黃偉濤

（陜西省三門(mén)峽庫(kù)區(qū)渭南河務(wù)局，陜西 渭南 714000）

渭河是黃河的最大支流，流域面積13.48萬(wàn)km2，陜西省占49.8%，在陜西省境內(nèi)河長(zhǎng)512 km。渭河是陜西人民的母親河，渭河兩岸是陜西省政治、經(jīng)濟(jì)、文化和旅游中心，也是全國(guó)重要的工業(yè)、國(guó)防、科研教育基地，是連接我國(guó)東西南北的交通樞紐，在陜西乃至西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中都占有十分重要的戰(zhàn)略地位，渭河的安危關(guān)系沿渭人民生命財(cái)產(chǎn)和多座城市的安全。2011年開(kāi)始，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，開(kāi)展渭河全線整治工程建設(shè)，經(jīng)過(guò)各級(jí)政府和廣大群眾的努力，到目前渭河全線整治的防洪工程已基本完成。本文結(jié)合工程建設(shè)基本情況，對(duì)渭河全線整治防洪工程減災(zāi)效益進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。

1 渭河防洪工程情況

1.1 渭河全線整治前的防洪工程情況

1.1.1 堤防工程

渭河中下游河道長(zhǎng)度為388 km，渭河中游全線整治前已建堤防271 km，渭河中游段按“54”型洪水設(shè)防，斷面單薄，堤頂高度達(dá)不到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的有149 km，占堤防總長(zhǎng)的55%；渭河下游干流堤防長(zhǎng)度192 km，按渭河50年一遇洪水設(shè)防，其高度不足地段176 km，占堤防總長(zhǎng)的91.7%，堤身單薄的堤段長(zhǎng)150 km。

渭河渭南以東12條南山支流共修建堤防146 km，其河道多為人工渠化河槽，河底寬多在15～40 m，最小的河底寬僅5 m，過(guò)洪斷面小，過(guò)洪能力均達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，堤防質(zhì)量差，隱患多。

渭河下游移民圍堤長(zhǎng)度為48.6 km，按華縣站5年一遇洪水設(shè)防，堤防質(zhì)量差，缺乏安全保障。

1.1.2 河道整治工程

渭河中游已建壩垛2895座，渭河下游已建河道整治工程58處，控制長(zhǎng)度121 km。已有工程布點(diǎn)不完善，長(zhǎng)度不足，工程標(biāo)準(zhǔn)低，壩頂高程不足，結(jié)構(gòu)單薄，根石走失嚴(yán)重。渭南以下河勢(shì)多變，尚未得到有效控制，常形成畸形河灣，斜河、橫河多處出現(xiàn)主流直沖堤防，嚴(yán)重危及堤防安全。

1.2 渭河全線整治后的防洪工程情況

1.2.1 治理標(biāo)準(zhǔn)

（1）堤防工程防洪標(biāo)準(zhǔn)

寶雞、楊凌、咸陽(yáng)、渭南等城市段防洪標(biāo)準(zhǔn)為渭河100年一遇洪水，西安市城區(qū)段堤防為渭河300年一遇洪水。渭河下游城市以外農(nóng)防河段為渭河50年一遇洪水，其中渭河移民防洪圍堤為5年一遇洪水。渭河中游城市以外農(nóng)防河段為渭河30年一遇洪水。渭河下游南山支流堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)華州區(qū)境內(nèi)為20年一遇洪水，華陰境內(nèi)為10年一遇洪水；支流的河口段防洪標(biāo)準(zhǔn)，華州區(qū)境內(nèi)為渭河50年一遇洪水，華陰境內(nèi)為渭河5年一遇洪水。

（2）河道整治工程標(biāo)準(zhǔn)

涇河口以上河段：主槽過(guò)洪能力城市段達(dá)到10年一遇洪水以上，鄉(xiāng)村段不小于5年一遇洪水，實(shí)現(xiàn)中小洪水不出槽，全面禁耕，退耕還河。

涇河口以下河段：按治導(dǎo)線穩(wěn)定中水河槽，控制主流擺動(dòng)，擴(kuò)大河槽過(guò)洪流量，使主槽過(guò)洪能力達(dá)到4000 m3/s標(biāo)準(zhǔn)，避免中小洪水上灘，逐步實(shí)行灘地退耕，全面開(kāi)發(fā)利用灘岸資源。

1.2.2 渭河全線整治防洪工程實(shí)施情況

（1）防洪工程

根據(jù)《渭河全線整治規(guī)劃和實(shí)施方案》，堤防采用堤路結(jié)合的工程方案，按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)頂寬8 m的堤防，并設(shè)12 m寬二級(jí)公路與堤路結(jié)合，堤頂總寬度不小于20 m。目前建設(shè)堤防工程630 km，堤頂寬敞，道路順暢，綠樹(shù)成行，花草并茂，形成渭河兩岸靚麗的風(fēng)景線；同時(shí)，在支流入渭口建成與堤頂寬度一致的橋梁54座，形成沿河兩岸濱河大道。

（2）河道整治工程

在涇河口以上河段以堤防護(hù)基措施為主，結(jié)合河道開(kāi)發(fā)治理與防護(hù)需要，布設(shè)堤防護(hù)基固灘工程；涇河口以下河段以控制主槽穩(wěn)定措施為主，按照規(guī)劃治導(dǎo)線布設(shè)控導(dǎo)、護(hù)灘工程和堤防險(xiǎn)工。共新建續(xù)建控導(dǎo)工程40.8 km，壩垛510座；加固控導(dǎo)工程55.4 km，壩垛692座。目前渭河中游段已建各種壩垛3025座，長(zhǎng)30.3 km；渭河下游已有河道整治工程66處，壩垛1428座，工程控制總長(zhǎng)度138.54 km。

2 防洪工程經(jīng)濟(jì)效益分析計(jì)算

2.1 致災(zāi)洪水分析

渭河是一條多災(zāi)的河流，特別是三門(mén)峽水庫(kù)建成運(yùn)用以來(lái)，渭河中下游發(fā)生多次洪水災(zāi)害。

表1 渭河中下游典型致災(zāi)洪水情況統(tǒng)計(jì)表

從表1中看出，第一，除“96.7”洪水主要來(lái)自涇河，其余洪水均來(lái)自渭河干流；第二，造成渭河中下游致災(zāi)洪水量級(jí)均不大。1954年洪水最大洪峰流量為7660m3/s，僅相當(dāng)于渭河下游5 年一遇洪水，“92.8”、“96.7”、“03.8”洪水華縣站的洪峰流量均未超過(guò)4000 m3/s，屬于渭河的常遇洪水；第三，在常遇洪水情況下，渭河中下游洪災(zāi)損失嚴(yán)重，如“03.8”洪水，華縣站洪峰流量?jī)H3540 m3/s，受災(zāi)人口達(dá)60萬(wàn)人，淹沒(méi)土地137.8萬(wàn)畝，其直接經(jīng)濟(jì)損失28.0億元；第四，渭河下游致災(zāi)洪水雖然洪峰流量不大，但洪水位特高，如“03.8”洪水，洪水位高達(dá)342.67 m，為歷史最高洪水位。

2.2 直接經(jīng)濟(jì)效益分析

2.2.1 洪災(zāi)直接損失指標(biāo)的確定

（1）三門(mén)峽建庫(kù)以來(lái)的洪水災(zāi)害情況

根據(jù)《已成防洪工程經(jīng)濟(jì)效益分析計(jì)算及評(píng)價(jià)規(guī)范》有關(guān)規(guī)定，采用實(shí)際年法。三門(mén)峽水庫(kù)建成運(yùn)用以來(lái)渭河下游實(shí)際發(fā)生的洪水災(zāi)情見(jiàn)表2。

表2 三門(mén)峽建庫(kù)以來(lái)渭河下游洪水災(zāi)害調(diào)查情況統(tǒng)計(jì)表

從表2中看出，三門(mén)峽水庫(kù)建成運(yùn)用以來(lái)，隨著潼關(guān)高程的不斷抬升，渭河下游泥沙淤積不斷發(fā)展，主槽過(guò)洪能力銳減，當(dāng)渭河出現(xiàn)較大洪水時(shí)，渭河下游便出現(xiàn)洪水災(zāi)害。1961年以來(lái)的54年間，有30年均出現(xiàn)了不同程度的洪水災(zāi)害，渭河下游共淹沒(méi)耕地863.52萬(wàn)畝。

根據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，渭南以東南山支流自建庫(kù)以來(lái)有19年南山支流出現(xiàn)決口，其中1982年赤水河、羅紋河、方山河、長(zhǎng)澗河等支流共決口達(dá)66處，充分說(shuō)明渭南以東南山支流的洪水災(zāi)害嚴(yán)重，支流堤防質(zhì)量很差。

（2）洪災(zāi)直接損失指標(biāo)的分析

1993省水利廳組織編寫(xiě)《三門(mén)峽水庫(kù)對(duì)陜西省經(jīng)濟(jì)影響初步分析》，組織有關(guān)人員對(duì)我省三門(mén)峽庫(kù)區(qū)范圍內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)查，其調(diào)查內(nèi)容包括農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)、果林、水利工程、電力線路、交通設(shè)施、通訊設(shè)施、工商企業(yè)、事業(yè)單位和私人財(cái)產(chǎn)等項(xiàng)目。根據(jù)調(diào)查資料和洪災(zāi)的損失率初步計(jì)算，1993年水平的畝均損失為1175.74元。

2.2.2 洪災(zāi)損失增長(zhǎng)率的分析確定

根據(jù)《已成防洪工程經(jīng)濟(jì)效益分析計(jì)算及詳價(jià)規(guī)范》（SL206-2014）的規(guī)定，洪災(zāi)損失增長(zhǎng)率是指洪災(zāi)經(jīng)濟(jì)損失隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而增長(zhǎng)的速度。洪災(zāi)損失增長(zhǎng)率應(yīng)根據(jù)防洪保護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和社會(huì)財(cái)產(chǎn)的增長(zhǎng)，以及受淹對(duì)象抗洪能力的提高等方面的因素分析確定。

渭河中下游沿河各地市多年以來(lái)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的年增長(zhǎng)情況列于表3。

表3 渭河下游各地市國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)（平均值）情況表

從調(diào)查的災(zāi)情資料可知，其洪水淹沒(méi)損失主要是農(nóng)業(yè)方面（包括農(nóng)、林、牧、漁），還有小部分的農(nóng)村工業(yè)和房屋等，因此，洪災(zāi)損失增長(zhǎng)率略大于農(nóng)業(yè)的平均增長(zhǎng)率，洪災(zāi)損失增長(zhǎng)率按7.0%考慮。

2.2.3 洪災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失計(jì)算

直接經(jīng)濟(jì)損失根據(jù)實(shí)際發(fā)生洪水的淹沒(méi)情況和調(diào)查分析的洪災(zāi)損失指標(biāo)以及洪災(zāi)損失增長(zhǎng)率直接計(jì)算而得。根據(jù)1973年洪災(zāi)損失指標(biāo)和多年來(lái)洪災(zāi)損失增長(zhǎng)率，2010年水平的洪災(zāi)損失指標(biāo)為3714元/畝，三門(mén)峽建庫(kù)以來(lái)渭河下游洪水淹沒(méi)面積為863.52萬(wàn)畝/次，則渭河下游2010年水平的洪災(zāi)損失為320.7億元。

渭河中游1981年出現(xiàn)了三門(mén)峽建庫(kù)以來(lái)最大的一場(chǎng)洪水，受災(zāi)村莊79個(gè)，涉及人口33.5萬(wàn)人，淹沒(méi)耕地45.5萬(wàn)畝，各類(lèi)工礦企業(yè)223家，其淹沒(méi)經(jīng)濟(jì)損失達(dá)9.0億元。考慮到洪災(zāi)損失增長(zhǎng)率，按2010年水平，渭河中游段的洪災(zāi)損失為64.03億元。

渭河中下游的直接經(jīng)濟(jì)損失共384.7億元。

2.3 間接經(jīng)濟(jì)損失分析

洪災(zāi)間接經(jīng)濟(jì)損失指在洪水淹沒(méi)區(qū)，由于該場(chǎng)洪水間接引起的經(jīng)濟(jì)損失。一是因洪水淹沒(méi)，給淹沒(méi)區(qū)外的工礦企業(yè)帶來(lái)原材料、燃料、電力等供應(yīng)的中斷和短缺，導(dǎo)致這些企業(yè)停產(chǎn)、減產(chǎn)和成本增大所造成的經(jīng)濟(jì)損失；二是洪水后若干年內(nèi)，生產(chǎn)不能很快恢復(fù)所造成的經(jīng)濟(jì)損失等。本次間接經(jīng)濟(jì)損失采用經(jīng)驗(yàn)系數(shù)法，依據(jù)《評(píng)價(jià)規(guī)范》（SL206-2014）來(lái)確定洪災(zāi)間接經(jīng)濟(jì)損失經(jīng)驗(yàn)系數(shù)。黃河下游決溢洪水災(zāi)害的間接經(jīng)濟(jì)損失系數(shù)為30%，考慮渭河中下游的實(shí)際情況，參考國(guó)內(nèi)外的相關(guān)資料，渭河中下游洪災(zāi)間接經(jīng)濟(jì)損失占直接經(jīng)濟(jì)損失的比例按20%考慮，因此，渭河中下游的間接經(jīng)濟(jì)損失為384.7億元×20%＝76.9億元。

綜上所述，按2010年水平，渭河中下游的洪災(zāi)損失為461.6億元。

2.4 土地增值經(jīng)濟(jì)效益

根據(jù)省水利廳2010年11月向省委省政府的《關(guān)于渭河綜合治理規(guī)劃及實(shí)施方案的匯報(bào)》材料，渭河全線整治防洪工程建成后，保護(hù)區(qū)內(nèi)沿河經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶土地開(kāi)發(fā)區(qū)面積386 km2，其中居住、休閑度假、高端服務(wù)業(yè)用地100 km2，具有較大的升值空間。經(jīng)過(guò)省水利廳有關(guān)部門(mén)的調(diào)研，若按60 km2的可出讓面積考慮，每畝土地出讓價(jià)格按60萬(wàn)元，土地的凈收益為540億元。

2.5 渭河防洪工程的負(fù)效益分析

本次渭河中下游全線綜合治理中其防洪工程的負(fù)效益主要是工程占地?fù)p失。一是由于堤防的加寬培厚所占土地，根據(jù)堤防的長(zhǎng)度和平均高度計(jì)算堤防工程占地3.06萬(wàn)畝。二是河道整治工程建設(shè)所占土地，經(jīng)初步估算，占地約0.17萬(wàn)畝。防洪工程總占地3.23萬(wàn)畝，近年在沿河沿岸征地的價(jià)格一般為3～4萬(wàn)元/畝，按平均價(jià)3.5萬(wàn)元/畝計(jì)，占地的負(fù)效益為11.3億元。

2.6 防洪工程減災(zāi)經(jīng)濟(jì)效益

根據(jù)水利部《已成防洪工程經(jīng)濟(jì)效益分析計(jì)算及評(píng)價(jià)規(guī)范》（SL206-2014）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)范》）采用實(shí)際發(fā)生年法，計(jì)算其防洪減災(zāi)經(jīng)濟(jì)效益。

根據(jù)《規(guī)范》規(guī)定，防洪工程的經(jīng)濟(jì)效益包括可減免的洪災(zāi)損失和土地開(kāi)發(fā)利用價(jià)值兩部分；洪災(zāi)損失又包括洪災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失和洪災(zāi)間接經(jīng)濟(jì)損失。從上面的分析計(jì)算結(jié)果看出，渭河中下游洪災(zāi)的直接經(jīng)濟(jì)損失（2010年水平）為384.7億元，洪災(zāi)的間接經(jīng)濟(jì)損失為76.9億元。堤防保護(hù)區(qū)內(nèi)土地開(kāi)發(fā)利用價(jià)值為540億元，因此，渭河全線整治防洪工程的經(jīng)濟(jì)效益為1001.6億元。

渭河中下游防洪工程還帶來(lái)了一定的負(fù)效益，主要為建設(shè)用地，根據(jù)分析計(jì)算，防洪工程的負(fù)效益為11.3億元。同時(shí)，進(jìn)行渭河中下游防洪工程的建設(shè)需要大量的投資，根據(jù)省水利廳提供的資料，渭河干流堤防工程和河道整治工程投資為292.09億元，渭河渭南以東南山支流整治工程投資為24.25億元。防洪工程的負(fù)效益和工程投資共計(jì)327.64億元。

從上面看出，渭河中下游防洪工程和建設(shè)其經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)大于其負(fù)效益和投資，因此，陜西省渭河全線整治防洪工程的減災(zāi)效益十分明顯。

3 防洪工程社會(huì)環(huán)境效益分析

3.1 社會(huì)效益分析

1）根據(jù)渭河中下游洪水災(zāi)害的調(diào)查資料，自1961年以來(lái)，渭河洪水造成108人死亡。實(shí)施渭河全線整治，興修防洪工程，對(duì)堤防進(jìn)行了加寬、加高、加固，消除了現(xiàn)有堤防質(zhì)量差、隱患多的現(xiàn)象，通過(guò)控導(dǎo)工程控制了河勢(shì)的任意變化，避免了主流對(duì)堤防的沖決，進(jìn)一步增強(qiáng)了堤防的安全，避免了保護(hù)區(qū)內(nèi)人員的傷亡。

2）由于三門(mén)峽水庫(kù)的建設(shè)，渭河下游大量的泥沙淤積而成了典型的“地上河”，一遇堤防決口，大片土地被淹，房屋倒塌，大量的受災(zāi)人員轉(zhuǎn)移，對(duì)社會(huì)的安定帶來(lái)了不利的影響。渭河全線整治后，大大提高了防洪工程的抗洪能力，確保了堤防的安全，從而避免了大量災(zāi)民流離失所對(duì)社會(huì)安定的不利影響。

3）防汛搶險(xiǎn)就是各項(xiàng)工作的重中之重，渭河發(fā)生超警戒流量洪水時(shí)，打亂了政府、企事業(yè)單位和廣大群眾的正常工作和生活秩序。渭河全線整治后，避免和減輕了防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)對(duì)社會(huì)正常生產(chǎn)、生活的影響。

4）渭河中下游地區(qū)是我省經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，交通便利，通訊發(fā)達(dá)，電網(wǎng)密布，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到重要的作用。由于洪水災(zāi)害，往往形成交通、供電、供水中斷，給人民群眾的生產(chǎn)生活帶來(lái)嚴(yán)重的影響。渭河全線整治后，可避免交通、通訊、供水、供電等中斷對(duì)正常生產(chǎn)、生活和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。

5）渭河全線整治后，保護(hù)區(qū)內(nèi)各行各業(yè)將努力發(fā)展生產(chǎn)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，對(duì)提高廣大人民群眾生活水平，擴(kuò)大和保障社會(huì)就業(yè)發(fā)揮了顯著的效益，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮了重要作用。

3.2 環(huán)境效益分析

1）防洪工程建設(shè)后，實(shí)現(xiàn)了“常遇洪水不成災(zāi)，設(shè)防洪水不決堤”的目標(biāo)，從而改變了渭河“兩年一災(zāi)”、“三年一決堤”的歷史面貌，從而為社會(huì)提供了穩(wěn)定的生產(chǎn)、生活環(huán)境。

2）由于洪災(zāi)的出現(xiàn)，大片農(nóng)田被淹，大量牲畜死亡，一方面污染了環(huán)境，使當(dāng)?shù)氐牡叵滤|(zhì)惡化，另外也可能帶來(lái)傳染性疾病的流行。全線整治后，減輕和避免了洪水災(zāi)害可能帶來(lái)的傳染性疾病流行、水質(zhì)惡化、生存環(huán)境惡化的嚴(yán)重危害。

3）關(guān)中平原是陜西省重要的經(jīng)濟(jì)帶，土地資源極為重要。渭河防洪工程的建成，形成了防洪安全屏障，建成了綠色生態(tài)長(zhǎng)廊。另外通過(guò)水景觀，灘區(qū)濕區(qū)、綠地、休閑健身公園的建設(shè)，對(duì)資源和環(huán)境的改善發(fā)揮了顯著的效益。

3.3 對(duì)促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用分析

渭河全線整治防洪工程的建設(shè)，第一，提高了防洪標(biāo)準(zhǔn)，大大提升抗洪能力，降低了洪水災(zāi)害困擾，改善了沿河兩岸的投資環(huán)境。第二，帶來(lái)了生產(chǎn)力的合理布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。農(nóng)村段除布局農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外，還促進(jìn)了農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)、果蔬和經(jīng)濟(jì)林木的合理布局。城市段工礦企業(yè)將落戶保護(hù)區(qū)內(nèi)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，使生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理。第三，沿河經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶土地開(kāi)發(fā)區(qū)的面積可達(dá)386 km2，這些土地將為關(guān)中經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)廊和關(guān)中城市帶的建設(shè)提供土地資源。

4 結(jié)論

渭河全線防洪工程的建設(shè)帶來(lái)了顯著經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)環(huán)境效益，實(shí)現(xiàn)了“常遇洪水不成災(zāi)、設(shè)防洪水不決堤、超標(biāo)洪水有對(duì)策”的治理目標(biāo)。防洪工程的建設(shè)，提高了防洪標(biāo)準(zhǔn)，為社會(huì)提供了穩(wěn)定的生產(chǎn)、生活環(huán)境；避免了保護(hù)區(qū)內(nèi)的人員傷亡，免除或減輕了洪水泛濫對(duì)環(huán)境惡化的嚴(yán)重危害；改善了投資環(huán)境，對(duì)促進(jìn)生產(chǎn)力的合理布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供了安全保障；促進(jìn)了新城鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)區(qū)的形成和發(fā)展，優(yōu)化了土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地資源的開(kāi)發(fā)。對(duì)促進(jìn)陜西經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展起到重要的作用。