穆佳琳　丁福興

摘 要 云南省流動(dòng)人口犯罪活動(dòng)對(duì)當(dāng)?shù)刂伟驳挠绊懺絹碓酱?，目前呈現(xiàn)出犯罪嫌疑人以“雙低”男性為主、財(cái)產(chǎn)侵犯型案件頻繁發(fā)生、作案地域主要集中在省內(nèi)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)城市的城鄉(xiāng)結(jié)合地帶等特點(diǎn)。云南省流動(dòng)人口犯罪的原因與當(dāng)前省內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等環(huán)境密不可分。為了有效地預(yù)防流動(dòng)人口的犯罪行為，本文認(rèn)為可從強(qiáng)化法制教育、提升社會(huì)治安管理水平和改變貧困地區(qū)的落后面貌等方面著力。

關(guān)鍵詞 流動(dòng)人口 犯罪 歸因

作者簡介：穆佳琳、丁福興，蘇州科技大學(xué)教育與公共管理學(xué)院。

中圖分類號(hào)：D924.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.06.303

云南省流動(dòng)人口是指離開戶籍所在地進(jìn)入云南省或者在云南省內(nèi)跨縣級(jí)以上行政區(qū)域居住的公民 ，其總量在2015年達(dá)到了605.3萬人 。雖然流動(dòng)人口在云南省總?cè)丝谥械恼急扔兴陆?，但其絕對(duì)數(shù)量仍然較大?？梢灶A(yù)見，在今后較長一段時(shí)期，大規(guī)模的人口流動(dòng)仍將是云南省人口發(fā)展及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要現(xiàn)象。流動(dòng)人口一方面給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)注入了生機(jī)和活力，另一方面也給社會(huì)治安帶來了許多負(fù)面影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，流動(dòng)人口犯罪的案件已經(jīng)占總刑事案件的50%以上 。因此，本文擬對(duì)云南省流動(dòng)人口犯罪的特點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)，同時(shí)進(jìn)行歸因分析，并提出初步的預(yù)防對(duì)策。

一、云南省流動(dòng)人口犯罪的特點(diǎn)

近年來，云南省流動(dòng)人口犯罪表現(xiàn)出如下一些較為突出的特點(diǎn)：

（一）犯罪嫌疑人以文化程度較低的男性青壯年為主

從犯罪嫌疑人的個(gè)體特征上看，首先是呈現(xiàn)出了“雙低”的特征 ，即年齡低而且文化程度也低。一方面，云南省流動(dòng)人口以青壯年為主，本身就使得他們犯罪的平均年齡低于當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝诜缸锏钠骄挲g；另一方面，據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，云南省流入人口共計(jì)117.06萬人，學(xué)歷以小學(xué)和初中為主，占73.85%，研究生比例最少，僅占0.36% 。這說明，流入到云南省的外地人口文化程度普遍偏低。所以，犯罪嫌疑人中，學(xué)歷偏低的自然就占了多數(shù)。另外是犯罪嫌疑人中男性占比大于女性。截止到2014年末，云南省流動(dòng)人口當(dāng)中，男性為76.25萬人，女性為47.40萬人，占比分別為62%和38%。這說明，犯罪嫌疑人中男性要多于女性 ，尤其是“農(nóng)二代”在犯罪人口中的比重有逐漸增加的趨勢。

（二）案件類型以侵犯財(cái)產(chǎn)型為主

云南省從犯罪行為的類型上看，以財(cái)產(chǎn)侵犯型案件為主，尤其以盜、搶劫、搶奪三類案件最為突出，作案隨意且手法粗暴。如“一一四”昆明百貨大樓爆炸這一案件就充分說明了這一點(diǎn)，兩名犯罪人都是外來流動(dòng)務(wù)工人員，該案中，犯罪分子為了劫取公款，造成無辜民眾的重大傷亡，但其最終僅趁機(jī)劫取了區(qū)區(qū)幾百塊錢，這種不計(jì)后果，對(duì)他人生命與公共安全的極端漠視，恰恰反映出犯罪人的主觀惡性與愚昧無知 。

（三）作案地主要集中于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的城鄉(xiāng)結(jié)合地帶

從作案地域上看，犯罪嫌疑人大多都是從省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后的地區(qū)（如怒江、迪慶等地）到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)（如昆明、玉溪、大理等地）來作案，而且常常在城鄉(xiāng)結(jié)合地帶上出沒。另外，也有從鄰近省份（如四川、貴州等地）來到云南省作案的，主要出現(xiàn)在云南省的中部、東北部地區(qū)（如昆明、曲靖等地）。這些區(qū)域距離他們的老家較近，而且經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在云南省范圍內(nèi)也相對(duì)較高。由于城鄉(xiāng)結(jié)合部是人口、信息、物質(zhì)等資源密集交互的地域，加之生活成本相對(duì)較低，所以往往集聚了三教九流的復(fù)雜社會(huì)人員。一旦出現(xiàn)治安管理上的疏漏，就極易給犯罪分子以可乘之機(jī)。

二、云南省流動(dòng)人口犯罪的歸因分析

流動(dòng)人口的犯罪并不是偶然出現(xiàn)的現(xiàn)象，而是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等環(huán)境共同作用的結(jié)果，特別與如下幾方面的因素密切相關(guān)：

（一）貧富差距較大的省情

云南是集邊疆、民族、山區(qū)、貧困等典型特征為一體的省份。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年全年云南省昆明市GDP已達(dá)到4857.64億元，曲靖達(dá)到了1941.12億元，而像迪慶卻只有198.65億元，怒江只有141.50億元 ?；嵯禂?shù)已達(dá)到0.4308，超過了收入分配差距的“警戒線”。較大的貧富差距會(huì)讓許多因貧窮而基本生活都無法保障的人流動(dòng)到外地去賺錢，使得流動(dòng)人口數(shù)量大幅增加。同時(shí)，龐大的流動(dòng)人口群體內(nèi)部其實(shí)成分復(fù)雜，包括了社會(huì)上形形色色的個(gè)體。流動(dòng)人口數(shù)量的增多和多樣化的人員構(gòu)成，客觀上為社會(huì)治安埋下了一定的隱患。

（二）流動(dòng)人口管理機(jī)制的疏漏

首先，公安機(jī)關(guān)對(duì)流動(dòng)人口的管理缺乏針對(duì)性。在統(tǒng)計(jì)外來人口的信息并對(duì)其進(jìn)行登記時(shí)，只注重那些固定住址和集中居住的人員登記，而對(duì)那些臨時(shí)居住人群、逃避登記人員缺乏必要的管理措施。其次是衡量標(biāo)準(zhǔn)不夠全面。一直都是集中于對(duì)外來流動(dòng)人口的登記、發(fā)證、注銷，而并未把流動(dòng)人口身份的核查作為考核的重點(diǎn)。最后是防控體系建設(shè)不到位。只是從形式上成立了關(guān)于流動(dòng)人口的組織機(jī)構(gòu)，但基層政府部門并未建立起專門的工作機(jī)構(gòu)，尤其在一些人口流動(dòng)頻繁的地區(qū)間，對(duì)相關(guān)人口流動(dòng)的信息不夠及時(shí)和完整 。

（三）相對(duì)剝奪感所誘發(fā)的仇富心理

社會(huì)結(jié)構(gòu)理論中所闡釋的下層階級(jí)犯罪嚴(yán)重，是因?yàn)樗麄冊诮?jīng)濟(jì)方面處于被剝奪的狀態(tài) 。這一理論與現(xiàn)實(shí)中許多財(cái)產(chǎn)犯罪者的心理狀態(tài)是相契合的。很多來自經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)的人口為了獲得物質(zhì)需求來到省會(huì)城市謀生，然而本身技能的缺乏所造成的沒有或很少有收入的現(xiàn)實(shí)又導(dǎo)致了巨大的心理落差，當(dāng)對(duì)正常欲求的追求受到阻礙，加上長期的被剝奪感，極可能誘發(fā)其復(fù)仇心理和犯罪動(dòng)機(jī)來謀求不正當(dāng)?shù)难a(bǔ)償性滿足。

三、云南省流動(dòng)人口犯罪的預(yù)防對(duì)策

預(yù)防流動(dòng)人口犯罪，根本上需要進(jìn)一步改革戶籍管理制度，將傳統(tǒng)的地域戶籍制度逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)統(tǒng)一身份識(shí)別管理制度，實(shí)現(xiàn)戶籍管理信息化。

（一）強(qiáng)化法制教育

第一，要進(jìn)行普法宣傳。要將流動(dòng)人口管理工作中的法律、法規(guī)廣泛的向人民群眾進(jìn)行宣傳，使其明白自己享有的權(quán)利和應(yīng)該履行的義務(wù)。對(duì)一些重點(diǎn)人員和特殊情況，要重點(diǎn)加強(qiáng)宣傳和教育，使其明白法律的嚴(yán)肅性。第二，還應(yīng)注意監(jiān)控群體心理動(dòng)態(tài)與及時(shí)輔助疏導(dǎo)，及時(shí)掌握流動(dòng)人口的心理發(fā)展動(dòng)向，構(gòu)筑科學(xué)有效的心理預(yù)防、疏導(dǎo)與矯正機(jī)制，幫助他們走出心理誤區(qū)，形成良好的社會(huì)人格。第三，在少數(shù)民族聚居的一些專州縣，對(duì)少數(shù)民族正確的文化價(jià)值觀要給予大力支持，讓其最大限度的發(fā)揮積極作用。如：滇西地區(qū)彝族的“虎日”模式就應(yīng)當(dāng)被學(xué)習(xí)借鑒。根據(jù)資料顯示，在云南小涼山舉行嘉日家族禁毒模式盟誓儀式步驟如下：首先由智者的代表宣布向販毒組織宣戰(zhàn)；其次講解毒品的危害性并對(duì)參與販毒吸毒的家庭成員給以詛咒 。這就使得在彝族這個(gè)團(tuán)體內(nèi)部形成了一種抵制毒品的良好風(fēng)氣，即使他們需要外出求學(xué)或打工，也很少會(huì)做出些違法犯罪的事情。

（二）提升社會(huì)治安管理水平

第一，應(yīng)當(dāng)注重與流動(dòng)人口來源地管理部門的溝通合作與信息共享，加強(qiáng)區(qū)域合作。城市管理部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出擊，及時(shí)掌握流動(dòng)人員的基本信息與前科狀況。第二，要加強(qiáng)社會(huì)治安管理長效機(jī)制，建立群防群治的聯(lián)動(dòng)體制。具體應(yīng)當(dāng)以公安管理機(jī)關(guān)為主體，聯(lián)合其他城市有關(guān)職能部門，針對(duì)流動(dòng)人口犯罪較為集中的侵犯財(cái)產(chǎn)等行為依法給予常態(tài)化打擊 。第三，要增加專業(yè)的科技含量，為精確打擊流動(dòng)人口犯罪活動(dòng)提供技術(shù)支持，利用科學(xué)手段提升綜合防范能力。例如，引進(jìn)先進(jìn)的安防系統(tǒng)加強(qiáng)重點(diǎn)社區(qū)、單位的技防水平，利用數(shù)字綜合信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)犯罪情況信息的共享，升級(jí)刑事偵查、勘驗(yàn)技術(shù)裝備水平，加強(qiáng)與國外同行的先進(jìn)技術(shù)交流與引進(jìn)吸收等，最終提高預(yù)防和控制城市流動(dòng)人口犯罪的綜合能力 。

（三）改變貧困地區(qū)的落后面貌

第一，要?jiǎng)?chuàng)新精準(zhǔn)扶貧幫扶措施。具體來講，主要包括：充分建設(shè)鄉(xiāng)村路、水、網(wǎng)、電等基礎(chǔ)設(shè)施；強(qiáng)化企業(yè)與貧困群眾的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過引進(jìn)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)貧困群眾增收致富；充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”的扶貧模式，建立全省扶貧信息化系統(tǒng)，有效提高精準(zhǔn)扶貧的效率 。第二，要提高流動(dòng)人口的勞動(dòng)技能，可采用集中辦班、分散辦班、送教上門與個(gè)別輔導(dǎo)相結(jié)合的方法，使他們找到合適的生存之道。第三，加強(qiáng)社會(huì)保障。例如，政府可以設(shè)立相應(yīng)的流動(dòng)人口救助基金；開辦外來民工子弟學(xué)校，解決外來民工子女上學(xué)困難的問題，保障他們享受教育的權(quán)利等等。只有盡量滿足經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)群眾對(duì)美好生活的正當(dāng)需求，才能減少由于利欲驅(qū)動(dòng)引發(fā)的違法犯罪。

注釋：

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