◎ 本刊記者 王敏 通訊員 李忠偉 李廣軍

● 應(yīng)急演練指揮中心 丁翔/攝

在安陽特大洪災(zāi)現(xiàn)場，為獲取災(zāi)后影像，他們迎難而上，挺進(jìn)災(zāi)害現(xiàn)場一線，成為最美“逆行者”；

在小麥倒伏的田地，為精確評估受災(zāi)面積，他們放飛無人機(jī)，獲取災(zāi)情的第一手影像資料；

在黃河灘區(qū)的夜幕中，為解決群眾邊界糾紛，他們徹夜忙碌勘測，灑下辛苦的汗水；

在月光灑滿大街小巷的夜晚，他們?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)調(diào)研緊急制作工作用圖，以累累碩果詮釋著測繪精神的內(nèi)涵……

哪里有險情他們就奔赴哪里，哪里有應(yīng)急任務(wù)他們就出現(xiàn)在哪里。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，他們是服務(wù)社會、服務(wù)民生的先鋒；在突發(fā)公共事件面前，他們是防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急處突的尖兵。他們就是河南省測繪地理信息局的應(yīng)急測繪保障隊伍。

應(yīng)急測繪保障是政府應(yīng)急管理的一項基礎(chǔ)性工作。2005年以來，河南省測繪地理信息局秉承“應(yīng)急救災(zāi)，測繪先行”的理念，積極探索服務(wù)應(yīng)急管理工作新模式，整合全省測繪資源，打造應(yīng)急測繪保障隊伍，提升應(yīng)急測繪保障能力，完善應(yīng)急測繪保障機(jī)制，多次在突發(fā)事件中提供了及時有力的應(yīng)急測繪保障，書寫了河南應(yīng)急測繪碩果累累的錦繡宏圖。

危難時刻，別人往外撤他們往里走

2016年7月，一場自有氣象記錄以來最強(qiáng)降雨襲擊河南安陽，全市降雨量超百年一遇標(biāo)準(zhǔn)，一天就下了一年的雨量。受其影響，安陽多地發(fā)生山洪、泥石流等災(zāi)害，造成人員傷亡，水利、交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重受損。由于道路塌方，電力、通信中斷，安陽縣都里鎮(zhèn)的上寺坪、三里灣與東交口3個村莊連續(xù)多日與外界失聯(lián)。

生命為號，災(zāi)情為令。河南省測繪地理信息局迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，緊急從局屬單位河南省測繪工程院、省遙感測繪院、省基礎(chǔ)地理信息中心、省地圖院抽調(diào)精干力量，組成應(yīng)急測繪服務(wù)隊，重點獲取重災(zāi)區(qū)特別是3個“失聯(lián)村”的災(zāi)后影像圖。同時，國家測繪地理信息局衛(wèi)星應(yīng)用中心河南分中心負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)獲取災(zāi)區(qū)高分影像，為搶險救災(zāi)提供保障。

7月27日晚，河南省測繪工程院應(yīng)急制圖小組利用“數(shù)字安陽”成果，連夜印制了重點災(zāi)區(qū)相關(guān)區(qū)域107幅1∶1萬地形圖，搜集整理了安陽縣、林州市、內(nèi)黃縣等區(qū)域的地理國情普查數(shù)據(jù)。河南省地圖院加班加點，緊急趕制了《河南省黃河流域防洪形勢圖》和《河南省淮河流域防洪形勢圖》。

7月28日15點，應(yīng)急測繪服務(wù)隊第一小組到達(dá)災(zāi)區(qū)，在安陽市國土資源局救災(zāi)指揮部進(jìn)行數(shù)據(jù)演示，明確了重災(zāi)區(qū)域范圍；同時，第二小組快速把無人機(jī)運至災(zāi)區(qū)，冒著40℃高溫進(jìn)行無人機(jī)調(diào)試、航線設(shè)計與起降場地勘選。當(dāng)日18點，無人機(jī)完成了重災(zāi)區(qū)第一個架次的航攝，獲取了約25平方公里地面分辨率為0.1米的663張災(zāi)區(qū)影像。

7月29日，省遙感測繪院組織的應(yīng)急測繪黨員先鋒隊攜帶無人機(jī)等測繪裝備，走進(jìn)道路和電力中斷的山溝，徒步30多公里，完成了3個“失聯(lián)村”的航飛任務(wù)。

……

經(jīng)過4晝夜的連續(xù)奮戰(zhàn)，應(yīng)急測繪服務(wù)隊順利完成了受災(zāi)區(qū)域總面積約253.8平方公里的航飛任務(wù)，統(tǒng)計了2個滯洪區(qū)的水淹面積和莊稼受損面積，制作了災(zāi)前地理國情普查數(shù)據(jù)、5月29日災(zāi)區(qū)部分高分影像數(shù)據(jù)和幾乎覆蓋全部災(zāi)區(qū)的災(zāi)后正射影像圖，為安陽市防汛抗旱指揮部等部門提供了核心災(zāi)區(qū)高精度地形圖100余幅、高清航片7091張、滯洪區(qū)災(zāi)前災(zāi)后防汛形勢圖6幅，為應(yīng)急救援決策部署、災(zāi)情損失評估、災(zāi)后重建規(guī)劃提供了最新的地理信息數(shù)據(jù)支撐。

安陽特大洪災(zāi)應(yīng)急測繪只是河南應(yīng)急測繪保障服務(wù)的一個縮影。多年來，河南省測繪地理信息局積極參與省內(nèi)外重大突發(fā)應(yīng)急事件，大力服務(wù)搶險救災(zāi)、災(zāi)后重建等工作，快速向各級指揮決策、應(yīng)急救援、規(guī)劃評估等部門提供應(yīng)急測繪保障服務(wù)，受到省委、省政府及相關(guān)部門、社會公眾的高度贊揚。

小麥大面積倒伏、登封煤礦越界開采糾紛、隴海鐵路塌方……災(zāi)害的發(fā)生就是河南測繪人集結(jié)的號角。一次又一次的挺身而出，一次又一次重大應(yīng)急任務(wù)的洗禮，河南省測繪地理信息局培養(yǎng)出了一支“召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝”的應(yīng)急測繪保障隊伍，一支測繪地理信息行業(yè)應(yīng)付突發(fā)災(zāi)害的“輕騎兵”。

應(yīng)急地圖，讓領(lǐng)導(dǎo)按圖索驥

在應(yīng)急測繪保障工作中，地圖發(fā)揮著獨特而不可替代的作用。各級防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援、規(guī)劃評估等部門，可根據(jù)應(yīng)急保障地圖上的數(shù)據(jù)信息按圖索驥，更加有效地開展災(zāi)害防治及災(zāi)害風(fēng)險評估、監(jiān)測、排查等工作，實現(xiàn)對災(zāi)害日常防治和應(yīng)急處置工作的快速、準(zhǔn)確響應(yīng)。

2017年5月8日至9日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)到河南自貿(mào)試驗區(qū)及鄭州、開封、洛陽片區(qū)，黃河下游灘區(qū)等地考察。5月5日，河南省地圖院與河南省基礎(chǔ)地理信息中心緊急制作了河南自貿(mào)區(qū)圖，鄭州、開封、洛陽片區(qū)圖，河南黃河灘區(qū)示意圖15幅，以及河南省地圖、開封、鄭州、新鄉(xiāng)市城區(qū)圖12幅，為總理的河南之行提供了有力的應(yīng)急測繪保障，受到省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的高度贊許。

2018年5月20日至22日，國務(wù)院副總理、國家防汛抗旱總指揮部總指揮胡春華在河南、安徽、湖北三省調(diào)研防汛工作，先后來到黃河小浪底水利樞紐工程、花園口險工等地，實地查看汛情和堤壩防守情況。

5月18日下午，河南省測繪地理信息局接到了中央領(lǐng)導(dǎo)來河南調(diào)研的相關(guān)需求，立即啟動應(yīng)急測繪快速反應(yīng)機(jī)制。河南省地圖院積極與河南黃河河務(wù)局、小浪底水庫管理局溝通對接，抽調(diào)精干力量，組織制作調(diào)研需要的《河南黃河防洪形勢圖》《河南省標(biāo)準(zhǔn)化堤防簡介圖》《小浪底水利樞紐防汛布置圖》等。此次需要的地圖不僅種類多、尺寸多、數(shù)量多，材質(zhì)需求也多，需要有藝術(shù)布、覆膜背膠紙、覆膜KT板等材質(zhì)。面對此情勢，河南省地圖院發(fā)揚不怕苦、連續(xù)奮戰(zhàn)的精神，加班加點，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，開動繪圖儀不停歇地噴繪，一絲不茍進(jìn)行裝裱。最終于5月20日14點前，分批次提供了不同幅面、材質(zhì)的防汛應(yīng)急專用地圖19幅，完成了應(yīng)急測繪保障服務(wù)。

● 徒步進(jìn)入安陽洪災(zāi)"失聯(lián)村" 蔣達(dá)/攝

● 準(zhǔn)備航拍 蔣達(dá)/攝

多年來，在河南省測繪地理信息局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，河南省地圖院始終以高度的政治責(zé)任感、使命感，牢固樹立應(yīng)急測繪保障服務(wù)意識，高度重視應(yīng)急地圖保障服務(wù)工作，特別制定了《河南省地圖院測繪應(yīng)急保障預(yù)案》，根據(jù)響應(yīng)級別，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急測繪保障工作。

憑借出色的應(yīng)急反應(yīng)組織能力和專業(yè)的地圖編制能力，河南省地圖院多次為各級政府部門應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全事件提供了應(yīng)急地圖保障服務(wù)，先后為汶川地震、冰雪災(zāi)害、黃河灘地界線糾紛等突發(fā)事件提供應(yīng)急保障服務(wù)圖件500余幅。由于應(yīng)急測繪保障成績突出，河南省地圖院被評為“全國測繪應(yīng)急保障服務(wù)先進(jìn)集體”。

統(tǒng)籌謀劃，構(gòu)建應(yīng)急測繪保障體系

近年來，河南省測繪地理信息局還科學(xué)調(diào)配全省測繪地理信息資源，凝聚全省測繪地理信息力量，在體制機(jī)制、應(yīng)急裝備等方面發(fā)力，形成了較為完備的“空天地一體化”應(yīng)急測繪保障體系。

早在2009年4月，河南省測繪地理信息局就編制印發(fā)了《河南省測繪應(yīng)急保障預(yù)案》，明確了應(yīng)急范圍、應(yīng)急響應(yīng)和處置、責(zé)任追究、保障措施等工作流程；成立河南省應(yīng)急測繪保障領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌組織全省應(yīng)急測繪保障工作，明確了辦事機(jī)構(gòu)，組建了應(yīng)急保障隊伍，建立健全了由各級測繪行政主管部門、具有測繪資質(zhì)的企事業(yè)單位等構(gòu)成的應(yīng)急測繪保障機(jī)制，將應(yīng)急測繪納入了制度化、規(guī)范化和法制化軌道。

● 為小麥倒伏提供應(yīng)急測繪保障 余海坤/攝

● 制作應(yīng)急保障地圖 王云濤/攝

2010年8月，河南省測繪地理信息局又對應(yīng)急測繪保障預(yù)案進(jìn)行了細(xì)化，明確了各成員單位的職責(zé)任務(wù)。隨后，局屬各單位及安陽、新鄉(xiāng)、南陽等省轄市都積極響應(yīng)，成立了應(yīng)急測繪保障領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機(jī)構(gòu)，結(jié)合實際制定了應(yīng)急測繪保障預(yù)案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本區(qū)域的應(yīng)急測繪保障工作。

2011年4月，河南省北斗導(dǎo)航與位置服務(wù)中心正式建成并啟用，旨在建立覆蓋全省域高精度、全時空、高效率的全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)（GNSS）綜合應(yīng)用服務(wù)網(wǎng)，可廣泛用于地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、氣象監(jiān)測等領(lǐng)域。2016年5月，國家測繪地理信息局衛(wèi)星測繪應(yīng)用中心河南分中心成立，可接收高分一號、高分二號、資源三號等多顆國產(chǎn)衛(wèi)星的影像數(shù)據(jù)，并與多個商業(yè)衛(wèi)星供應(yīng)商簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，補(bǔ)充遙感影像資源，在災(zāi)害應(yīng)急中能夠及時、準(zhǔn)確地查看、獲取災(zāi)區(qū)影像數(shù)據(jù)，為災(zāi)前預(yù)警、災(zāi)害救援、災(zāi)后評估、救援指揮提供支持。

2017年，河南省測繪地理信息局初步建立了無人機(jī)集群災(zāi)情地理信息獲取系統(tǒng)。2018年6月，又引進(jìn)了河南省首臺自然資源移動監(jiān)測車。該車輛配備的自然資源移動監(jiān)測系統(tǒng)，可實現(xiàn)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的快速采集和處理，第一時間獲取災(zāi)區(qū)現(xiàn)場全景照片，構(gòu)建三維立體模型，為河南的應(yīng)急測繪保障工作注入了新的活力。至此，河南省測繪地理信息局“空天地一體化”的應(yīng)急測繪保障體系初步建成。

居安思危，提升應(yīng)急測繪保障能力

2018年7月18日，河南省測繪地理信息局聯(lián)合省防汛抗旱指揮部辦公室、省水文水資源局等單位開展的河南省防汛應(yīng)急測繪演練在常莊水庫拉開帷幕。

演練現(xiàn)場，河南省測繪地理信息局裝配的新型無人機(jī)系統(tǒng)、應(yīng)急測繪指揮平臺、自然資源移動監(jiān)測車等高精尖應(yīng)急裝備與技術(shù)大展身手，7分鐘內(nèi)固定翼無人機(jī)與電動固定六旋翼無人機(jī)先后順利起飛，協(xié)同開展無人機(jī)集群災(zāi)情獲取，同步傳輸監(jiān)測視頻影像；同時啟動的自然資源移動監(jiān)測車，15分鐘內(nèi)便獲取了水壩壩體及其周圍3.7公里的點云數(shù)據(jù)、現(xiàn)場實景照片、360°立面全景照片等，全面展示了“空天地一體化”的應(yīng)急測繪保障模式，得到了各方認(rèn)可。

應(yīng)急測繪是對突發(fā)事件應(yīng)對能力的考驗，更是對日常工作能力和水平的檢驗。河南省測繪地理信息局的應(yīng)急測繪保障服務(wù)之所以獲得各方贊譽(yù)，與其近年來居安思危，狠抓應(yīng)急測繪保障能力密不可分。

高精尖的設(shè)備和技術(shù)，是保持隊伍戰(zhàn)斗力的秘訣?！笆濉逼陂g，河南省測繪地理信息局利用基礎(chǔ)測繪、地理國情普查等重大項目，持續(xù)推進(jìn)測繪應(yīng)急保障技術(shù)和裝備的革新，加大資金投入，引進(jìn)多種應(yīng)急測繪無人機(jī)、快速測繪掃描車及機(jī)載激光雷達(dá)、無人機(jī)航攝系統(tǒng)、快速出圖系統(tǒng)等先進(jìn)裝備和技術(shù)。

為提升應(yīng)急測繪保障能力和水平，河南省測繪地理信息局切實踐行“防范勝于救災(zāi)”的理念，堅持平戰(zhàn)結(jié)合、以戰(zhàn)促備、以備應(yīng)戰(zhàn)，非應(yīng)急狀態(tài)下“常態(tài)化備戰(zhàn)”的工作機(jī)制，積極開展應(yīng)急測繪培訓(xùn)和演練。頻繁的實戰(zhàn)演練和培訓(xùn)，檢驗了預(yù)案、磨合了機(jī)制、鍛煉了隊伍，提升了快速反應(yīng)和協(xié)作處突能力。

科技創(chuàng)新是高效開展應(yīng)急測繪保障工作的有力保證。河南省測繪地理信息局善于鉆研，研發(fā)了多項測繪科技創(chuàng)新成果。其中，2009年5月，河南省測繪地理信息局聯(lián)合中國科學(xué)院研發(fā)的“河南省遙感影像三維地理空間信息應(yīng)急指揮系統(tǒng)”通過專家評審。中國科學(xué)院院士高俊、中 國工程院院士張祖勛等專家認(rèn)為，該項目在省級綜合應(yīng)急指揮平臺建設(shè)上取得了突出成績，屬國內(nèi)首創(chuàng)，已達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平。2010年9月，河南省政府辦公廳與河南省測繪地理信息局合作完成的專題研究成果“河南省政府應(yīng)急地理信息系統(tǒng)研究”榮獲河南省發(fā)展研究獎二等獎。

為更好地開展應(yīng)急測繪保障工作，2017年5月，河南省測繪地理信息局成立了河南省應(yīng)急測繪保障服務(wù)中心，負(fù)責(zé)全省的防災(zāi)減災(zāi)、防汛抗旱等應(yīng)急測繪保障服務(wù)。成立后，中心在統(tǒng)籌河南現(xiàn)有基礎(chǔ)測繪成果、“天地圖·河南”、地理國情普查與監(jiān)測數(shù)據(jù)及其他應(yīng)急測繪資源的基礎(chǔ)上，重點加強(qiáng)突發(fā)事件現(xiàn)場遙感影像快速獲取、快速應(yīng)急數(shù)據(jù)處理與服務(wù)等方面的能力。

目前，中心已配備了固定翼、旋翼、手拋式等各類無人機(jī)10架，骨干人員10名，基本具備了“天空地一體、機(jī)動靈活、互聯(lián)互通”的無人機(jī)集群災(zāi)情偵察、災(zāi)害調(diào)查和災(zāi)情評估能力；建設(shè)完成了包括河南省應(yīng)急數(shù)據(jù)庫、國家應(yīng)急測繪河南省資源數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)、國家應(yīng)急測繪河南省資源共享系統(tǒng)在內(nèi)的河南省基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫。

此外，河南省測繪地理信息局還與省政府應(yīng)急辦公室、省減災(zāi)委、省防汛抗旱指揮部辦公室，以及公安、交通、水利等部門加強(qiáng)交流合作，推動部門聯(lián)動響應(yīng)與防災(zāi)減災(zāi)信息互通共享；加入省減災(zāi)委員會，積極探索提升測繪地理信息對防汛、山洪災(zāi)害防御等工作的保障水平；收集整理自然災(zāi)害、突發(fā)事件高發(fā)易發(fā)區(qū)域的各種地理信息資源，為研判災(zāi)情、輔助決策和損失評估等提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)資源支撐。

成績面前，河南測繪人始終保持著一份清醒。他們深知，“十三五”測繪地理信息建設(shè)的洪鐘已經(jīng)敲響，國家應(yīng)急測繪保障能力建設(shè)項目翹首以待，應(yīng)急測繪保障服務(wù)任重而道遠(yuǎn)。未來，河南省測繪地理信息局將繼續(xù)履行在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和突發(fā)事件應(yīng)急體系中的職責(zé)，加快應(yīng)急測繪保障體系布局，研究修訂應(yīng)急測繪保障預(yù)案，建立健全應(yīng)急測繪響應(yīng)調(diào)度、保障投入、部門協(xié)作、資源共享、平戰(zhàn)結(jié)合、隊伍建設(shè)等各項機(jī)制，落實國家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)的工作任務(wù)，確保國家應(yīng)急測繪保障能力項目順利實施。

● 下達(dá)指令 陳慶賀/攝

● 無人機(jī)起飛 陳慶賀/攝