宗和

3月31日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站公布了陜西省政府原黨組成員、副省長馮新柱嚴(yán)重違紀(jì)被開除黨籍和公職的消息；4月1日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息，貴州省委原常委、副省長王曉光涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，目前正接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。

自《中華人民共和國監(jiān)察法》頒布實(shí)施、國家監(jiān)委組建并與中央紀(jì)委合署辦公后，馮新柱成為首個(gè)國家監(jiān)委給予政務(wù)處分的中管干部，王曉光成為首個(gè)接受國家監(jiān)委監(jiān)察調(diào)查的中管干部。

細(xì)心的人會(huì)發(fā)現(xiàn)，與監(jiān)察法頒布實(shí)施、國家監(jiān)委組建前相比，兩份通報(bào)均發(fā)生重大變化：

首先是主體發(fā)生變化，兩則消息的信息源均從“中央紀(jì)委”變?yōu)椤爸醒爰o(jì)委國家監(jiān)委”。

其次是職能發(fā)生變化，從原先單純的執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)。從對馮新柱的通報(bào)可以看到，由于其公職為行政職務(wù)，原先“給予其開除公職處分”的主體從“由監(jiān)察部報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)”變?yōu)椤皣冶O(jiān)察委員會(huì)”，原先“其涉嫌犯罪問題、線索及所涉款物”從“移送司法機(jī)關(guān)依法處理”改為“移送有關(guān)國家機(jī)關(guān)依法處理”。國家監(jiān)察委員會(huì)與中央紀(jì)委合署辦公，既是執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)又是執(zhí)法機(jī)關(guān)，既履行黨章規(guī)定的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)，又履行憲法、監(jiān)察法規(guī)定的監(jiān)督調(diào)查處置職責(zé)。因此，中央紀(jì)委國家監(jiān)委對“老虎”的調(diào)查內(nèi)容不再局限于涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)的問題，也對其涉嫌嚴(yán)重職務(wù)犯罪的行為進(jìn)行審查調(diào)查。

那么，為什么“其涉嫌犯罪問題、線索及所涉款物”從“移送司法機(jī)關(guān)依法處理”改為“移送有關(guān)國家機(jī)關(guān)依法處理”呢？這是因?yàn)楦母锴埃o(jì)委對嚴(yán)重違紀(jì)、涉嫌職務(wù)犯罪的黨員干部作出黨紀(jì)政紀(jì)處分后，其涉嫌犯罪問題、線索及所涉款物還要移交檢察院反貪部門進(jìn)行立案偵查；而改革后，紀(jì)委監(jiān)委既調(diào)查涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)的問題，也對其涉嫌嚴(yán)重職務(wù)犯罪的行為進(jìn)行審查調(diào)查，即作出黨紀(jì)政務(wù)處分后，“其涉嫌犯罪問題、線索及所涉款物”應(yīng)當(dāng)由監(jiān)委繼續(xù)進(jìn)行審查調(diào)查。

最后是范圍發(fā)生變化，實(shí)現(xiàn)了對行使公權(quán)力的公職人員的全覆蓋。從對王曉光的通報(bào)可以發(fā)現(xiàn)，措辭從“涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)”變?yōu)椤吧嫦訃?yán)重違紀(jì)違法”，從“接受組織審查”變?yōu)椤敖邮芗o(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查”。監(jiān)委組建后，監(jiān)察對象既包括行政機(jī)關(guān)工作人員，也包括法律、法規(guī)授權(quán)或者國家機(jī)關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員、國有企業(yè)管理人員等。改革前使用的“政紀(jì)處分”主要針對行政機(jī)關(guān)及其工作人員，使用范圍過窄；而“政務(wù)處分”的使用對象比“政紀(jì)處分”更寬，不僅包括公務(wù)員，還包括其他行使公權(quán)力的公職人員，體現(xiàn)了權(quán)責(zé)對等、失責(zé)必糾的基本精神。

從“嚴(yán)重違紀(jì)”到“嚴(yán)重違紀(jì)違法”，從“接受組織審查”到“接受組織審查和監(jiān)察調(diào)查”再到“接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查”，措辭越來越規(guī)范，也體現(xiàn)了監(jiān)察體制改革在不斷深化。

措辭之變折射了從中央紀(jì)委到中央紀(jì)委國家監(jiān)委的職能轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了黨的紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察的有機(jī)統(tǒng)一。

（摘自《人民日報(bào)》）