本刊記者 成海沛

印建平女士

早就聽說產(chǎn)業(yè)規(guī)劃領域有一位年輕且很有作為的設計專家，她臣服于自然和傳統(tǒng)設計哲學，她認為設計是慢慢生長出來的。她不但精通設計，而且對設計研究也涉獵頗深。她愛設計，更愛跟隨她數(shù)十年的小伙伴兒，她的員工都親切得稱呼她“印姐”。本刊記者帶著諸多問題，采訪了中經(jīng)匯成（北京）城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院院長印建平女士。

記者：印院長好，您最近的創(chuàng)作和思考主要是什么？

印建平：我從事產(chǎn)業(yè)規(guī)劃設計已經(jīng)十幾年了，在這個過程中看到有一些項目雖然做了很充實的規(guī)劃，但是由于各種各樣的原因未能真正落地實施，我覺得挺遺憾的。近期，依托我個人在中醫(yī)產(chǎn)業(yè)的一些資源以及我多年的規(guī)劃經(jīng)驗，我正在謀劃一個特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃與建設運營，包括從中草藥種植、中藥生產(chǎn)到中醫(yī)養(yǎng)生、休閑旅游等中醫(yī)一條鏈的項目落地，希望把自己多年的規(guī)劃經(jīng)驗真正落到具體項目中，打造一個真正的小鎮(zhèn)，一個有產(chǎn)業(yè)支撐、有突出特色、有文化底蘊、有美好生態(tài)的不老小鎮(zhèn)。目前正在選址當中。

記者：在這么多年的規(guī)劃設計生涯中，給您留下印象最深的事情是什么？

印建平：有一個項目讓我印象深刻，大概是在五六年前一次規(guī)劃初稿交流會上，甲方對于我們的產(chǎn)業(yè)體系提出了質(zhì)疑。但事實上，我們對于當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)基礎和發(fā)展環(huán)境做了扎實的調(diào)研和充分的科學論證，致使有一些產(chǎn)業(yè)與甲方預期不一致，所以在會上甲方提出了不滿，但是我作為項目負責人，只對規(guī)劃負責，對一個區(qū)域的發(fā)展負責，必須堅持自己的規(guī)劃使命，其他因素不會改變我們的規(guī)劃結(jié)果，于是我在會上果斷地堅持觀點，并跟甲方達成一致協(xié)議，通過舉行專家評審會來評判這個產(chǎn)業(yè)體系是否合理。后來的專家評審會邀請了國內(nèi)頂尖的權威專家作為評審專家，最后評審會一致通過了我們的觀點，也讓我們重新獲得了甲方的認可。而通過那個項目如今的發(fā)展回頭去看我當初的堅持，顯然我是正確的，也為甲方帶來了豐碩的收益。這件事情更加讓我堅定了作為規(guī)劃人的責任感跟使命感，我會繼續(xù)堅持下去，為中國城鄉(xiāng)的發(fā)展做出一點點貢獻。

評審會現(xiàn)場

記者：作為產(chǎn)業(yè)規(guī)劃領域的佼佼者，中經(jīng)匯成本著“匯天下智慧，成卓越之城”的理念推動中國城鄉(xiāng)的發(fā)展，為城市和客戶提供增值服務，贏得了行業(yè)的尊重，你們制勝的核心秘訣是什么？

印建平：我認為產(chǎn)業(yè)規(guī)劃一定要因地制宜。我們做每一個規(guī)劃項目的第一步都是要做扎實的實地調(diào)研，摸清項目所在地的基本情況，從地理區(qū)位、交通環(huán)境、人文歷史、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎、政策情況到周邊的同類項目情況、競合情況等，為后面的規(guī)劃做好支撐，也就是說必須根據(jù)項目所在地的實際條件來規(guī)劃，而不能脫離實際，讓規(guī)劃成為空話。

規(guī)劃全鏈服務示意圖

記者：中經(jīng)匯成是中國首家專注規(guī)劃全鏈的研究院，為城鄉(xiāng)發(fā)展提供全方位、一體化的解決方案。您詳細聊聊這方面的情況吧。

印建平：我院的業(yè)務涉及規(guī)劃全鏈范圍，包括戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、概念性規(guī)劃、總規(guī)、控規(guī)、修規(guī)、專項規(guī)劃、工程設計、招商策劃、地產(chǎn)策劃、可行性研究、運營等。其中最核心的業(yè)務為產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，也是我們的強項。目前我院的規(guī)劃業(yè)務遍布全國各地，積累了數(shù)百個規(guī)劃案例。另外，我認為規(guī)劃與運營同等重要，沒有規(guī)劃，園區(qū)或者行政區(qū)就像無頭蒼蠅，沒有方向，而沒有運營或者運營不當，一樣功虧一簣。因而，結(jié)合我院多年的規(guī)劃經(jīng)驗以及我國很多項目運營缺失的實際情況，我院從去年開始延伸業(yè)務鏈條，增加了園區(qū)運營特別是小鎮(zhèn)運營的業(yè)務，目前正在探索實踐當中。

戰(zhàn)略規(guī)劃是在明確大區(qū)域整體戰(zhàn)略基礎上，為城市（鎮(zhèn)）/園區(qū)/企業(yè)制定未來發(fā)展的長期目標以及目標實現(xiàn)的手段、措施和方法。

產(chǎn)業(yè)規(guī)劃專注行政區(qū)域范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，幫助地方政府或者投資機構在產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題上明確發(fā)展定位與目標、發(fā)展重點、發(fā)展步驟以及空間布局。

空間規(guī)劃堅持“戰(zhàn)略性、統(tǒng)籌性、布局性”的空間規(guī)劃理念，幫助地方政府對城鎮(zhèn)（園區(qū)）在空間布局上作宏觀的、方向性的計劃、籌劃和謀劃。包括概念性規(guī)劃、總規(guī)、控規(guī)、修規(guī)等。

專項規(guī)劃是在空間規(guī)劃基礎上延伸出來的細分業(yè)務，包括城市功能/主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用專項規(guī)劃、舊城改造專項規(guī)劃、棚戶區(qū)改造專項規(guī)劃、道路交通專項規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護專項規(guī)劃等。

工程設計是根據(jù)建設工程和法律法規(guī)的要求，對建設工程所需的技術、經(jīng)濟、資源、環(huán)境等條件進行綜合分析、論證，編制建設工程設計文件。

招商策劃通過精心策劃、精準定位、全方位推廣，幫助地方政府、職能部門以及地產(chǎn)開發(fā)商吸引國內(nèi)外投資者到目標區(qū)域內(nèi)投資、生產(chǎn)和經(jīng)營。

地產(chǎn)策劃主要為綜合地產(chǎn)項目開發(fā)商以及城市土地一級開發(fā)商提供商圈市場調(diào)查、項目選址、項目定位、規(guī)劃設計地產(chǎn)項目經(jīng)營管理等方面的專業(yè)咨詢服務。

小鎮(zhèn)運營（園區(qū)運營）主要是為小鎮(zhèn)或者園區(qū)提供運營服務，承擔運營商的角色，目標是讓小鎮(zhèn)或者園區(qū)能夠獲得可持續(xù)性的盈利發(fā)展。

記者：您認為產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的內(nèi)涵是什么？產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和城市設計的對象雖然是宏觀的，但其結(jié)果卻與百姓的公共利益緊密相連。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃作為城市設計的具化和延續(xù)，其主要目標和任務是什么？

印建平：產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是為一個園區(qū)或者行政區(qū)明確發(fā)展方向和發(fā)展路徑的規(guī)劃，是總規(guī)、控股、修規(guī)以及城市設計等城市規(guī)劃的前提和指導規(guī)劃，城市規(guī)劃需要在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃提供的方向基礎上來做。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃在規(guī)劃鏈條中是屬于前端的規(guī)劃，如果搞混了規(guī)劃次序，就會導致園區(qū)或者行政區(qū)招商不明確、發(fā)展不順暢等問題。

記者：中國的城市化進程正在以人類歷史上空前的規(guī)模和速度向前發(fā)展。但目前文化內(nèi)涵的淪喪，特色的缺失，造成“千城一面”的現(xiàn)象。針對這些現(xiàn)狀您在規(guī)劃設計中有些怎樣的思考？

印建平：自從2016年國家出臺培育特色小鎮(zhèn)政策以來，全國各地的特色小鎮(zhèn)開發(fā)與建設如春筍般涌現(xiàn)，其中國家級特色小鎮(zhèn)403個，省級特色小鎮(zhèn)超過1000個。然而，許多特色小鎮(zhèn)的開發(fā)與建設過于盲目，存在特色不突出、產(chǎn)業(yè)無支撐、運營無體系等問題。

《小鎮(zhèn)的崛起——特色小鎮(zhèn)規(guī)劃與運營指南》一書封面

高碑店市中新健康城土地利用規(guī)劃圖

其實，小鎮(zhèn)的規(guī)劃與發(fā)展與園區(qū)、開發(fā)區(qū)、旅游景區(qū)等都不一樣，需要有全新的規(guī)劃理念和體系，針對這個情況，我去年特意調(diào)研了全球幾十個小鎮(zhèn)，飛行記錄上百次，深入研究了小鎮(zhèn)發(fā)展所需的條件、發(fā)展肌理、產(chǎn)業(yè)支撐以及運營模式等，試圖為我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的特色小鎮(zhèn)發(fā)展提供可借鑒的經(jīng)驗。依托此次調(diào)研，我也專門帶領中經(jīng)匯成團隊完成了新書《小鎮(zhèn)的崛起——特色小鎮(zhèn)規(guī)劃與運營指南》的研究，我認為小鎮(zhèn)是生長出來的，小鎮(zhèn)的開發(fā)應該循序漸進，以人為本，因為人的聚集而產(chǎn)生了產(chǎn)業(yè)的集聚，然后通過創(chuàng)造美好生活的場景和體驗，最終實現(xiàn)人與自然的和諧，人與空間的適度，人與產(chǎn)業(yè)的融合。因而，對于小鎮(zhèn)的規(guī)劃，需要重點考慮產(chǎn)業(yè)支撐之外，還需要挖掘小鎮(zhèn)的文化、完善小鎮(zhèn)的景觀、注重小鎮(zhèn)的生活舒適度，讓小鎮(zhèn)成為人人向往的宜居宜業(yè)的好地方。

高碑店市中新健康城功能分區(qū)規(guī)劃圖