本刊記者 邱曉穩(wěn)

質(zhì)量安全是工程建設(shè)的基石，是建筑業(yè)發(fā)展的生命線。作為質(zhì)量強國的重要內(nèi)容，工程質(zhì)量的提升意義重大。雖然近年來我國工程質(zhì)量狀況在總體上呈現(xiàn)穩(wěn)中有升的發(fā)展趨勢，但工程質(zhì)量安全形勢依然十分嚴(yán)峻，質(zhì)量安全事故時有發(fā)生，常見的質(zhì)量問題還沒有得到根治。同時，建筑市場秩序還不規(guī)范，建筑業(yè)一些深層次問題還沒有根本解決，制約了建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，埋下了工程質(zhì)量安全隱患。在我國建筑工程規(guī)模逐年增大的情況下，建設(shè)行業(yè)的安全質(zhì)量問題亟須全面、系統(tǒng)的改革，這是推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級的前提，也是推動建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

工程質(zhì)量發(fā)展行動漸次開展

改革開放30多年來，我國建筑業(yè)和工程建設(shè)保持著持續(xù)高速發(fā)展，工程質(zhì)量管理工作取得顯著成效。工程質(zhì)量水平穩(wěn)步提升，工程質(zhì)量事故得到有效遏制，房屋結(jié)構(gòu)安全性得到有效保障，使用功能總體滿足要求。但工程質(zhì)量事故仍時有發(fā)生，質(zhì)量常見問題較為普遍，還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求和人民群眾對工程質(zhì)量的更高期盼。因此，提升工程建設(shè)質(zhì)量依然任重道遠。

2012年2月6日，國務(wù)院印發(fā)《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011—2020年）》（下稱《綱要》），對工程質(zhì)量發(fā)展下達宏觀目標(biāo)——到2020年，建設(shè)工程質(zhì)量水平全面提升，國家重點工程質(zhì)量達到國際先進水平，人民群眾對工程質(zhì)量滿意度顯著提高。

2012年4月，與《綱要》配套的2012年版《貫徹實施質(zhì)量發(fā)展綱要行動計劃》（下稱《行動計劃》）發(fā)布，建筑工程質(zhì)量備受關(guān)注?！缎袆佑媱潯繁砻鳎覈鴮⒁越ú牡葹橹攸c，對制假售假、質(zhì)量問題嚴(yán)重的城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村市場等重點區(qū)域以及城中村、建筑工地、中小學(xué)校園等重點場所開展綜合治理，組織開展打擊“粉末磚頭”“瘦身鋼筋”等質(zhì)量違法犯罪行為的專項行動。建立實施企業(yè)重大質(zhì)量事故報告制度。

從2013年開始，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)《關(guān)于深入開展全國工程質(zhì)量專項治理工作的通知》。工程總承包是國際通行的建設(shè)項目組織實施方式，是指從事工程總承包的企業(yè)對工程項目的設(shè)計、采購、施工實行全過程的承包，并對工程的質(zhì)量、安全、工期、造價等全面負責(zé)的承包方式?！蛾P(guān)于進一步推進工程總承包發(fā)展的若干意見》提出，要深化建設(shè)項目組織實施方式改革，并從4個方面提出了20條政策和制度措施。

2014年7月1日，住建部發(fā)布了《關(guān)于推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》，改革的目標(biāo)有三：開放公平的全國建筑市場體系、創(chuàng)新市場質(zhì)量安全的監(jiān)督管理機制、推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化?！兑庖姟芬?，強化工程質(zhì)量安全管理。主要是加強勘察設(shè)計質(zhì)量監(jiān)管，落實各方主體的工程質(zhì)量責(zé)任，完善工程質(zhì)量檢測制度，推進質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動建筑施工安全專項治理，強化施工安全監(jiān)督。

2014年9月1日，住建部印發(fā)《工程質(zhì)量治理兩年行動方案》(下稱《方案》)，從建立項目負責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任制、打擊違法掛靠分包、加大工程質(zhì)量監(jiān)管等方面著手，一并清算建筑工程中的沉疴舊疾。2014年9月20日，住建部緊急發(fā)布《盡快落實工程質(zhì)量治理兩年行動有關(guān)工作》，督促各市、縣住建主管部門加大對被查處的違法行為單位和人員的曝光力度，對查處、曝光不力的地方進行約談、通報。建設(shè)的質(zhì)量和安全關(guān)系到國家和人民生命財產(chǎn)的安全，關(guān)系到國民經(jīng)濟的發(fā)展和社會的安定。全國工程質(zhì)量治理兩年行動的有序推進，促使全行業(yè)質(zhì)量意識得到了普遍提高，違法違規(guī)行為得到了有力打擊，工程質(zhì)量管理制度體系也日趨完善。

2015年住建部頒布的《貫徹實施質(zhì)量發(fā)展綱要行動計劃》（下稱《行動計劃》）則是對住建部工程質(zhì)量治理兩年行動的“加強版”注解，再度重申五方責(zé)任主體，并明確提出要深入開展工程質(zhì)量治理兩年行動。此外，加快建立質(zhì)量失信“黑名單”制度也被重點提及?！缎袆佑媱潯芬仓赋觯瀼芈鋵崱渡鐣庞皿w系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》。加快建立質(zhì)量安全征信體系。推進企業(yè)質(zhì)量信用信息公開和信用分級分類管理，加快建立質(zhì)量失信“黑名單”制度?！缎袆佑媱潯分厣?，要推動落實企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任。全面實行工程質(zhì)量終身責(zé)任書面承諾制、永久性標(biāo)牌制度和信息檔案制度，督促建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理五方主體項目負責(zé)人落實質(zhì)量終身責(zé)任。

資質(zhì)改革有序推進 行業(yè)秩序逐步規(guī)范

有統(tǒng)計數(shù)字顯示，建筑物的平均使用壽命，英國為130年，歐洲大陸為80年，即使建筑更新較快的美國也達到了60年，而在中國內(nèi)地，建筑物的平均使用壽命還不到30年。建筑物的使用壽命是其質(zhì)量的客觀反映, 我國建筑物的使用壽命如此低，質(zhì)量問題亟待突破。當(dāng)中既有政策方面的原因, 也有市場方面的原因。同時，我國建筑業(yè)點多面廣，勞動密集，交叉作業(yè)、高空作業(yè)多，屬于高危行業(yè)，建筑安全事故仍頻繁發(fā)生，建筑安全形勢不容樂觀。

“質(zhì)量發(fā)展是興國之道、強國之策”，質(zhì)量是工程建設(shè)永恒的主題。2016年2月《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》提出，要提升工程建設(shè)質(zhì)量，完善工程質(zhì)量安全管理制度，落實建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理五方主體的質(zhì)量安全責(zé)任，加強工程建設(shè)過程質(zhì)量安全監(jiān)管。這是推進新型城鎮(zhèn)化、增強城市承載能力、提高城市運行能力的重要保障。

2016年，建筑業(yè)資質(zhì)改革邁出實質(zhì)性步伐，堪稱業(yè)內(nèi)大變動。一方面，以“淡化企業(yè)資質(zhì)，強化個人執(zhí)業(yè)資格”為改革方向、以“輕審批重監(jiān)管”為管理理念，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2016年連續(xù)發(fā)布了《關(guān)于簡化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)部分指標(biāo)的通知》、《關(guān)于啟用全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺的通知》、《“對取消8個工程設(shè)計專項資質(zhì)征求意見”的函》，并在浙江、甘肅和安徽三省開展建筑業(yè)企業(yè)和工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)“智慧”審批改革試點。從這一系列政策可以看出，建筑資質(zhì)審批將逐步強化“人”的作用、強化“業(yè)績”的作用，對行業(yè)的管理，也將由事前審批向事中、事后監(jiān)管逐步轉(zhuǎn)變。另一方面，資質(zhì)改革給建筑業(yè)帶來的直接影響，是讓傳統(tǒng)掛靠模式失去了生存的土壤。傳統(tǒng)建筑企業(yè)的擴張，往往建立在資質(zhì)掛靠模式的基礎(chǔ)之上，被掛靠企業(yè)長期以收取“管理費”的形式生存，不僅造成了項目管理的混亂，給質(zhì)量安全帶來了隱患，而且被掛靠企業(yè)本身管理能力逐步退化，核心競爭力隨之喪失，不利于企業(yè)的長遠發(fā)展。資質(zhì)改革強調(diào)以市場化為導(dǎo)向，追求規(guī)范化發(fā)展，為行業(yè)企業(yè)長遠發(fā)展凈化了生存的土壤。從建筑業(yè)企業(yè)的角度來看，資質(zhì)改革帶來的最大利好，是行業(yè)發(fā)展秩序進一步規(guī)范，真正有實力的企業(yè)將脫穎而出，建筑業(yè)企業(yè)品牌化發(fā)展的時代正在到來。

2017年是中國建筑業(yè)改革發(fā)展的大年，“革故鼎新”之舉層出不窮，多項重大事件必將對建筑業(yè)改革與發(fā)展產(chǎn)生長遠而重大的影響。2017年2月24日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，這是時隔32年后，國務(wù)院再次為建筑業(yè)發(fā)文，該文件是建筑業(yè)改革發(fā)展的頂層設(shè)計?！兑庖姟分赋觯骸叭媛鋵嵏鞣街黧w的工程質(zhì)量責(zé)任，特別要強化建設(shè)單位的首要責(zé)任?！?017年3月3日，住建部印發(fā)了《工程質(zhì)量安全提升行動方案》（以下簡稱《方案》）。該《方案》對我國工程質(zhì)量安全工作提出了新任務(wù)、新要求。旨在通過開展工程質(zhì)量安全提升行動，用3年左右時間，進一步完善工程質(zhì)量安全管理制度，落實工程質(zhì)量安全主體責(zé)任，強化工程質(zhì)量安全監(jiān)管，提高工程項目質(zhì)量安全管理水平，提高工程技術(shù)創(chuàng)新能力，使全國工程質(zhì)量安全總體水平得到明顯提升。

2017年12月，住建部發(fā)布《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化工作的通知》，通知要求，建立健全施工項目質(zhì)量管理、工程實體質(zhì)量控制等管理制度，建立工程質(zhì)量管理長效機制，實現(xiàn)質(zhì)量行為規(guī)范化和工程實體質(zhì)量控制程序化。力爭到2020年底，全面推行工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化。

2018年，建筑業(yè)改革進一步深化，觸及行業(yè)現(xiàn)有利益格局的舉措也陸續(xù)落地?！蹲》亢统青l(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司2018年工作要點》指出，強化建設(shè)單位首責(zé)，嚴(yán)格落實各方主體責(zé)任，強化建設(shè)單位首要責(zé)任，全面落實質(zhì)量終身責(zé)任制。推進工程質(zhì)量保險制度建設(shè)，充分發(fā)揮市場機制作用，通過市場手段倒逼各方主體質(zhì)量責(zé)任的落實。嚴(yán)格執(zhí)行對事故責(zé)任企業(yè)責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書等處罰規(guī)定。主體責(zé)任的落實，倒逼建筑企業(yè)由粗放型的工程項目管理向集約化經(jīng)營、精細化管理升級。

為加強房屋建筑和市政工程施工安全管理，切實防范生產(chǎn)安全事故，2018年3月13日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展建筑施工安全專項治理行動的通知》，決定用兩年時間，集中開展建筑施工安全專項治理行動。

當(dāng)前建設(shè)行業(yè)改革發(fā)展新趨勢下的工程建設(shè)安全工作如何推進，已經(jīng)成為廣大施工企業(yè)、設(shè)計、監(jiān)理、建設(shè)企業(yè)的關(guān)注重點。在未來的市場競爭中，企業(yè)應(yīng)該讀懂改革背后的國家意志、摸清轉(zhuǎn)型升級的可行脈絡(luò)，奮力把握機遇、迎接挑戰(zhàn)，通過提升專業(yè)技術(shù)水平、管理水平，順應(yīng)改革浪潮，適應(yīng)內(nèi)外變化，譜寫生存與發(fā)展的創(chuàng)新篇章。

信息化、工業(yè)化促建筑業(yè)安全質(zhì)量升級

在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，建筑業(yè)信息化是建筑業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，也是建筑業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提質(zhì)增效、節(jié)能減排的必然要求，對建筑業(yè)綠色發(fā)展、提高人民生活品質(zhì)具有重要意義。BIM技術(shù)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字技術(shù)的發(fā)展與成熟，使建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級成為大勢所趨。

住建部于2003年、2011年先后發(fā)布過《2003-2008年全國建筑業(yè)信息化發(fā)展規(guī)劃綱要》、《2011-2015年建筑業(yè)信息化發(fā)展綱要》，對建筑業(yè)信息化起步發(fā)展起到了積極的推動作用。

2016年9月18日，住建部印發(fā)《2016-2020年建筑業(yè)信息化發(fā)展綱要》（以下簡稱《綱要》），這是引領(lǐng)未來5年我國建筑業(yè)信息化發(fā)展的指導(dǎo)性文件。建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，加快轉(zhuǎn)型升級勢在必行，而信息化支撐建筑業(yè)改革發(fā)展的作用十分關(guān)鍵。通過加快信息化和工業(yè)化深度融合，推動建筑業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、提質(zhì)增效，提高工程建設(shè)科技含量和建筑品質(zhì)，通過發(fā)揮信息化驅(qū)動力，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，拓展建筑業(yè)新領(lǐng)域。

建筑行業(yè)向來具有從業(yè)人員多、分布廣泛、現(xiàn)場施工環(huán)境惡劣等特點，建筑工地屬于環(huán)境復(fù)雜、人員復(fù)雜的區(qū)域，如何確保工地現(xiàn)場規(guī)范、文明、安全與綠色施工，是質(zhì)量與安全保障的先決因素?！爸腔酃さ亍笔墙ㄖ┕ば袠I(yè)信息化的符號，更是建設(shè)行業(yè)走向高效、走向綠色的助推器。從“智慧工地”應(yīng)用細節(jié)來看，結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的勞務(wù)實名制管理系統(tǒng)，可以利用門禁閘機、監(jiān)控攝像、對比電視、項目控制臺等設(shè)備輔助人員管理；為塔吊安裝高度傳感器、吊重傳感器、變幅傳感器、回轉(zhuǎn)編碼器、無線通訊模塊和風(fēng)速儀等設(shè)備，可以減少塔吊碰撞風(fēng)險；運用可視化安防監(jiān)控系統(tǒng)，可以對生產(chǎn)現(xiàn)場人員、機械、物料做到及時有效監(jiān)管?！爸腔酃さ亍笔且环N嶄新的工程全生命周期管理理念，是一種以“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等平臺為依托，通過工地信息化、智能化建造技術(shù)的應(yīng)用及施工精細化管控，達到有效降低施工成本，提高施工現(xiàn)場決策能力和管理效率，實現(xiàn)工地數(shù)字化、精細化、智慧化的一種新型施工管控模式。

建筑業(yè)信息化的另一重要落腳點是當(dāng)下發(fā)展如火如荼的BIM技術(shù)。住建部發(fā)布《2016-2020年建筑業(yè)信息化發(fā)展綱要》中提出，加強信息技術(shù)在工程質(zhì)量安全管理中的應(yīng)用，構(gòu)建基于BIM、大數(shù)據(jù)、智能化、移動通訊、云計算等技術(shù)的工程質(zhì)量、安全監(jiān)管模式與機制。建立完善工程項目質(zhì)量監(jiān)管信息系統(tǒng)，對工程實體質(zhì)量和工程建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和質(zhì)量檢測單位的質(zhì)量行為監(jiān)管信息進行采集，實現(xiàn)工程竣工驗收備案、建筑工程五方責(zé)任主體項目負責(zé)人等信息共享，保障數(shù)據(jù)可追溯，提高工程質(zhì)量監(jiān)管水平。建立完善建筑施工安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，對工程現(xiàn)場人員、機械設(shè)備、臨時設(shè)施等安全信息進行采集和匯總分析，實現(xiàn)施工企業(yè)、人員、項目等安全監(jiān)管信息互聯(lián)共享，提高施工安全監(jiān)管水平。

2016年9月，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》。發(fā)展裝配式建筑對提高工程質(zhì)量有很積極的作用。住建部總工程師陳宜明曾指出，發(fā)展裝配式建筑，其中一個好處就是對于保證工程質(zhì)量有很好的促進作用和保障作用。因為很多構(gòu)件的生產(chǎn)在工廠做，是完全按照工廠的管理體制、按照工廠建立起來的標(biāo)準(zhǔn)體系來選擇生產(chǎn)構(gòu)件的原料，對構(gòu)件出廠前的質(zhì)量檢驗進行把關(guān)。所以，對構(gòu)件生產(chǎn)這一部分質(zhì)量，增加了一些把關(guān)的環(huán)節(jié)，總體上說，對建筑的質(zhì)量安全有很好的保障作用。

“質(zhì)量發(fā)展是興國之道、強國之策”，質(zhì)量是工程建設(shè)永恒的主題。這需要不斷深化工程質(zhì)量管理制度改革，努力完善工程質(zhì)量管理長效機制，全面加強工程質(zhì)量管理，提升工程質(zhì)量水平，消除事故隱患，保障人民的生命財產(chǎn)安全。

建筑的安全質(zhì)量問題與每個人息息相關(guān)，解決建筑施工中的安全質(zhì)量問題，實現(xiàn)安全質(zhì)量的突破飛躍，我國的建筑行業(yè)才會越走越遠，為國家經(jīng)濟的騰飛和人民的幸福生活作出更大貢獻。