鐘遠(yuǎn)軍，萬(wàn)寶林，王丹丹，謝剛生

(1. 廣東省國(guó)土資源技術(shù)中心，廣東 廣州 510075； 2. 廣東南方數(shù)碼科技股份有限公司，廣東 廣州 510665)

加強(qiáng)測(cè)繪地理信息工作的統(tǒng)一監(jiān)管與服務(wù)，是《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》賦予各級(jí)測(cè)繪地理信息行政主管部門的重要職責(zé)，是測(cè)繪行政主管部門貫徹落實(shí)十八大、十八大三中、四中全會(huì)精神，大力推進(jìn)測(cè)繪工作依法行政的具體要求，對(duì)優(yōu)化、整合與共享測(cè)繪地理信息資源、加強(qiáng)地理信息市場(chǎng)監(jiān)管、提升測(cè)繪地理信息公共服務(wù)水平具有十分重要的意義[1]。

廣東省作為改革開放的先行地區(qū)和前沿陣地，測(cè)繪地理信息事業(yè)發(fā)展迅速，取得的成效顯著[2]。廣東省級(jí)基礎(chǔ)地理信息公共服務(wù)平臺(tái)已正式開通運(yùn)行，21個(gè)地級(jí)以上市全面建成數(shù)字城市地理空間框架，“數(shù)字縣區(qū)”“一村一鎮(zhèn)一圖”和“海洋測(cè)繪”進(jìn)入全面建設(shè)階段，測(cè)繪地理信息服務(wù)已逐步從城市延伸到農(nóng)村，從陸地向海洋邁進(jìn)，省、市、縣、鎮(zhèn)和村五級(jí)地理信息互聯(lián)共享穩(wěn)步推進(jìn)，測(cè)繪地理信息成果正廣泛服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各領(lǐng)域[3]。

廣東測(cè)繪地理信息事業(yè)取得大發(fā)展的同時(shí)，也面臨著種種挑戰(zhàn)。一是面對(duì)開放活躍的測(cè)繪市場(chǎng)，缺乏一套行之有效的全面監(jiān)管體系，重復(fù)測(cè)繪、超范圍測(cè)繪、項(xiàng)目不備案、成果不匯交等違反測(cè)繪法律法規(guī)的現(xiàn)象，與低價(jià)惡性競(jìng)標(biāo)、產(chǎn)品質(zhì)量低劣等擾亂測(cè)繪市場(chǎng)的行為時(shí)有發(fā)生，卻沒(méi)有及時(shí)有效的發(fā)現(xiàn)與處置手段[4]。二是面對(duì)社會(huì)各行業(yè)對(duì)測(cè)繪成果旺盛的需求，缺乏一套能方便服務(wù)對(duì)象、監(jiān)管對(duì)象辦事的服務(wù)體系[5]。測(cè)繪資質(zhì)辦理、測(cè)繪信用、項(xiàng)目備案、成果匯交、質(zhì)量監(jiān)督、成果發(fā)布、申請(qǐng)使用、成果審批、成果提供等環(huán)節(jié)，沒(méi)有形成數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、業(yè)務(wù)內(nèi)在聯(lián)動(dòng)、服務(wù)環(huán)環(huán)相扣、方便快捷高效的服務(wù)體系[6]。三是面對(duì)測(cè)繪地理信息工作依法行政、科學(xué)決策的強(qiáng)烈需求，缺少以地理空間數(shù)據(jù)為支撐、結(jié)合測(cè)繪業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、在業(yè)務(wù)辦理與管理決策過(guò)程中可提供快速精準(zhǔn)決策的智能化支撐工具[7]。

為此，本文針對(duì)廣東測(cè)繪地理信息監(jiān)管與服務(wù)工作中存在的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，綜合運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，立足“以圖管測(cè)”的理念，按照“管理即是服務(wù)、服務(wù)即是管理”的總體思路，建設(shè)廣東省測(cè)繪地理信息監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)，以提升廣東測(cè)繪監(jiān)管與服務(wù)保障能力[8]。

1 解決方案與關(guān)鍵技術(shù)

圍繞上述現(xiàn)狀需求，廣東省立足 “以圖管測(cè)”的理念，歸納梳理出“測(cè)繪單位—測(cè)繪項(xiàng)目—測(cè)繪成果”三者有機(jī)關(guān)聯(lián)的監(jiān)管服務(wù)主線，以地理空間框架建設(shè)成果為支撐，通過(guò)集成分布式地理信息資源，建設(shè)面向省、市與縣三級(jí)互聯(lián)互通平臺(tái)。

1.1 總體架構(gòu)設(shè)計(jì)

平臺(tái)總體架構(gòu)以測(cè)繪相關(guān)法律法規(guī)和信息化安全體系為保障，主要由基礎(chǔ)層、數(shù)據(jù)層、服務(wù)層和應(yīng)用層4部分組成，如圖1所示。

基礎(chǔ)層為測(cè)繪監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)需要使用的計(jì)算機(jī)軟件、硬件設(shè)備，是測(cè)繪監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的基礎(chǔ)。

數(shù)據(jù)層是測(cè)繪監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管和對(duì)外提供服務(wù)的基礎(chǔ)，在邏輯上分為監(jiān)管空間數(shù)據(jù)庫(kù)與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)。二者通過(guò)建立內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的關(guān)系模型形成一系列實(shí)體、視圖的有機(jī)集合，來(lái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)內(nèi)部高效聯(lián)動(dòng)[9]。

服務(wù)層負(fù)責(zé)平臺(tái)各類業(yè)務(wù)邏輯的實(shí)現(xiàn)，是客戶應(yīng)用端與監(jiān)管綜合數(shù)據(jù)庫(kù)間的橋梁紐帶。平臺(tái)服務(wù)層包括業(yè)務(wù)辦理服務(wù)、數(shù)據(jù)交換服務(wù)、在線地圖接口服務(wù)、空間決策支持服務(wù)與信息發(fā)布服務(wù)。通過(guò)建立滿足WMTS、WFS標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的模塊[10]，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)與廣東省地理信息公共服務(wù)平臺(tái)各類地圖資源的共享利用。平臺(tái)提供相關(guān)的業(yè)務(wù)信息與各類空間信息資源的發(fā)布、檢索，信息通過(guò)門戶網(wǎng)站系統(tǒng)統(tǒng)一對(duì)外提供服務(wù)[9]。

應(yīng)用層是用戶與平臺(tái)的交互界面，由一站式對(duì)外服務(wù)門戶與內(nèi)部聯(lián)動(dòng)監(jiān)管系統(tǒng)組成。用戶通過(guò)門戶網(wǎng)站能夠一站式檢索到測(cè)繪成果目錄、業(yè)務(wù)申請(qǐng)辦理狀態(tài)、測(cè)繪市場(chǎng)動(dòng)態(tài)等信息。測(cè)繪職能部門通過(guò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)測(cè)繪業(yè)務(wù)辦理的輔助決策及測(cè)繪項(xiàng)目的全流程動(dòng)態(tài)監(jiān)管[11]。

1.2 數(shù)據(jù)體系建設(shè)

1.2.1 數(shù)據(jù)內(nèi)容與組織

平臺(tái)采用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)模型和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，圍繞測(cè)繪單位開展項(xiàng)目產(chǎn)生成果的主線，通過(guò)收集、抽取、整合與接口訪問(wèn)等多種信息采集方式，構(gòu)建多源、多時(shí)態(tài)、多尺度的數(shù)據(jù)資源中心[12]，如圖2所示。

1.2.2 業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)邏輯關(guān)系

平臺(tái)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)抽象為測(cè)繪單位、測(cè)繪項(xiàng)目和測(cè)繪成果3部分，三者互相關(guān)聯(lián)，形成平臺(tái)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)邏輯關(guān)系結(jié)構(gòu)，如圖3所示。

測(cè)繪單位信息包括測(cè)繪單位的資質(zhì)、信用及市場(chǎng)活動(dòng)等，測(cè)繪項(xiàng)目信息包括項(xiàng)目備案、項(xiàng)目來(lái)源及質(zhì)量檢查等，測(cè)繪成果信息由成果目錄、成果利用及匯交等信息組成。

測(cè)繪單位為測(cè)繪項(xiàng)目的備案實(shí)施提供資質(zhì)、信用信息，測(cè)繪項(xiàng)目則為測(cè)繪單位的資質(zhì)年度注冊(cè)及變更、信用維護(hù)提供市場(chǎng)活動(dòng)信息作為參考依據(jù)，測(cè)繪單位利用測(cè)繪成果數(shù)據(jù)需要提交數(shù)據(jù)申請(qǐng)，測(cè)繪項(xiàng)目實(shí)施完成后進(jìn)行成果匯交，而測(cè)繪成果則為測(cè)繪項(xiàng)目的順利實(shí)施提供成果數(shù)據(jù)支持[13]。

1.2.3 數(shù)據(jù)獲取方式

平臺(tái)數(shù)據(jù)獲取方式可概括為橫向平行系統(tǒng)整合、縱向垂直系統(tǒng)整合2類。

橫向平行系統(tǒng)數(shù)據(jù)整合主要指與廣東省國(guó)土資源廳電子政務(wù)系統(tǒng)、網(wǎng)上辦事大廳的數(shù)據(jù)交互，平臺(tái)通過(guò)服務(wù)接口推送方式實(shí)現(xiàn)與橫向系統(tǒng)數(shù)據(jù)間的融合[14]?？v向垂直系統(tǒng)間數(shù)據(jù)的獲取方式主要是與國(guó)家測(cè)繪地理信息行政主管部門垂直系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享，包括在廣東從事測(cè)繪活動(dòng)的作業(yè)單位資質(zhì)、信用評(píng)價(jià)信息，以及市、縣測(cè)繪業(yè)務(wù)辦理所形成相關(guān)信息的獲取。

1.3 應(yīng)用體系建設(shè)

在應(yīng)用體系建設(shè)方面，平臺(tái)圍繞2條主線，即服務(wù)、監(jiān)管體系展開，主要功能結(jié)構(gòu)如圖4所示。

圖4 平臺(tái)主要功能結(jié)構(gòu)

服務(wù)體系以統(tǒng)一的對(duì)外服務(wù)門戶為主體，提供信息查詢、業(yè)務(wù)申請(qǐng)、資源下載等功能，方便服務(wù)對(duì)象、監(jiān)管對(duì)象辦事。而監(jiān)管體系則以服務(wù)于政務(wù)辦公的決策支持系統(tǒng)為核心，提供業(yè)務(wù)辦理輔助決策、業(yè)務(wù)流程監(jiān)管和統(tǒng)計(jì)分析等功能，為行政主管部門科學(xué)、精準(zhǔn)決策提供支撐。

2 關(guān)鍵技術(shù)

2.1 多元化的信息服務(wù)技術(shù)

多元化的測(cè)繪地理信息監(jiān)管服務(wù)是測(cè)繪監(jiān)管建設(shè)的主要目標(biāo)。多元化的信息服務(wù)表現(xiàn)為：信息內(nèi)容的多元化，包括成果目錄數(shù)據(jù)、測(cè)繪資質(zhì)數(shù)據(jù)、信用信息評(píng)價(jià)信息、測(cè)繪項(xiàng)目信息等；信息服務(wù)方式的多元化，包括數(shù)據(jù)瀏覽、網(wǎng)絡(luò)直連、接口調(diào)用、數(shù)據(jù)抽取等方式；服務(wù)對(duì)象的多元化，包括政府部門、企業(yè)、團(tuán)體與公眾。開展測(cè)繪監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，應(yīng)結(jié)合廣東省情況，以信息內(nèi)容、服務(wù)方式、服務(wù)對(duì)象等方面為切入點(diǎn)，開展廣東省測(cè)繪監(jiān)管信息的多元化應(yīng)用研究，提供全省測(cè)繪數(shù)據(jù)的多元化應(yīng)用。

2.2 智能化表單構(gòu)建技術(shù)

本項(xiàng)目運(yùn)用智能化、可視化自定制的表單構(gòu)建技術(shù)，提供可視化的界面設(shè)計(jì)方式，可定制表單中任意數(shù)據(jù)的讀、寫、隱藏，對(duì)數(shù)據(jù)的訪問(wèn)權(quán)限進(jìn)行有效的控制，達(dá)到了所見即所得的表單設(shè)計(jì)效果，平臺(tái)中涉密測(cè)繪成果的申請(qǐng)、地圖審核、項(xiàng)目進(jìn)度上報(bào)等業(yè)務(wù)的表單都通過(guò)該技術(shù)構(gòu)建。采用該智能化表單設(shè)計(jì)器進(jìn)行構(gòu)建，不僅能面向多層面、多用戶，滿足不同用戶對(duì)監(jiān)管表單的不同需求，而且能適應(yīng)今后測(cè)繪監(jiān)管業(yè)務(wù)的變化，針對(duì)省、市、縣三級(jí)用戶的需求，可以進(jìn)行人性化的定制服務(wù)。

2.3 基于地理商業(yè)智能技術(shù)的多維統(tǒng)計(jì)分析與決策

地理商業(yè)智能(LBI)結(jié)合地理信息系統(tǒng)技術(shù)和科學(xué)分析算法來(lái)處理現(xiàn)有空間和屬性數(shù)據(jù)，并將其轉(zhuǎn)換成知識(shí)、分析和結(jié)論，使各級(jí)決策者獲得知識(shí)或洞察力，促使他們作出更有利的決策，是提高測(cè)繪服務(wù)智能化水平的重要技術(shù)。測(cè)繪監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)基于地理商業(yè)智能技術(shù)，從不同運(yùn)作系統(tǒng)的數(shù)據(jù)中提取有用的數(shù)據(jù)并進(jìn)行清理，以保證數(shù)據(jù)的正確性，平臺(tái)通過(guò)該技術(shù)將業(yè)務(wù)沉淀、分布式集成、在線調(diào)用的各種數(shù)據(jù)進(jìn)行抽取、轉(zhuǎn)換、裝載，形成了統(tǒng)一的測(cè)繪監(jiān)管資源中心，并實(shí)現(xiàn)了基于測(cè)繪成果、測(cè)繪項(xiàng)目、測(cè)繪單位的匯總分析，構(gòu)建了項(xiàng)目的全生命周期分析、資質(zhì)單位地理分布一張圖等應(yīng)用，為測(cè)繪管理部門提供了輔助決策手段。

3 應(yīng)用實(shí)例

廣東省測(cè)繪地理信息監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)作為全國(guó)第一個(gè)省級(jí)測(cè)繪監(jiān)管平臺(tái)，于2016年建設(shè)完成了基于同一測(cè)繪監(jiān)管資源中心的門戶網(wǎng)站和決策支持系統(tǒng)。如圖5所示，對(duì)外門戶網(wǎng)站提供了業(yè)務(wù)在線辦理的便捷服務(wù)，促使行政相對(duì)人利用門戶網(wǎng)站進(jìn)行業(yè)務(wù)辦理，在業(yè)務(wù)辦理的過(guò)程中收集匯總各類信息，包括空間位置信息、項(xiàng)目信息等，進(jìn)而為監(jiān)管提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，結(jié)合技術(shù)手段發(fā)現(xiàn)重復(fù)測(cè)繪、沒(méi)有備案、備案不完全、超資質(zhì)測(cè)繪、無(wú)資質(zhì)測(cè)繪等測(cè)繪違法行為，規(guī)范市場(chǎng)秩序。同時(shí)，通過(guò)系統(tǒng)沉淀的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，如項(xiàng)目備案、成果利用申請(qǐng)中成果應(yīng)用于哪個(gè)項(xiàng)目、地圖審核中哪個(gè)項(xiàng)目產(chǎn)生的地圖等信息，形成各單位的項(xiàng)目清單庫(kù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)哪些項(xiàng)目沒(méi)有匯交，這些信息可以作為資質(zhì)巡查、資質(zhì)審核、再次申請(qǐng)成果利用的審批參考因素等；同時(shí)也作為信用記錄之一，進(jìn)而形成服務(wù)促監(jiān)管的閉環(huán)管理，促進(jìn)成果的匯交。

圖5 平臺(tái)運(yùn)行界面

4 總結(jié)與展望

本文針對(duì)當(dāng)前測(cè)繪地理信息監(jiān)管與服務(wù)面臨的普遍性問(wèn)題，通過(guò)梳理測(cè)繪業(yè)務(wù)監(jiān)管流程，分析測(cè)繪單位、測(cè)繪項(xiàng)目、測(cè)繪成果等數(shù)據(jù)的統(tǒng)一存儲(chǔ)與有機(jī)關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)邏輯關(guān)聯(lián)，采用抽取、整合與接口訪問(wèn)等多種信息采集方式，構(gòu)建多源、多時(shí)態(tài)、多尺度的綜合監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)了廣東測(cè)繪活動(dòng)的全程監(jiān)管[15]。平臺(tái)利用廣東省地理信息公共服務(wù)平臺(tái)的各類地圖服務(wù)資源，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)系統(tǒng)以表單工作流驅(qū)動(dòng)運(yùn)行的模式，代之以圖形驅(qū)動(dòng)業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)的運(yùn)行模式，使測(cè)繪業(yè)務(wù)辦理、監(jiān)管與服務(wù)提供均圍繞地圖開展，實(shí)現(xiàn)了“以圖管測(cè)”，有效提升了測(cè)繪監(jiān)管的科學(xué)性和服務(wù)的便捷性，為其他省市開展測(cè)繪地理信息監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)建設(shè)提供了有益的借鑒[16]。

目前廣東省測(cè)繪地理信息監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)已經(jīng)建設(shè)完成了省級(jí)節(jié)點(diǎn)、東莞節(jié)點(diǎn)、惠州節(jié)點(diǎn)， 珠海節(jié)點(diǎn)也已經(jīng)處于調(diào)試階段，各地市節(jié)點(diǎn)的接入，將會(huì)進(jìn)一步豐富測(cè)繪監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)，各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的沉淀將為測(cè)繪市場(chǎng)監(jiān)管提供基礎(chǔ)監(jiān)管數(shù)據(jù)[17]，逐步形成測(cè)繪監(jiān)管大數(shù)據(jù)，并結(jié)合大數(shù)據(jù)挖掘分析技術(shù)，進(jìn)一步為測(cè)繪監(jiān)管提供更精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)支撐。