◎ 河南省測繪地理信息局黨委書記、局長 劉濟寶

2016年，時任國家測繪地理信息局局長庫熱西來河南調(diào)研，聽取了工作匯報，肯定了河南省測繪地理信息局的改革創(chuàng)新舉措，隨后派國家局發(fā)展研究中心專家來河南開展調(diào)研指導(dǎo)，讓我們備受鼓舞。按照庫熱西的指示精神，河南省測繪地理信息局認真貫徹落實國家局的總體部署，結(jié)合工作實際，從地理信息資源融合應(yīng)用出發(fā)，激活地理信息資源價值，探索地理信息服務(wù)新路徑，全省測繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型的步伐不斷加快：基本建成了協(xié)同發(fā)展的規(guī)劃體系，穩(wěn)步推進測繪地理信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“放管服”改革不斷深化，地理國情普查圓滿收官，常態(tài)化監(jiān)測機制初步建立，公共服務(wù)保障能力不斷增強，科技創(chuàng)新布局進一步優(yōu)化，地理信息應(yīng)用不斷拓展，測繪事業(yè)和地理信息產(chǎn)業(yè)互促共進，黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)喜結(jié)碩果，“省級文明單位”“綜治平安建設(shè)工作先進單位”成功創(chuàng)建，工作地位和影響力進一步提升，受到國家和省領(lǐng)導(dǎo)的肯定與表揚。

一、河南局測繪地理信息工作存在的主要問題與創(chuàng)新實踐

針對當(dāng)前測繪地理信息事業(yè)面臨的改革發(fā)展形勢，河南省測繪地理信息局敢于直面矛盾，堅持問題導(dǎo)向，攻堅克難，測繪地理信息事業(yè)不斷創(chuàng)新發(fā)展。

（一）著力解決現(xiàn)行的體制機制矛盾，促進測繪地理信息事業(yè)快速發(fā)展

河南省測繪地理信息局成立于20世紀70年代，規(guī)格為副廳級，下屬9個事業(yè)單位，承擔(dān)著省政府授權(quán)的42項行政職權(quán)及全省基礎(chǔ)測繪等事業(yè)保障。局所屬的河南省測繪工程院前身是國家測繪總局第一地形測量大隊，擁有良好的測繪文化傳承和歷史底蘊。一直以來全省測繪地理信息工作以政府財政投入為主，市場化程度不高，公益服務(wù)與市場運營不協(xié)調(diào)，各個市縣的發(fā)展程度不均衡，現(xiàn)有的管理體制、服務(wù)機制還不能完全滿足各級政府的需求，能力還有待提升。

為此，我們從完善管理體制，融入中心工作，發(fā)揮事業(yè)單位公益職能等方面開展了創(chuàng)新與實踐。一是全省18個省轄市、10個省直管縣（市）均明確了測繪地理信息主管部門，并設(shè)有獨立機構(gòu)和人員進行管理，上下統(tǒng)一的測繪行政管理體系基本形成，市縣的基礎(chǔ)測繪工作穩(wěn)步開展，全省所有省轄市數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)即將全部完成，56個縣（市、區(qū)）的數(shù)字縣域穩(wěn)步推進，市縣基礎(chǔ)測繪的長效更新維護機制初步建立。二是做好省級公益服務(wù)保障，不斷拓展地理信息服務(wù)保障范圍。目前，每年基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)更新覆蓋全省近一半面積，測繪地理信息服務(wù)范圍不斷擴展，為各級政府和部門在土地資源管理、城市建設(shè)、重大工程等方面提供了及時可靠的測繪地理信息服務(wù)保障，每年市場運營的收入已超過各單位收入的50%，測繪地理信息綜合性服務(wù)能力不斷提升。三是全省測繪地理信息工作融入國土資源工作的力度不斷加大，省級空間規(guī)劃信息平臺初步建成。測繪地理信息工作列入全省國土資源管理“六個全覆蓋”中心工作，北斗衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準站和“智慧城市”建設(shè)列入市縣國土資源工作考核目標，測繪地理信息事業(yè)發(fā)展動力進一步增強。

（二）借力引智，改善人才隊伍結(jié)構(gòu)，為轉(zhuǎn)型升級打好基礎(chǔ)

雖然全局測繪專業(yè)類人才較為豐富，但結(jié)構(gòu)較為單一。隨著測繪地理信息應(yīng)用范圍的不斷拓展，跨學(xué)科跨專業(yè)人才、頂尖人才、領(lǐng)軍人才及基礎(chǔ)性研究人才還比較緊缺，人才結(jié)構(gòu)還不能完全適應(yīng)測繪地理信息快速發(fā)展的需要。

基于此，我們把人才隊伍建設(shè)作為一項根本的戰(zhàn)略性任務(wù)來抓。一是邀請了全國著名的4位院士及其專家團隊，在我省建立了河南省時空地理信息院士工作站，圍繞省級空間規(guī)劃、高精度衛(wèi)星導(dǎo)航定位綜合服務(wù)系統(tǒng)、時空大數(shù)據(jù)與云平臺、衛(wèi)星遙感綜合服務(wù)體系等開展了聯(lián)合攻關(guān)，著力提升測繪地理信息的基礎(chǔ)服務(wù)保障能力。二是組建了河南省“十三五”地理信息科技專家委員會，在智慧城市時空大數(shù)據(jù)與云平臺建設(shè)、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用、地理國情專項監(jiān)測等方面，聯(lián)合國內(nèi)知名的相關(guān)企事業(yè)單位，開展示范應(yīng)用項目建設(shè)，拓展地理信息應(yīng)用范圍。三是改組擴建了省測繪學(xué)會各專業(yè)委員會，由省內(nèi)各高校、科研院所的測繪地理信息知名專家擔(dān)任主任委員，為河南省測繪地理信息事業(yè)發(fā)展建言獻策，共同形成發(fā)展合力。四是推行首席工程師制度，選拔政治強、技術(shù)精、善管理、敢擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)秀人才擔(dān)任首席工程師，承接創(chuàng)新平臺中的具體工作，帶領(lǐng)職工開展科技創(chuàng)新，進一步提升單位人才素質(zhì)，提高單位創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力。

（三）多措并舉，主動服務(wù)，擴大測繪地理信息工作社會影響力

長期以來，各級測繪地理信息主管部門對基礎(chǔ)測繪等工作較為重視，對地理信息應(yīng)用重視不足，在服務(wù)各個廳局方面還不夠主動，且測繪地理信息活動涉及國家安全利益，有較高的政治性、保密性要求，測繪地理信息工作的社會影響力尚有待提升。

因此，我們從抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、抓好資源收集整合、抓好數(shù)據(jù)開發(fā)利用、抓好產(chǎn)業(yè)培育4個方面，開展了一系列創(chuàng)新與實踐。一是科學(xué)謀劃事業(yè)發(fā)展，《河南省測繪地理信息發(fā)展“十三五”規(guī)劃》順利印發(fā)實施。二是基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，254個高標準的衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準站建設(shè)快速推進，站網(wǎng)規(guī)模居全國前列；首顆“河南一號”商業(yè)衛(wèi)星項目正式啟動論證。三是國情監(jiān)測持續(xù)深入，率先完成省級地理國情普查發(fā)布工作，結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，邊查邊用，特色綜合統(tǒng)計分析成果得到國家和省領(lǐng)導(dǎo)的好評；創(chuàng)新監(jiān)測服務(wù)模式，國情監(jiān)測在農(nóng)業(yè)、環(huán)保、金融保險等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。四是協(xié)同發(fā)展不斷向縱深推進，與近30個廳局、科研院所的合作走向深入，20余個省級應(yīng)用示范項目陸續(xù)落地，4個應(yīng)用示范園區(qū)加快推進，“地理信息+行業(yè)應(yīng)用”不斷深化。

二、加強省級測繪地理信息工作的思考與探索

黨的十九大對我國社會主要矛盾做出了新的論斷，對新時代中國特色社會主義事業(yè)各項工作進行了全面安排，為我們開展下一步工作提供了根本遵循。我們應(yīng)進一步以明確職責(zé)職能定位為突破口，通過創(chuàng)新實干推進測繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（一）要不斷提高對數(shù)據(jù)的資源性認識

信息化建設(shè)是黨的十九大部署的重要任務(wù)，是落實新發(fā)展理念的具體措施。測繪地理信息是信息資源的重要組成部分，在當(dāng)前大數(shù)據(jù)、人工智能時代，數(shù)據(jù)資源將成為最有價值的資源，創(chuàng)新的測繪地理信息技術(shù)將是重要的生產(chǎn)力，將為發(fā)展數(shù)據(jù)經(jīng)濟、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級提供重要支撐，特別是加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進工業(yè)裝備制造業(yè)、優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展布局等方面都迫切需要測繪地理信息新技術(shù)和裝備的大力支持。就像農(nóng)業(yè)時代的土地資源、工業(yè)時代的礦產(chǎn)資源，信息化時代，信息也將成為繼土地、礦產(chǎn)之后的新要素，成為未來經(jīng)濟發(fā)展的核心。因此，應(yīng)按照資源屬性對地理信息資源進行管理，確保其在投放、應(yīng)用的過程中釋放價值，樹立資源、資產(chǎn)、資本一體化的管理理念。

（二）應(yīng)強化省局機關(guān)的依法行政管理職能

深化“放管服”改革，堅持改革創(chuàng)新，科學(xué)謀劃，整合資源，全面部署，合力推進測繪地理信息工作發(fā)展。一是廣泛對接各行業(yè)、各部門“十三五”期間測繪地理信息的需求，將各部門的測繪地理信息工作統(tǒng)一納入到測繪地理信息“十三五”規(guī)劃當(dāng)中，形成了多領(lǐng)域、高效益的融合發(fā)展新態(tài)勢。二是履行職責(zé)，責(zé)任到人。將全局42項行政職權(quán)按照處室、崗位進行職責(zé)分解，落實到崗位上的每一位人員。三是在行政管理工作中，局機關(guān)按照《測繪法》《河南省測繪管理條例》和職能批復(fù)，做好全省測繪地理信息依法行政工作，發(fā)揮行政管理作用，優(yōu)化市場資源配置，促進市場公平競爭，維護市場正常秩序，為測繪地理信息事業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境。比如在資質(zhì)審批工作中，樹立《測繪法》《測繪資質(zhì)管理規(guī)定》等法律法規(guī)的要求是依法行政的底線，既要保證審批目的，又要保證整個行業(yè)健康發(fā)展。因此在施行時，我們頂住壓力，堅守這個底線，通過政策、規(guī)劃、年度計劃進行管理。2017年繼續(xù)對全省測繪資質(zhì)審批進行計劃管理，全年資質(zhì)審批總量控制在5%以內(nèi)，并對地理信息應(yīng)用等創(chuàng)新融合企業(yè)給予了優(yōu)先辦理，有效提高了行政審批效能，優(yōu)化了市場資源配置。四是發(fā)揮基層國土資源局的優(yōu)勢，狠抓工作落實。對于全局性工作，通過省國土資源廳安排到市縣國土資源局，加強年終考核，推進工作落實。

（三）應(yīng)進一步明確事業(yè)單位的公益服務(wù)屬性

引導(dǎo)全省測繪地理信息事業(yè)單位按照省委、省政府要求，立足職能定位，做好國家和省委、省政府重大決策和重點工程的保障服務(wù)，局屬事業(yè)單位做好基礎(chǔ)測繪的年度更新，同時不斷加強“五大業(yè)務(wù)”體系建設(shè)、著力提升“五大能力”。一是加強政策引導(dǎo)。通過省政府辦公廳出臺《關(guān)于加快地理信息產(chǎn)業(yè)的實施意見》，將近期測繪地理信息事業(yè)發(fā)展中需要解決的重點問題、重要工作納入其中，通盤解決了政策支撐問題。二是加強重點工作的落實，通過積極溝通匯報，省財政廳同意將地理國情常態(tài)化監(jiān)測納入預(yù)算中，建立了穩(wěn)定長效的地理國情監(jiān)測投入機制。三是加強科技創(chuàng)新支撐能力建設(shè)，統(tǒng)籌發(fā)揮好河南省時空地理信息院士工作站、“十三五”地理信息科技專家委員會、省測繪學(xué)會及局屬單位的作用，做好科技創(chuàng)新的規(guī)劃設(shè)計，加強關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，積極引進高精尖裝備，發(fā)揮好企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位，切實提高河南省測繪地理信息科技創(chuàng)新能力，提升測繪地理信息保障力。

（四）應(yīng)激活經(jīng)營單位的產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能

按照政事分開、政企分開要求，遵循市場發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，引導(dǎo)測繪地理信息企業(yè)公平、公正地參與市場競爭，帶動地理信息產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。目前，河南省已有10家地理信息企業(yè)在國內(nèi)外資本市場上市，地理信息產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值規(guī)模超過100億元。作為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，地理信息產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展要圍繞資源、資產(chǎn)、資本來聚集進行，因此，要以開放模式邀請全省測繪地理信息企業(yè)和相關(guān)行業(yè)單位加入。測繪地理信息企業(yè)要依托地理信息數(shù)據(jù)資源與人才技術(shù)優(yōu)勢，以示范項目建設(shè)為引領(lǐng)，聯(lián)合相關(guān)行業(yè)單位共同建設(shè)應(yīng)用示范產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，解決資金資本、政策支持、人才技術(shù)支撐問題，構(gòu)建地理信息全產(chǎn)業(yè)鏈，讓不同企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中都能找到位置。一方面發(fā)揮地理信息在提升效率、提高科學(xué)決策水平、節(jié)省資金方面的作用，產(chǎn)生相關(guān)收益和效益；另一方面通過與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合，推進產(chǎn)業(yè)由低級向高級攀升，推動產(chǎn)業(yè)間資源要素的充分流動與重組，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，最終通過對地理信息資源的開發(fā)應(yīng)用，促進地理信息資源價值鏈升級、稟賦升級和載體升級，形成多元化、多層次、多形式、多渠道的地理信息產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局。