低。在未來的發(fā)展道路上，武漢市根據城鎮(zhèn)化發(fā)展現狀，順應社會發(fā)展趨勢，調整產業(yè)結構，增加城鎮(zhèn)化的內生動力；提高基礎設施建設和公共服務建設，降低失業(yè)率，完善城鎮(zhèn)功能；加快城鄉(xiāng)一體化建設，縮小發(fā)展差距，提高城鄉(xiāng)居民生活質量。

第二階段為加速提升階段（2005-2011年）。該階段城鎮(zhèn)化發(fā)展水平快速增長，新型城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平由2005年的0.32增長至2011年的0.57，在2005-2008年年均增長12%，2008-2011年增速放緩，但還是保持年均7%增長速度實現穩(wěn)健增長，說明武漢市城鎮(zhèn)化發(fā)展由低質量發(fā)展向穩(wěn)定發(fā)展逐步過渡，其中以空間發(fā)展、經濟發(fā)展和環(huán)境發(fā)展增長顯著，至2011年分別增長了0.09、0.07和0.07。雖然人口、社會和區(qū)域協(xié)調發(fā)展水平有略為增長，但是增長幅度有限，并且一直處于較低發(fā)展水平。從新型城鎮(zhèn)化分項指標貢獻率來看，人口、經濟和環(huán)境發(fā)展水平指標貢獻值總體呈上升趨勢，其中經濟發(fā)展水平貢獻效率增長最顯著，前期受金融危機影響，貢獻率基本保持每年0.01增長速度，后期貢獻率穩(wěn)步提升，在2011年貢獻率達到0.18；空間和環(huán)境發(fā)展水平貢獻效率位居第一位和第二位，分別為0.39和0.22，但是空間、社會和區(qū)域協(xié)調發(fā)展水平貢獻值呈負增長?？傮w來看，本階段武漢市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平快速提升主要集中在空間、經濟和環(huán)境發(fā)展三個方面，說明武漢市在城鎮(zhèn)空間建設和發(fā)展經濟的同時兼顧生態(tài)環(huán)境保護；但由于社會保障和就業(yè)財政支持不足以及城鄉(xiāng)收入消費差距，該階段經濟發(fā)展和社會矛盾比較尖銳，城鄉(xiāng)發(fā)展差距沒有得以改善。在今后新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，武漢在提升經濟總量的同時，加強區(qū)域協(xié)調一體化發(fā)展，改善城市社會環(huán)境。

第三階段為優(yōu)化提升階段（2012-2015年），該階段武漢城鎮(zhèn)化發(fā)展水平穩(wěn)步提升，到2015年新型城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平增長到0.75，其中主要以經濟發(fā)展帶動，空間和環(huán)境發(fā)展兩項指標發(fā)展程度始終保持較高水平，增長幅度趨于平穩(wěn)，發(fā)展態(tài)勢良好。從新型城鎮(zhèn)化分項指標貢獻效率來看，對于空間、經濟和環(huán)境三大主要貢獻指標，經濟指標貢獻率呈正增長，但空間和環(huán)境指標貢獻率呈負增長，主要由于高新技術產業(yè)發(fā)展迅速，帶動經濟發(fā)展水平快速提升，而空間和環(huán)境發(fā)展已經達到較高水平，后期逐漸趨于穩(wěn)定。目前武漢市新型城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平還未進入完善階段，并且人口、社會和區(qū)域協(xié)調發(fā)展水平較低，城鎮(zhèn)化內部各指標發(fā)展差距較大。今后應堅持“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化道路，加強社會公共服務體系建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。

表2 武漢市新型城鎮(zhèn)化各指標發(fā)展水平貢獻效率Table 2 The contribution eきciency of the development level of the new urbanization indexes in Wuhan

2.2 障礙度診斷結果和障礙指數分析

為深入挖掘影響武漢市新型城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平演變的內在障礙因子，引入障礙度分析模型，對各項指標的障礙度大小進行評估，以便為發(fā)展戰(zhàn)略的制定提供科學的決策依據[16]。按照準則層和指標層對影響新型城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平的障礙因子進行測算和排序，如表3、表4。排序在前五的指標層障礙因子反映在準則層的各個方面，可以看出其中反映人口、空間、經濟和環(huán)境發(fā)展的因子最為集中。

表3 武漢市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評價指標體系準則層障礙度Table 3 The standard level obstacle degree of the evaluation index system of the development level of new urbanization in Wuhan

在2004-2007年主要障礙因素集中在每萬人在校大學生人數（C3）、人均建成區(qū)面積（C4）、地均財政收入（C6）、高新技術產業(yè)增加值（C9）和城鎮(zhèn)生活污水集中處理率（C15），反映在準則層上可以看出經濟發(fā)展水平的障礙度位于首位，其次是空間發(fā)展水平、環(huán)境發(fā)展水平。經濟發(fā)展水平影響程度始終保持在高位，這表明其在武漢市城鎮(zhèn)化發(fā)展中阻礙作用是最大的，而且城鎮(zhèn)化水平越高阻礙作用就越顯著，經濟發(fā)展指標將成為影響城鎮(zhèn)化水平進一步提高的重要因素。

2008-2012年主要受高新技術產業(yè)增加值（C9）的影響，經濟發(fā)展水平障礙度不斷上升，經濟是城市發(fā)展的原動力，今后武漢市城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，應加快調整產業(yè)結構，增強高新技術產業(yè)和第三產業(yè)發(fā)展活力?？臻g和環(huán)境發(fā)展水平障礙度不斷下降，尤其是環(huán)境指標障礙度在2010年下降至最低值0.0043，該階段城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率（C14）得到顯著提高，城鎮(zhèn)居民人居環(huán)境得到明顯改善。人口和社會發(fā)展水平障礙度保持平穩(wěn)波動上升，在2008-2010年，人口發(fā)展水平障礙度超過環(huán)境發(fā)展水平障礙度位居第三位，在2010年-2012年，人口發(fā)展水平障礙度開始逐漸下降，社會發(fā)展水平障礙度不斷上升，超過人口發(fā)展水平障礙度，其中障礙度較大的指標有每萬人在校大學生人數（C3）和社會保障和就業(yè)支出占財政支出比重（C10）。

表4 武漢市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評價指標體系指標層障礙度Table 4 The index level obstacle degree of the evaluation index system of the development level of new urbanization in Wuhan

2012-2015年障礙度較大的指標有每萬人在校大學生人數（C3）、人均建成區(qū)面積（C4）、高新技術產業(yè)增加值（C9）、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（C11）和城鄉(xiāng)居民人均收入比（C16）。經濟發(fā)展水平障礙度最高，這是由于我國發(fā)達城市高新技術產業(yè)增加值平均值為4914.48億元，而目前武漢市僅達到2185.1億元，還存在一定的發(fā)展差距?？臻g發(fā)展水平障礙度在2013年下降至0.0308，隨后空間和人口發(fā)展水平障礙度基本都保持穩(wěn)定，分別位于障礙度第二位和第三位，其主要受人均建成區(qū)面積和每萬人在校大學生人數指標的影響。武漢市城鎮(zhèn)化起步早，空間開發(fā)程度高，今后發(fā)展提高土地利用的正外部效益和中心城市、重點產業(yè)的輻射帶動作用，加強人力資源的合理配置和區(qū)域流動，充分發(fā)揮勞動力價值，做到空間、人口等各方面協(xié)調發(fā)展；積極貫徹新型城鎮(zhèn)化的核心——“以人為本”，注重人口城鎮(zhèn)化“質量”的提升，加大對教育科技的投入，加強價值觀念、生產生活方式、人口結構等方面的轉變。社會和區(qū)域協(xié)調發(fā)展水平障礙度在2015年分別下降至0.0058和0.0010，但是城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和城鄉(xiāng)居民人均收入比指標障礙度位于前五，今后發(fā)展應繼續(xù)大力加強就業(yè)扶持，城鎮(zhèn)化質量的提升是城市現代化和城鄉(xiāng)一體化的提升，城市的發(fā)展既要重規(guī)模也要重效率，既要重數量也要重質量，統(tǒng)籌農村和城市、大城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。

3 結論和建議

3.1 結論

本文在對新型城鎮(zhèn)化內涵的理解基礎上，構建新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平綜合評價指標體系，基于2004-2015年武漢市的人口、空間、經濟、社會、環(huán)境和區(qū)域協(xié)調六個方面的數據，運用多因素綜合評價法，對武漢市的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平進行系統(tǒng)分析。在此基礎上結合障礙度分析模型，診斷影響武漢市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要障礙因素。

研究表明，武漢市新型城鎮(zhèn)化綜合發(fā)展水平保持不斷上升趨勢，目前正處于城鎮(zhèn)化發(fā)展的優(yōu)化提升階段，保持了良好的發(fā)展勢頭。前期空間和環(huán)境發(fā)展水平較高，后期環(huán)境發(fā)展水平趨于平穩(wěn)，經濟發(fā)展水平顯著上升，和空間發(fā)展水平共同主導著武漢市城鎮(zhèn)化發(fā)展方向，人口、社會和區(qū)域協(xié)調發(fā)展水平較低，城鎮(zhèn)化發(fā)展還缺乏內部協(xié)調性。為進一步說明武漢市新型城鎮(zhèn)化質量提升過程，計算各指標貢獻效率，各指標貢獻效率和綜合發(fā)展水平變化趨勢相近，經濟、環(huán)境發(fā)展指標呈上升趨勢，其他各項指標保持穩(wěn)定下降。根據障礙度分析模型，經濟發(fā)展障礙度始終位于首位，并且與其他各指標差距懸殊，主要由于高新技術產業(yè)增加值指標歷來是主要限制因子，空間發(fā)展障礙度次之，環(huán)境發(fā)展障礙度在前期位居前列，后期明顯下降，達到障礙度水平的最低值，人口、社會和區(qū)域協(xié)調發(fā)展障礙度始終處于較低水平。根據研究結果可知，并從主要問題中抓住主要矛盾，要在總體上提升武漢市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，依然要把經濟發(fā)展作為根本的著力點，為推進城鎮(zhèn)化提供堅實的物質基礎；控制城鎮(zhèn)用地的外延擴張，加強內涵挖潛，合理有效提高土地資源的承載能力；堅持把“以人為本”理念作為發(fā)展的核心，注意加強對人才的保護和培訓開發(fā)，實現人口的合理流動、有序分配，實現人力資本的區(qū)域分配和合理流動，發(fā)揮各類型人才的才能[17]，優(yōu)化提升城鎮(zhèn)化質量，盡快進入城鎮(zhèn)化完善階段。

3.2 政策建議

（1）經濟發(fā)展為城鎮(zhèn)化提供內生動力，大力發(fā)展高新技術產業(yè)和現代服務業(yè)，提升其在國民經濟中的比重，合理推進城鎮(zhèn)化進程。以武漢為中心，發(fā)展高新技術產業(yè)群和第三產業(yè)，以提高城市綜合競爭力為中心進行傳統(tǒng)產業(yè)的改造，并逐步增加知識經濟的比重，如光電子信息產業(yè)、現代制造業(yè)、生物技術與新醫(yī)藥產業(yè)等[18]；其次，大力推動傳統(tǒng)第三產業(yè)的發(fā)展，如金融、管理、商貿、旅游等，增強城市的對外綜合服務功能，形成對周邊城鎮(zhèn)經濟、文化的福射和吸引能力，推進武漢城市圈的發(fā)展。優(yōu)化產業(yè)結構，繁榮城鄉(xiāng)商貿聯動發(fā)展，為農村剩余勞動力轉移提供足夠的就業(yè)崗位。推動生產性服務業(yè)專業(yè)化、市場化、信息化、社會化、集群式發(fā)展[19]。

（2）土地資源是城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中必不可少的的資源和載體，合理推動土地的開發(fā)利用和布局來提高城鎮(zhèn)化空間發(fā)展水平，嚴格貫徹實施國家土地政策，在保持土地資源的持續(xù)性基礎上充分發(fā)揮資源的價值，在土地利用規(guī)劃中綜合考慮各項因素，實現多因素動態(tài)協(xié)調。加強土地資源與產業(yè)發(fā)展相匹配，充分考慮資源稟賦和自身產業(yè)發(fā)展定位，突出產業(yè)發(fā)展特色，營建“產城融合”模式，更新淘汰落后產業(yè)，提高單位面積土地上產業(yè)附加值；加強土地利用與人口要素相協(xié)調，目前武漢市經濟社會發(fā)展處于湖北省的“一極”，導致大量人口聚集，應該充分發(fā)揮中心城市的核心功能和輻射帶動作用，突破“點”狀聚集的局限，形成“面狀”的擴展[20]，加強資源空間流動和合理配置，調整人口結構。

（3）加大基礎設施建設方面的資金投入，完善社會公共服務體系，全面提升服務品質。完善城鎮(zhèn)供水、生活污水集中處理和生活垃圾無害化處理等環(huán)境基礎設施，提高城鄉(xiāng)居民生活質量，創(chuàng)建和諧的人居環(huán)境，加快城鎮(zhèn)“五位一體”建設。社會公共服務方面，政府部門應提供周到服務、創(chuàng)造寬松環(huán)境、解決具體問題，激發(fā)創(chuàng)業(yè)的信心和熱情，積極開展職業(yè)技能培訓，使勞動者掌握必備的勞動技能，不但有利于勞動力的輸出，提高勞動者市場競爭力，同時加強技術幫扶，縮小地區(qū)差距，不斷提高社會總體知識積累，大力推進就地城鎮(zhèn)化來進一步實現新型城鎮(zhèn)化。