周昕薇，韓權(quán)衛(wèi)，褚雪梅，佟 蕰，劉曉輝

(1. 國(guó)家測(cè)繪地理信息局地圖技術(shù)審查中心，北京 100830； 2. 海軍91039部隊(duì)，北京 100000)

重要地理信息在公開地圖上的表示關(guān)乎國(guó)家安全、領(lǐng)土完整、民族尊嚴(yán)，具有嚴(yán)肅的政治性、嚴(yán)密的科學(xué)性和嚴(yán)格的法定性[1-2]。重要地理信息使用不當(dāng)，就可能嚴(yán)重威脅國(guó)家安全和社會(huì)公共利益，引起外交糾紛，損害國(guó)家主權(quán)[3]。另外，人民群眾對(duì)重要地理信息的需求日益增長(zhǎng)，地理信息產(chǎn)業(yè)需要健康發(fā)展，重要地理信息無論在人民生活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國(guó)家復(fù)興中都不可或缺。然而，由重要地理信息表示錯(cuò)誤而引起的“問題地圖”屢禁不止，漏繪屬于我國(guó)領(lǐng)土的南海諸島、釣魚島、赤尾嶼等重要島嶼，以及隨意標(biāo)注涉密地理信息的情況頻頻發(fā)生，如何在地圖上正確表示重要地理信息在地圖編制和地圖審查中至關(guān)重要。

本文擬總結(jié)公開地圖中重要地理信息表示的基本原則，并將重要地理信息按與國(guó)家版圖相關(guān)、與國(guó)界相關(guān)、依法公布的重要地理信息數(shù)據(jù)及公共安全設(shè)施信息分類梳理，挑選每類中易表示錯(cuò)誤的重要地理信息進(jìn)行研究分析，提出其公開表示的方法，供廣大地圖編制和審查人員借鑒和參考。

1 公開地圖上重要地理信息表示的基本原則

1.1 依法表示重要地理信息

在公開地圖上表示重要地理信息，必須嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》[4]《中華人民共和國(guó)地圖管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，確保重要地理信息的合法性、權(quán)威性。

1.2 依標(biāo)準(zhǔn)畫法表示重要地理信息

在公開地圖上表示重要地理信息，其名稱、位置、歸屬國(guó)(省)、與相關(guān)要素的拓?fù)潢P(guān)系，要按照中國(guó)國(guó)界線畫法標(biāo)準(zhǔn)樣圖、世界各國(guó)國(guó)界線畫法參考樣圖等國(guó)家公布的標(biāo)準(zhǔn)地圖表示。

1.3 使用依法公布的重要地理信息數(shù)據(jù)[5]

重要地理信息數(shù)據(jù)是指在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和管轄的其他海域內(nèi)的重要自然和人文地理實(shí)體的位置、高程、深度、面積、長(zhǎng)度等位置信息數(shù)據(jù)和重要屬性信息數(shù)據(jù)[6]。地圖上表示重要地理信息數(shù)據(jù)應(yīng)嚴(yán)格依法使用經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)公布的重要地理信息數(shù)據(jù)[7]。

1.4 不得隨意表示涉密地理信息

在地圖上表示的重要地理信息必須是依法可以公開的內(nèi)容。對(duì)于危害國(guó)家安全、損害國(guó)家利益、屬于國(guó)家秘密等涉密地理信息，未經(jīng)各級(jí)政府或相關(guān)部門依法解密，一律不得在公開地圖上表示。

2 公開地圖上易表示錯(cuò)誤的重要地理信息的表示方法

筆者結(jié)合多年的地圖審查經(jīng)驗(yàn)，選擇了公開地圖上易表示錯(cuò)誤的重要地理信息進(jìn)行研究分析，提出在公開地圖上表示的注意事項(xiàng)。

2.1 與國(guó)家版圖相關(guān)的重要地理信息

2.1.1 重要島嶼(礁)

版圖上的重要島嶼(礁)主要指釣魚島及其附屬島嶼和南海諸島，島點(diǎn)雖小，卻是我國(guó)版圖的重要組成部分。重要島嶼(礁)在地圖表示中常被忽視，是“問題地圖”的重災(zāi)區(qū)，在地圖上的表示尤其要注意。

釣魚島及其附屬島嶼現(xiàn)公布地理坐標(biāo)的有71個(gè)島嶼，其中，釣魚島、赤尾嶼在中國(guó)版圖(如圖1 所示)或臺(tái)灣省地圖中必須表示[8]。以色塊表示中國(guó)地圖時(shí)，島點(diǎn)的顏色應(yīng)與中國(guó)陸地色一致；以色塊表示臺(tái)灣省地圖時(shí)，島點(diǎn)顏色應(yīng)與臺(tái)灣島底色一致。釣魚島及其附屬島嶼的位置和名稱具體參照國(guó)家海洋局2012年公布的“釣魚島及其部分附屬島嶼地理坐標(biāo)”及“釣魚島及其部分附屬島嶼標(biāo)準(zhǔn)名稱”繪制和標(biāo)注。

南海諸島包括東沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島四大群島，含283個(gè)島礁。其中，廣東省轄東沙群島，廣東省地圖必須包括東沙群島，色塊表示廣東省地圖時(shí)，東沙群島設(shè)廣東省底色；海南省轄西沙群島、中沙群島和南沙群島，色塊表示海南省地圖時(shí)，此三大群島設(shè)海南島底色。四大群島及黃巖島、曾母暗沙在中國(guó)版圖和海南省地圖中必須表示[8]。以色塊表示中國(guó)地圖時(shí)，島點(diǎn)的顏色應(yīng)與中國(guó)陸地色一致。南海諸島的位置及標(biāo)準(zhǔn)名稱參照中國(guó)地名委員會(huì)1983年公布的“關(guān)于印發(fā)南海諸島地名的通知”。另外，在互聯(lián)網(wǎng)地圖的搜索功能中，283個(gè)島礁名稱應(yīng)可被搜索并顯示定位。

2.1.2 海 域

海域占地球總面積的70.8%，是地圖中占比很大的地理信息，其中的內(nèi)海、領(lǐng)海更是版圖的重要組成部分。地圖上通過標(biāo)注海域名稱來表示海域，海域名稱尤其是有爭(zhēng)議的海域名稱，要嚴(yán)格按照中國(guó)國(guó)界線畫法標(biāo)準(zhǔn)樣圖和世界各國(guó)國(guó)界線畫法參考樣圖標(biāo)注。另外，海域名應(yīng)標(biāo)注在其范圍內(nèi)，如太平洋、大西洋、印度洋、北冰洋有明確的地理劃分，我國(guó)的渤海、黃海、東海、南海等的海域也都有明確的地理劃分，標(biāo)注時(shí)名稱要準(zhǔn)確，位置應(yīng)標(biāo)注在其范圍內(nèi)。

2.2 與國(guó)界有關(guān)的重要地理信息

2.2.1 位于國(guó)界附近的居民點(diǎn)

位于國(guó)界附近的居民點(diǎn)宣示著國(guó)家主權(quán)，在公開地圖上應(yīng)注意居民點(diǎn)的歸屬、選取和名稱標(biāo)注。我國(guó)國(guó)界附近的居民點(diǎn)應(yīng)參照中國(guó)國(guó)界線畫法標(biāo)準(zhǔn)樣圖和相關(guān)規(guī)定選取和標(biāo)注，不能超出選取范圍。

以我國(guó)藏南地區(qū)地名為例，目前，公開地圖上可以表示的藏南地區(qū)地名一共有21個(gè)，包括中國(guó)國(guó)界線畫法標(biāo)準(zhǔn)樣圖中標(biāo)注的15個(gè)地名及2017年民政部“關(guān)于增補(bǔ)藏南地區(qū)公開使用地名(第一批)的公告”中發(fā)布的6個(gè)新增地名，藏南地區(qū)地名的選取不得超出上述范圍，名稱和類型要表示準(zhǔn)確(如圖2、表1所示)。在遵循全圖要素的選取原則基礎(chǔ)上，公開地圖上應(yīng)盡可能表示藏南地區(qū)全部地名。此外，在互聯(lián)網(wǎng)地圖的搜索功能中，21個(gè)藏南地區(qū)地名應(yīng)可被搜索并顯示定位。

圖2 藏南地區(qū)地名示意圖

序號(hào)標(biāo)準(zhǔn)名稱類型(數(shù)量)備注1達(dá)旺2德讓宗3邦迪拉4尼烏木5格刀6里戛7阿帕龍8瓦弄9烏間嶺10梅楚卡居民地(縣級(jí)以下)(10個(gè))新增新增11康格多山12米拉日13曲登嘎布日14納姆卡姆山峰(4個(gè))新增新增新增15白明拉山口山口(1個(gè))新增16察隅河17丹巴曲18西巴霞曲19坎拉河20克魯河21卡門河河流(6個(gè))

2.2.2 位于國(guó)界上的山峰和山口

位于國(guó)界上的山峰有兩國(guó)之間的界峰(如友誼峰是中蒙兩國(guó)的界峰)和多國(guó)之間的界峰(如汗騰格里峰是中哈吉三國(guó)的界峰)。地圖上，兩國(guó)之間的界峰符號(hào)底部中心點(diǎn)應(yīng)繪制在國(guó)界線上，多國(guó)之間的界峰符號(hào)底部中心點(diǎn)應(yīng)繪制在國(guó)界交點(diǎn)上[9]，國(guó)界附近的山峰勿繪于國(guó)界線上。位于國(guó)界上的山口(如中吉國(guó)界上的吐爾尕特山口)的符號(hào)定位點(diǎn)表示方法與界峰相同(如圖3所示)。中國(guó)國(guó)界上的山峰、山口等的名稱通常標(biāo)注于我國(guó)境內(nèi)，山峰的高程通常標(biāo)注于國(guó)外。國(guó)界上的山峰、山口應(yīng)該參照中國(guó)國(guó)界線畫法標(biāo)準(zhǔn)樣圖選取，不能超出選取范圍。

2.2.3 位于國(guó)界附近的山脈

山脈在地圖中通常不繪出具體符號(hào)，而是采用散列注記來表示其大體位置和走向。以山脈分水嶺劃分國(guó)界時(shí)，山脈名稱應(yīng)沿山脈走向跨國(guó)界標(biāo)注(如圖4所示)，如阿爾泰山跨注于中國(guó)、俄羅斯、蒙古；也有經(jīng)協(xié)議以一側(cè)山麓為界的，則山脈名稱注于一側(cè)，如北塔山位于我國(guó)和蒙古交界，注記標(biāo)注于我國(guó)一側(cè)。

圖3 國(guó)界上的山峰和山口 圖4 跨國(guó)界的山脈

2.2.4 與國(guó)界有關(guān)的河流

與國(guó)界相關(guān)的河流有以河流中心主航線為界的河流、以共有河面為國(guó)界的河流和跨國(guó)界的河流。繪制時(shí)應(yīng)注意河流與國(guó)界線的位置關(guān)系、雙線河內(nèi)島嶼歸屬及河流名稱標(biāo)注位置。

以河流中心主航線為界的河流，按雙線河流表示且能繪制出國(guó)界時(shí)，國(guó)界應(yīng)繪于河流主航道中心線上；以共有河面為國(guó)界的河流，河流為雙線符號(hào)時(shí)，國(guó)界線沿河兩側(cè)跳繪，不能繪于河內(nèi)；上述河流按單線河表示時(shí)，國(guó)界沿河兩側(cè)跳繪。若雙線河流中有島嶼，可以通過其與國(guó)界的位置關(guān)系或采用底色及標(biāo)注歸屬國(guó)的方式明確島嶼的歸屬(如圖5所示)。

圖5 雙線河島嶼歸屬表示方法

河流名稱標(biāo)注位置分為注我國(guó)一側(cè)、跨國(guó)界標(biāo)注、國(guó)內(nèi)外河名不同分注國(guó)界兩側(cè)等情況。如中俄界河烏蘇里江河名“烏蘇里江”注我國(guó)一側(cè)；額爾齊斯河流經(jīng)中哈兩國(guó)，河名“額爾齊斯河”跨中哈兩國(guó)標(biāo)注；龍川江在我國(guó)注“龍川江”，流經(jīng)緬甸部分注“瑞麗江”。

2.3 依法公布的重要地理信息數(shù)據(jù)

2.3.1 依法公布的著名山峰和陸地最低點(diǎn)

截至目前，國(guó)家公布了珠穆朗瑪峰、中國(guó)陸地最低點(diǎn)(新疆吐魯番艾丁湖洼地)高程新數(shù)據(jù)，分別為8 844.43 m[10]和-154.31 m[11]，分3批公布了含泰山、盤山、北武當(dāng)山在內(nèi)的74座著名山峰高程新數(shù)據(jù)，此外，還有部分省測(cè)繪地理信息局發(fā)布的山峰高程新數(shù)據(jù)。在地圖上，此類依法公布的著名山峰和陸地最低點(diǎn)，其名稱、高程數(shù)據(jù)應(yīng)按照國(guó)家公布的名稱和高程數(shù)據(jù)標(biāo)注[12]，高程數(shù)據(jù)不得四舎五入[13]，如珠穆朗瑪峰高程為不能標(biāo)注為8844 m。

2.3.2 其他依法公布的重要地理信息

國(guó)家文物局和國(guó)家測(cè)繪地理信息局于2009年4月18日首次公布明長(zhǎng)城數(shù)據(jù)：明長(zhǎng)城長(zhǎng)度為8 851.8 km[14]。 地圖上明長(zhǎng)城數(shù)據(jù)應(yīng)據(jù)此表示。

2.4 公共安全設(shè)施信息

2.4.1 機(jī) 場(chǎng)

公開地圖上表示的機(jī)場(chǎng)必須是根據(jù)國(guó)家規(guī)定可以公開表示的，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸能力等屬性不能表示。

2.4.2 其他公共安全設(shè)施

其他涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈、與公共安全相關(guān)的設(shè)施等的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和屬性不能表示，具體可參照《公開地圖內(nèi)容表示補(bǔ)充規(guī)定(試行)》[15]。

3 結(jié)論與建議

重要地理信息在公開地圖上的表示至關(guān)重要，為維護(hù)國(guó)家安全、主權(quán)和利益，滿足人民群眾對(duì)地理信息日益增長(zhǎng)的需求，促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，須依法依規(guī)地在公開地圖上表示重要地理信息。正確表示重要地理信息必須嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》《中華人民共和國(guó)地圖管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)中關(guān)于重要地理信息的有關(guān)要求，依據(jù)中國(guó)國(guó)界線畫法標(biāo)準(zhǔn)樣圖和世界各國(guó)國(guó)界線畫法參考樣圖中重要地理信息的表示方法，并及時(shí)掌握依法公布的重要地理信息數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)信息。