本刊記者 魏萊 王燕萍 通訊員 邵國(guó)齊 高倩

盛夏的鄂州，道路兩側(cè)花草相襯、綠意盎然；城市社區(qū)疏密有致、環(huán)境優(yōu)美；老者閑庭信步，孩童嬉笑玩耍，呈現(xiàn)出一派和諧宜居景象。

黨的十九大報(bào)告提出，“要加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”。城鄉(xiāng)社區(qū)是社會(huì)治理的“微細(xì)胞”，事關(guān)廣大居民群眾切身利益和基層社會(huì)穩(wěn)定。為貫徹落實(shí)十九大精神，鄂州市委、市政府于今年年初啟動(dòng)實(shí)施“40工程”，計(jì)劃利用兩年時(shí)間對(duì)該市中心城區(qū)全部40個(gè)老舊社區(qū)進(jìn)行整治并改造，進(jìn)一步理順體制機(jī)制，健全治理體系，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面加強(qiáng)社區(qū)凝聚人心、服務(wù)群眾的能力，推動(dòng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一道彩虹連接兩岸，長(zhǎng)天一色的湖水掛在橋下。燈火輝煌的橫跨洋瀾湖彩虹橋

寒溪社區(qū)12棟后拆違前后對(duì)比照

擼起袖子—— 補(bǔ)齊城建“短板”，系緊民心紐帶

進(jìn)入新時(shí)代，人民群眾不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出更高的要求，而且在精神、制度等方面的需求也不斷增長(zhǎng)，例如公平、正義、安全、環(huán)境等，對(duì)管理和服務(wù)的多元化、多層化、多樣化要求與日俱增。受過去物質(zhì)條件的限制，老舊小區(qū)呈現(xiàn)出活動(dòng)空間狹小、交通擁堵、道路破損、排水不暢、違法建設(shè)較多以及公共照明、物業(yè)管理、消防設(shè)施缺失等影響群眾生活的“痛點(diǎn)”，已不能滿足現(xiàn)代宜居需要。

民有所呼，我有所應(yīng)。中央城市工作會(huì)議為“城市病”把脈，開出藥方，引導(dǎo)城市健康成長(zhǎng)；黨的十九大指出的解決“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”為城市工作指出了新的方向。

作為謀劃城市規(guī)劃建設(shè)管理的一個(gè)起步，自2017年起，鄂州便以“最美社區(qū)創(chuàng)建”為契機(jī)，將飛鵝、北門、官柳、楊灣、落架坪五個(gè)社區(qū)作為拆違試點(diǎn)，并積極開展“拆除亭棚”等行動(dòng)，取得了初步成效，受到百姓歡迎。2018年，秉持著創(chuàng)建全國(guó)文明城市的決心和堅(jiān)守，在此前工作成果的基礎(chǔ)上，鄂州全面啟動(dòng)“40工程”。

“‘40工程’是全面治理違法建設(shè)，提升城市管理服務(wù)水平，創(chuàng)新城市管理體制、機(jī)制。整個(gè)工程項(xiàng)目共分為四個(gè)階段，整治、建設(shè)、管理和服務(wù)?！倍踔莩枪芫窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人接受記者采訪時(shí)介紹，第一階段包括環(huán)保治理、公共秩序治理、公共安全治理以及城市出行秩序整治等方面，其中，由市城管局牽頭，重點(diǎn)開展拆除違章建筑物和整治出店經(jīng)營(yíng)等市容秩序、整治樓道、屋頂亂堆雜物衛(wèi)生死角等工作。

3月起，鄂州集中開展拆除違法建設(shè)“鐵拳行動(dòng)”，對(duì)所有違法建設(shè)進(jìn)行無(wú)條件強(qiáng)制拆除?！拌F拳行動(dòng)”，貴在“鐵的決心”、“鐵的手腕”、“鐵的舉措”！4月9日，考棚社區(qū)龍家巷拆除歷史違建37處1300余平方米，打響全市“鐵拳行動(dòng)”拆違第一槍；4月17日，雨臺(tái)山社區(qū)60余處2000平方米違建被依次拆除……重拳出擊，全域覆蓋！截至6月20日，主城區(qū)共拆除違法建設(shè)1440處49161平方米。為確保新增違建零增長(zhǎng)，城管等部門將監(jiān)管觸角延伸到社區(qū)，通過設(shè)定社區(qū)聯(lián)絡(luò)員、市容監(jiān)督員，拉長(zhǎng)巡查管理“眼線”，明確“時(shí)間表”，對(duì)新增違建堅(jiān)持露頭就打、發(fā)現(xiàn)就拆，堅(jiān)決剎風(fēng)止亂，使違建者“不敢建、不能建、不愿建”。

4月起，鄂州開展占道經(jīng)營(yíng)等市容秩序整治工作，城區(qū)最后一個(gè)馬路市場(chǎng)百子正街馬路農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)得到取締。56家占道經(jīng)營(yíng)戶全面取締，解決了20余年來影響城市衛(wèi)生、交通秩序和消防通道的頑疾，解決了老舊社區(qū)整治改造工程中的老大難問題，暢通了被攤點(diǎn)占用的道路，打通了背街小巷空間，實(shí)現(xiàn)了還路于民。

6月起，鄂州市繼續(xù)強(qiáng)力開展戶外廣告專項(xiàng)整治工作，在《鄂州市戶外廣告和招牌設(shè)置管理?xiàng)l例》施行一周年，拆除整治各類違法廣告503處約3萬(wàn)平方米，在升級(jí)改造店招191家2350平方米的基礎(chǔ)上，拆除違法戶外廣告53處8000余平方米，整治一店多招120余處，清除城市“牛皮癬”、櫥窗癬1100余處。

中央城市工作會(huì)議指出，要增強(qiáng)城市內(nèi)部布局的合理性，提升城市的通透性和微循環(huán)能力。“40工程”第二階段是建設(shè)和改造，通過與市政工程項(xiàng)目建設(shè)有機(jī)結(jié)合、合理統(tǒng)籌，注重修復(fù)老舊社區(qū)、背街小巷破損道路，實(shí)施雨污分流，消除漬水點(diǎn)，暢通排水。進(jìn)一步打通消防通道，完善連通過街、通道等交通設(shè)施，為社區(qū)群眾營(yíng)造暢通、舒適、安全的出行環(huán)境?；謴?fù)被侵占的公共空間，精心設(shè)計(jì)和打造城市休閑和公共空間，做好社區(qū)綠化、美化、亮化。完善社區(qū)管理設(shè)施，因地制宜建設(shè)停車場(chǎng)、小區(qū)停車泊位、活動(dòng)空間。完善社區(qū)道路、樓道等公共照明，對(duì)架空管線，對(duì)桿線、管網(wǎng)進(jìn)行合理整合。整治廣告牌、店招、城市“牛皮癬”。優(yōu)化公共交通解決出行難問題，倡導(dǎo)綠色出行，加強(qiáng)共享單車管理。

4月份以來，根據(jù)鄂州市政府工作安排，該市在主城區(qū)3個(gè)街辦7個(gè)社區(qū)正式啟動(dòng)老舊小區(qū)整治和改造工作，并科學(xué)統(tǒng)籌，形成了強(qiáng)大的工作合力。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、市委常委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)和市文明辦負(fù)責(zé)人多次到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，高位推進(jìn)；市控違辦加強(qiáng)指導(dǎo)、檢查和督辦；街辦高度重視，城管和社區(qū)工作人員撲在一線現(xiàn)場(chǎng)勘查，上門宣傳動(dòng)員；市公安部門全力保障，維護(hù)正常執(zhí)法秩序；市供水、供電、供氣部門現(xiàn)場(chǎng)處理水電氣遷移、改道等問題，為順利拆違提供技術(shù)支撐。

鄂州老城區(qū)新建綠地的空間十分有限，為實(shí)現(xiàn)大院綠色空間向社會(huì)開放，該市積極推行“還綠于民”，從主次干道沿線有圍墻的行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位開始開展“拆墻透綠”工作，隨后實(shí)施增綠、補(bǔ)綠、添綠，通過對(duì)現(xiàn)有的景觀亭、景墻、水景、竹林修繕翻新，依景設(shè)景，讓綠色成為城市底色。

一抹新綠，一份責(zé)任；一片綠色，一個(gè)希望?！安饓ν妇G”打破了干部與群眾之間的“圍墻”和“心墻”，成為與百姓心連心的紐帶。變“被動(dòng)”為“主動(dòng)”，整合各個(gè)部門的需求，清單化管理，用有限的錢為百姓服務(wù)。做到水電氣污全覆蓋，“共治、共建、共管、共享”的理念滲透到城市工作中，讓市民們看到了黨和政府的堅(jiān)定決心。市民吳偉奇感嘆：“‘拆墻透綠’還路于民，小區(qū)整治回應(yīng)訴求，讓人感覺到鄂州的城市建設(shè)和發(fā)展充滿希望，鄂州環(huán)境改善指日可待！”

王立等市領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)調(diào)研 “40工程”工作

沉下身子—— 夯實(shí)基層基礎(chǔ)，助推共享共治

老舊小區(qū)整治效果如何，關(guān)鍵看群眾滿意不滿意。只有“沉下身子”，自下而上，深入了解群眾意見訴求，公開政策讓群眾參與進(jìn)來，才能讓群眾得到真正的實(shí)惠。

今年4月，習(xí)近平總書記在視察湖北時(shí)強(qiáng)調(diào)，社區(qū)是基層基礎(chǔ)。只有基礎(chǔ)堅(jiān)固，國(guó)家大廈才能穩(wěn)固。共產(chǎn)黨是為人民服務(wù)的政黨，為民的事沒有小事，要把群眾大大小小的事辦好。要改革創(chuàng)新，完善基層治理，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)能力建設(shè)，更好地為群眾提供精準(zhǔn)化精細(xì)化服務(wù)?；鶎狱h組織擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)治理的重要職責(zé)，要把黨的惠民政策宣傳好，把社區(qū)居民和單位組織好，打造共建共治共享的社區(qū)治理格局。

思想是行動(dòng)的指南，是決定作風(fēng)和行為的總開關(guān)?！?0工程”是增強(qiáng)社會(huì)治理水平，加強(qiáng)黨的基層建設(shè)，穩(wěn)固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要民生工程?！?0工程”第三階段是管理。在推進(jìn)過程中，鄂州堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，從陣地建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障等關(guān)鍵要素入手，加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)。

“下一步，我們將依托建設(shè)社區(qū)黨員群眾服務(wù)中心，以基層黨建為引航，統(tǒng)籌三公，夯實(shí)基礎(chǔ)、鞏固基層，明確服務(wù)清單。”據(jù)上述負(fù)責(zé)人介紹，鄂州市將加強(qiáng)社區(qū)黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)，將群眾信得過、服務(wù)有本事、治理有辦法的優(yōu)秀人才，選拔到社區(qū)黨支部書記崗位。同時(shí)，依托并不斷完善提升黨員群眾服務(wù)中心功能，使其不僅成為聯(lián)系服務(wù)群眾的便民中心，更成為團(tuán)結(jié)引領(lǐng)群眾的“紅色陣地”。

城市工作三分建設(shè)、七分管理，城市管理工作水平的高地與市民生活息息相關(guān)。在老舊小區(qū)整治階段，城管部門在整治開展前，察民情、聽民意，請(qǐng)群眾參與到整治中來，征求居民意見，充分了解群眾需求；在整治過程中，整合便民服務(wù)職能，將執(zhí)法隊(duì)伍下沉到社區(qū)，將力量承載在網(wǎng)格中。居民們對(duì)老舊小區(qū)綜合整治從不理解到全力支持，從觀望到積極配合，從暫時(shí)的不便偶有怨言到整治完畢滿意地拍手稱快，老舊小區(qū)綜合整治正成為民意所向的“民心工程”。

“聯(lián)系群眾魚得水，脫離群眾樹斷根”。 就這樣，以“潔、綠、亮、美”為目標(biāo)，推進(jìn)“拆、建、管”，如今，“40工程”猶如一場(chǎng)春雨般潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲，在實(shí)踐中收到了顯著成效，一個(gè)個(gè)老舊小區(qū)煥然“新生”。社區(qū)和城管工作人員真正融入到了居民之中，做到認(rèn)得了人、敲得開門、說得上話、托得了事、放得了心。群眾滿意度和獲得感大為提高。

煉就膀子—— 增強(qiáng)服務(wù)本領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)能力提升

黨的十九大發(fā)出“把黨的群眾路線貫徹到治國(guó)理政全部活動(dòng)之中，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)”的時(shí)代呼聲。新時(shí)代呼喚新隊(duì)伍，新隊(duì)伍面臨新考驗(yàn)，新考驗(yàn)需要新作風(fēng)。當(dāng)前，城管隊(duì)伍正在深入推進(jìn)“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”專項(xiàng)行動(dòng)，要求城管人積極適應(yīng)履行新使命的需要，切實(shí)錘煉一副“強(qiáng)臂膀”，踏上新征程。

艱難困苦勵(lì)初心，責(zé)任細(xì)節(jié)鑄忠誠(chéng)，要在圍繞中心服務(wù)大局中不負(fù)重托，向黨、政府和人民交出滿意答案，不辱使命。借著城市執(zhí)法體制改革的東風(fēng)，近年來，在鄂州市創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城、全國(guó)文明城和抗洪搶險(xiǎn)戰(zhàn)斗中，全體城管人主動(dòng)作為、連續(xù)奮戰(zhàn)，無(wú)私奉獻(xiàn)，許多干部職工連續(xù)幾個(gè)月沒有休息，為創(chuàng)建工作付出了心血和汗水。城管體制改革高位推進(jìn)，法治城管深入推進(jìn)，在“城管能力提升工程”、創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市、沖刺全國(guó)文明城市等工作中奮力進(jìn)取，克難勇進(jìn)，拆除亂搭亂建亭棚等專項(xiàng)整治，數(shù)量規(guī)模實(shí)現(xiàn)新的突破。

“40工程”的第四階段是服務(wù)。當(dāng)前，鄂州抓住城市管理和服務(wù)這個(gè)重點(diǎn)，按照《鄂州市深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作實(shí)施方案》，以“40工程”為新的戰(zhàn)場(chǎng)和陣地，徹底改變傳統(tǒng)型、粗放型管理模式，按照“高質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化”要求，致力于打造一支無(wú)私奉獻(xiàn)、克難攻堅(jiān)、勤政愛民的城管隊(duì)伍，推動(dòng)城市管理工作整體提升。

有章可循、有標(biāo)可依，是做好城市管理工作的首要前提。為此，鄂州市大力推進(jìn)“作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化”，嚴(yán)格修訂完善《鄂州市城市管理標(biāo)準(zhǔn)化手冊(cè)》（試行）共17章90項(xiàng)近千條內(nèi)容，明確城市管理范圍、流程、責(zé)任、標(biāo)準(zhǔn)、程序和要求，做到整治更標(biāo)準(zhǔn)、考核更有效。同時(shí)，繼續(xù)鞏固提升環(huán)衛(wèi)精細(xì)化作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)力推進(jìn)“廁所革命”等工作，確?！奥访嫫秸?、排水暢通、橋梁穩(wěn)固”。

“老舊小區(qū)整治工作點(diǎn)多面廣，需要發(fā)揮城市管理工作網(wǎng)格化的特點(diǎn)，切實(shí)做到重心下移，工作才能取得實(shí)效?！倍踔菔谐鞘泄芾聿块T相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

據(jù)介紹，在“40工程”開展過程中，鄂州市堅(jiān)持做到“四進(jìn)網(wǎng)格”，有效推動(dòng)了工作進(jìn)展——管理進(jìn)網(wǎng)格，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”、“大數(shù)據(jù)挖掘”、“LBS位置服務(wù)”等新一代數(shù)字城管平臺(tái)技術(shù)，將控違查違工作、環(huán)境衛(wèi)生整潔等納入網(wǎng)格管理內(nèi)容；執(zhí)法進(jìn)網(wǎng)格，在城管大隊(duì)進(jìn)街道基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善城管中隊(duì)進(jìn)社區(qū)、隊(duì)員進(jìn)網(wǎng)格體制；服務(wù)進(jìn)網(wǎng)格，以“最美社區(qū)”創(chuàng)建為載體，重點(diǎn)解決空中管線、城市“牛皮癬”、道路設(shè)施、排水設(shè)施、老舊小區(qū)樓道亮化、亂堆亂放、亂搭亂建、衛(wèi)生死角等問題，做好網(wǎng)格內(nèi)服務(wù)民生事務(wù)，做實(shí)“服務(wù)細(xì)胞”單元；考核進(jìn)網(wǎng)格，運(yùn)用第三方公司日?？己耍_(dá)到精細(xì)化管理事部件，使任務(wù)落實(shí)在網(wǎng)格，通過全移動(dòng)的工作模式，智慧化的分析與監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)全民參與的城市管理網(wǎng)格化。

實(shí)干興邦，實(shí)干興城。隨著“40工程”的逐步推進(jìn)，鄂州正以靚麗的容顏和風(fēng)采，展示著她的無(wú)窮魅力。按照部署，鄂州市老舊社區(qū)整治改造工程分為宣傳調(diào)查、綜合整治、系統(tǒng)建設(shè)、長(zhǎng)效管理四個(gè)階段。到2018年年底，這項(xiàng)工程將組織檢查驗(yàn)收，并逐步建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，使之常態(tài)化、規(guī)范化和長(zhǎng)效化。下一步，鄂州市將以十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，對(duì)標(biāo)落實(shí)新型城鎮(zhèn)化和中央省委改革要求。城市管理工作樹立“為人民管理城市”和“共同締造”理念，探索創(chuàng)新城市治理方式，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與城市管理工作，形成多元共治、良性互動(dòng)的城市治理模式，進(jìn)一步提升城市治理水平，不斷滿足市民對(duì)國(guó)際航空大都市美好環(huán)境的需要。