◎ 陳 靜

習(xí)近平總書記在視察重慶重要講話中要求，建設(shè)“長江上游重要生態(tài)屏障，推動(dòng)城鄉(xiāng)自然資本加快增值，使重慶成為山清水秀美麗之地”。為貫徹落實(shí)這一生態(tài)文明理念，重慶開啟《山清水秀美麗之地建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）的研究與編制工作。重慶市地理信息中心開展了前期基礎(chǔ)專題研究——“市域生態(tài)空間劃定與生態(tài)格局分析”，邁出了摸清全市生態(tài)本底格局第一步。

《規(guī)劃》要求，在重慶市域?qū)用鏄?gòu)建綠色發(fā)展、生態(tài)安全、城鄉(xiāng)共美、人與自然和諧的山清水秀美麗之地，明確保護(hù)生態(tài)本底，修復(fù)生態(tài)環(huán)境，保護(hù)山系、水系、綠系的生態(tài)格局。為此，首先需要摸清全市生態(tài)本底格局情況。

按照重慶市規(guī)劃局部署，重慶市地理信息中心開展了“市域生態(tài)空間劃定與生態(tài)格局分析”，摸清全市自然本底條件，劃定生態(tài)要素，確定山水總體格局，研究山水田園與城鎮(zhèn)建設(shè)的內(nèi)涵關(guān)系，挖掘全市自然資源價(jià)值等。該中心利用重慶市第一次地理國情普查數(shù)據(jù)、專題性地理國情監(jiān)測和2017年基礎(chǔ)性地理國情監(jiān)測成果，結(jié)合高分辨率航空航天遙感影像數(shù)據(jù)、專題資料等，開展了4個(gè)方面的工作。

摸清重慶自然本底現(xiàn)狀

摸清家底，掌握準(zhǔn)確詳實(shí)的現(xiàn)狀情況，才能明確《規(guī)劃》的目標(biāo)、保護(hù)對(duì)象、底限和原則、生態(tài)空間體系構(gòu)建以及生態(tài)空間保護(hù)與城鎮(zhèn)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局的關(guān)系協(xié)調(diào)等。自然本底現(xiàn)狀摸底內(nèi)容主要包括地形地貌、水文環(huán)境、土地利用、生態(tài)空間管控要素等自然環(huán)境狀況。

項(xiàng)目利用第一次地理國情普查1∶25萬地貌類型數(shù)據(jù)，分析了重慶市域山地、丘陵、平原、水域等地貌類型的比例構(gòu)成和空間分布及特征。同時(shí)，利用1∶1萬高精度全域覆蓋的DEM數(shù)據(jù)，分析了南北向、東西向及典型地區(qū)地形剖面特征，全市地形地勢(shì)及周邊地區(qū)的地理環(huán)境，為《規(guī)劃》編制提供總體地理格局“骨架”。利用地理國情要素成果及水利專題資料，分析匯入重慶境內(nèi)的長江上游干流流域、嘉陵江流域、烏江流域、漢江流域、洞庭湖流域5個(gè)二級(jí)流域情況，及其在重慶境內(nèi)的流域面積、水域面積和各流域干流支流情況，為全市河流廊道生態(tài)景觀、水庫和濕地的保護(hù)與利用提供支撐。同時(shí)，根據(jù)地理國情要素中的地理單元數(shù)據(jù)，結(jié)合各類專業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，梳理整合自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園及濕地保護(hù)區(qū)等生態(tài)空間管控要素及管控要求，為規(guī)劃保護(hù)范圍劃定和原則制定奠定基礎(chǔ)。此外，利用地表覆蓋成果和城鎮(zhèn)建設(shè)用地專題監(jiān)測成果，從地理空間要素上總結(jié)市域建設(shè)空間和非建設(shè)空間的分布情況、城鄉(xiāng)體系結(jié)構(gòu)特征和發(fā)展模式，提出建設(shè)山清水秀美麗之地的保護(hù)與規(guī)劃重點(diǎn)。

山水總體格局與生態(tài)要素劃定研究

重慶市域青山環(huán)抱，江河縱橫，山水大疏大密、大開大合。但也存在資源環(huán)境約束趨緊，渝東北、渝東南地區(qū)生態(tài)敏感、脆弱，生態(tài)格局系統(tǒng)性不強(qiáng)，城鎮(zhèn)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的矛盾較為突出等問題。為理清山系、水系和田園空間系統(tǒng)，確定規(guī)劃保護(hù)對(duì)象和管控措施，構(gòu)建山水相間、城綠相融、點(diǎn)線面結(jié)合的生態(tài)空間格局，需要全面梳理分析全市的山水格局和生態(tài)要素，重點(diǎn)保護(hù)大山大水格局。

項(xiàng)目將現(xiàn)狀摸底的非建設(shè)空間近似認(rèn)定為生態(tài)空間，并根據(jù)《規(guī)劃》需求，將非建設(shè)空間劃分為地理格局空間和地表附著要素，前者主要包括山體空間和水體空間，后者主要包括除山水空間外的耕地、園地、林地、草地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間。

重慶是典型的山地地區(qū)，但對(duì)山系脈絡(luò)一直沒有全面且細(xì)致地梳理，更沒有山體的空間范圍線。項(xiàng)目利用1∶1萬DEM數(shù)據(jù)成果、高精度遙感影像和1∶5000DLG數(shù)據(jù)，基于水文特征分析和地形分析等，結(jié)合高程、坡度、起伏度等地形因子及地質(zhì)構(gòu)造特征等，完成了主山山脊線、山系、山脈和山體的提取，形成了全域山系-山脈-山體整體脈絡(luò)結(jié)構(gòu)。對(duì)于耕地、園地、林地、草地等非建設(shè)空間地表附著要素以及地理格局空間中的水體，則通過地理國情地表覆蓋和地理國情要素?cái)?shù)據(jù)成果得到。經(jīng)綜合梳理分析，篩選重要山脈、近城山體、重要河流、大中型水庫、濕地等山系、水系以及各類特定生態(tài)管制區(qū)為重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象，確定了基于生態(tài)基質(zhì)、生態(tài)廊道、生態(tài)斑塊考量的點(diǎn)、線、面結(jié)合的山水保護(hù)體系。

山水田園與城鎮(zhèn)關(guān)系研究

受山體、水域影響和限制，重慶城鄉(xiāng)發(fā)展空間格局表現(xiàn)為山、水、田、園和城鎮(zhèn)有機(jī)結(jié)合，城鎮(zhèn)臨水而建，河流穿城而過，田園四周環(huán)繞，形成山中有城、城中有江、城外有田園的獨(dú)特風(fēng)貌。同時(shí)也面臨著城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)與山水資源發(fā)展與保護(hù)之間的突出矛盾。《規(guī)劃》的最終目標(biāo)是生態(tài)保護(hù)與城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。由此，需要知道究竟有多少城鎮(zhèn)臨山水而建，哪里需要實(shí)施建設(shè)管控和生態(tài)保護(hù)、修復(fù)，需要有具體的數(shù)據(jù)和空間范圍，梳理和分析山水空間與城鄉(xiāng)建設(shè)之間的關(guān)系，提出有針對(duì)性的保護(hù)與協(xié)調(diào)原則，《規(guī)劃》才能真正落地。

項(xiàng)目利用城鎮(zhèn)建設(shè)用地專題性監(jiān)測成果、地理國情普查和監(jiān)測成果，結(jié)合劃定的山水田園空間，獲得了全市城鎮(zhèn)建設(shè)用地與山水田園空間分布和鄰近關(guān)系，總結(jié)梳理不同地貌單元的城鎮(zhèn)與山水關(guān)系類型：盆周山地由于山高坡陡，城鎮(zhèn)多以“城在山中”的形式散點(diǎn)分布；平行嶺谷的山體與城市咬合緊密，由于南北向山脈阻隔，城市大多臨山脈沿南北向拓展，平行嶺谷西部片區(qū)山脈較密集，城市空間多沿狹長的山谷發(fā)展形成帶形或組團(tuán)型城市；方山丘陵區(qū)，由于地廣坡緩，城鎮(zhèn)多呈“山在城中”的形態(tài)。項(xiàng)目最終確定了山水保護(hù)體系與重慶主城區(qū)、29個(gè)區(qū)縣城、500個(gè)左右的小城鎮(zhèn)、64處美麗鄉(xiāng)村（傳統(tǒng)村落）、20處避暑休閑地產(chǎn)、14處山地戶外運(yùn)動(dòng)設(shè)施、43條主要交通走廊一起，共同構(gòu)成“山水田林城相映”的山清水秀美麗之地總體格局。

市域自然資源價(jià)值再認(rèn)識(shí)

重慶山水資源獨(dú)特，山水生態(tài)環(huán)境又極敏感脆弱，如何合理保護(hù)和利用這些獨(dú)特的山水資源，讓重慶山水“顏值”更高，則需要了解其資源價(jià)值及其敏感脆弱的生態(tài)特性。項(xiàng)目利用地理國情地表覆蓋、地理國情要素成果，從生態(tài)價(jià)值、景觀價(jià)值、文化價(jià)值3個(gè)方面開展了深入剖析。生態(tài)價(jià)值方面，利用地表覆蓋數(shù)據(jù)及其他專題資料，通過水土流失模型、層次分析等方法，分析全市水土流失強(qiáng)度、生態(tài)敏感性等級(jí)及空間分布特征，同時(shí)收集獲取全市石漠化專題資料。景觀價(jià)值方面，利用地理國情要素成果中的地理單元成果及其他專題資料，梳理了全市旅游資源4000多處，包括自然類和人文類旅游資源，涵蓋峽谷大川、溫泉湖泊、民風(fēng)民俗、歷史文化等類型。文化價(jià)值方面，梳理全市歷史文化名鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落、文物保護(hù)單位、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等約700余處文化資源，并全部空間落位。同時(shí)，將全域劃分為應(yīng)保、適耕和可建3大空間。最終，利用地理國情普查和地理國情監(jiān)測數(shù)據(jù)開展的分析研究成果，為《規(guī)劃》利用重慶獨(dú)特的山水資源，確定山系、水系、綠系生態(tài)管控空間，制定生態(tài)空間保護(hù)和建設(shè)管控協(xié)調(diào)策略，科學(xué)合理地建設(shè)山清水秀美麗之地，提供了重要支撐。

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