杜曉　曹明珠

十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)公報(bào)指出，堅(jiān)決整治群眾身邊腐敗問題。圍繞打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理。把懲治基層腐敗同掃黑除惡結(jié)合起來，堅(jiān)決查處涉黑“保護(hù)傘”。緊盯群眾反映的突出問題，加大集中整治和督查督辦力度，把全面從嚴(yán)治黨覆蓋到“最后一公里”。

基層腐敗負(fù)面影響更大

2017年12月21日至23日，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記趙樂際在福建省調(diào)研期間強(qiáng)調(diào)，要把懲治“蠅貪”同掃黑除惡結(jié)合起來，堅(jiān)決查處涉黑腐敗，嚴(yán)肅懲治放縱包庇黑惡勢(shì)力甚至充當(dāng)“保護(hù)傘”的黨員干部。

“基層反腐是我們黨開展全面反腐工作的一個(gè)重要領(lǐng)域。從某種意義上來說，‘拍蒼蠅比‘打老虎更加重要。”國家行政學(xué)院教授竹立家表示。

基層干部的工作與群眾直接接觸，他們是為基層群眾提供社會(huì)治理和公共服務(wù)的人員。在基層干部的日常工作中，貪污或是不作為，都會(huì)被群眾看到、聽到，群眾對(duì)黨和政府的不信任也就會(huì)被放大。因此，提供社會(huì)治理和公共服務(wù)的基層政府一旦滋生腐敗，其產(chǎn)生的社會(huì)危害，對(duì)黨和政府威信的負(fù)面影響也就會(huì)更大。

基層腐敗特別是發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)的腐敗，損害了人民群眾的根本利益。

基層黑惡勢(shì)力四處活動(dòng)、村干部貪污腐敗，這些問題本身就是一些地方基層管黨治黨不力的一個(gè)表現(xiàn)，這勢(shì)必會(huì)影響人民群眾對(duì)黨的信任、降低政府公信力水平。此外，基層腐敗問題對(duì)基層群眾的切身利益產(chǎn)生了惡劣影響。涉及貪腐的基層干部啃食群眾應(yīng)得的各項(xiàng)基本利益，比如經(jīng)濟(jì)利益、各種福利待遇、社會(huì)資源等，直接導(dǎo)致人民群眾的幸福感被剝奪。

基層治理能力仍存不足

近年來，黨中央對(duì)發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題一直保持高壓態(tài)勢(shì)。截至2017年底，中央紀(jì)委已督辦5輪、252件扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題線索，涉及全國25個(gè)省區(qū)市，1463名責(zé)任人受到處理。基層的一些腐敗問題究竟是如何出現(xiàn)的？個(gè)別基層干部存在對(duì)公共財(cái)產(chǎn)貪腐、挪用、私分等行為，出現(xiàn)這些問題的原因在于：一些地方在基層治理工作中對(duì)群眾的關(guān)懷不到位，導(dǎo)致村一級(jí)甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的權(quán)力與黑惡勢(shì)力勾結(jié)、權(quán)力與金錢勾結(jié)。這不僅會(huì)滋生腐敗，更會(huì)使有些村干部“黑惡化”。舉例來說，有的村干部貪污金額從一開始的幾百元、幾千元到后來無所忌憚的幾百萬元、幾千萬元，長達(dá)數(shù)年的貪污腐敗卻沒有被人舉報(bào)過。當(dāng)?shù)厝罕姼遗桓已?，群眾不是怕這些有問題的村干部，而是畏懼這些村干部身后的黑惡勢(shì)力。北京科技大學(xué)廉政研究中心副主任宋偉認(rèn)為，基層腐敗的出現(xiàn)包括兩方面的原因：一方面是基層治理能力仍然存在一些不足之處，有些地方的基層治理能力還沒有達(dá)到與現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的水平。也就是說，基層治理模式在實(shí)踐過程中還存在一些漏洞，沒有建立起一個(gè)有效的運(yùn)行機(jī)制，從而給基層腐敗留出了活動(dòng)空間。另一方面是對(duì)基層干部權(quán)力的制約程度還不夠，沒有形成一種強(qiáng)有力的約束，并且達(dá)到震懾腐敗的水平。在這種環(huán)境下，思想道德水平不夠的基層干部與當(dāng)?shù)氐囊恍┖趷簞?shì)力一拍即合，勾結(jié)到一起，形成利益同盟。權(quán)力制約一般是自上而下進(jìn)行的，但有時(shí)到了基層“最后一公里”，到了老百姓家門口的時(shí)候，容易放松出現(xiàn)漏洞。因此，“最后一公里”應(yīng)當(dāng)受到加倍重視。

強(qiáng)化對(duì)村干部監(jiān)督力度

在過去的一年里，對(duì)于群眾身邊的腐敗懲治力度不斷加碼。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)上就曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)，要緊盯脫貧民生領(lǐng)域，嚴(yán)肅查處群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年1月至12月，全國查處群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題12.21萬個(gè)，處理15.91萬人，其中，涉及扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題4.87萬個(gè)，處理6.45萬人。

宋偉認(rèn)為，要徹底鏟除、清理基層腐敗，可以從三個(gè)方面努力。首先，要深化基層治理模式的改革和優(yōu)化。因地制宜、因時(shí)制宜，破除、改進(jìn)基層治理政策中不合時(shí)宜之處，不斷完善基層治理模式，使得基層治理步伐向更科學(xué)、更高效、更及時(shí)的方向推進(jìn)。其次，需要加強(qiáng)對(duì)基層權(quán)力的有效制約和監(jiān)督。對(duì)于村級(jí)干部的監(jiān)督，一定要強(qiáng)而有力，“拍死每一只亂飛的蒼蠅”。無論官階大小、職位高低，不放過任何一個(gè)腐敗分子，將這種政治決心和反腐決心真正落實(shí)到基層。最后，要加大對(duì)基層腐敗現(xiàn)象的懲治力度，不僅僅停留在處以罰款的淺層形式，還要想辦法讓基層腐敗分子“聞風(fēng)喪膽”。

對(duì)于村霸和黑惡勢(shì)力的打擊力度要更加堅(jiān)決?！安簧偃罕姸挤从尺^權(quán)錢勾結(jié)的現(xiàn)象，在處理一些問題的時(shí)候，因?yàn)閼椭瘟Χ炔粔?，相關(guān)工作做得不到位、不成熟。有時(shí)候基層有關(guān)部門變成了黑惡勢(shì)力和貪腐分子的‘保護(hù)傘，在群眾反映問題時(shí)選擇不作為或者不嚴(yán)格查處，更過分的是有些直接對(duì)反映意見的當(dāng)事人打擊報(bào)復(fù)、恐嚇威脅。對(duì)于這種現(xiàn)象，除了要加強(qiáng)法治宣傳，還要對(duì)違法現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，不容一絲姑息。當(dāng)然，還要加強(qiáng)基層有關(guān)部門的隊(duì)伍建設(shè)、能力建設(shè)，不斷加強(qiáng)基層反腐的力量。”竹立家說。

（摘自《法制日?qǐng)?bào)》）