文/谷合強(qiáng)

“一帶一路”是中國統(tǒng)籌國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與深化對(duì)外開放的重要戰(zhàn)略性舉措,東南亞是中國周邊外交的優(yōu)先發(fā)展方向和“一帶一路”涵蓋的重要區(qū)域之一,東盟則是中國的重要戰(zhàn)略合作伙伴與“一帶一路”建設(shè)的重要參與者?！耙粠б宦贰睘橹袊獤|盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展注入了“平等協(xié)商”“互助共建”“開放共享”新理念, 搭建起“系統(tǒng)化工程”“跨國工業(yè)園區(qū)”“優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)合作”“多元化創(chuàng)新”與“戰(zhàn)略對(duì)接”新平臺(tái),建立了“決策與對(duì)接”“市場化運(yùn)行”與“跨國聯(lián)通”新機(jī)制。同時(shí),“一帶一路”在東南亞的推進(jìn)面臨來自東盟國家內(nèi)部民族主義滋長和域外大國力量干擾等因素的消極影響。在未來雙邊經(jīng)貿(mào)合作中, 中國需要更加主動(dòng)承擔(dān)大國責(zé)任,發(fā)揚(yáng)奉獻(xiàn)精神和展示必要的寬容胸懷。

近年來,國內(nèi)學(xué)術(shù)界在“一帶一路”與中國—東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系的研究上取得了一些成果,主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是從宏觀視角分析“一帶一路”對(duì)中國國際貿(mào)易、跨國投資、產(chǎn)能合作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面作用的研究 涉及東盟地區(qū))，二是從微觀視角分析“一帶一路”對(duì)東盟或東南亞個(gè)別國家(如泰國、馬來西亞、越南、緬甸等)在自貿(mào)區(qū)升級(jí)、貿(mào)易合作等領(lǐng)域的具體化研究?？傮w來說，目前尚無關(guān)于“一帶一路”與中國—東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系的系統(tǒng)性重要研究成果。系統(tǒng)分析“一帶一路”新理念,總結(jié)四年來“一帶一路”在中國—東盟經(jīng)貿(mào)合作實(shí)踐中形成的新平臺(tái)、新機(jī)制,有助于政府相關(guān)部門科學(xué)引導(dǎo)雙邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展, 企業(yè)更加積極參與相關(guān)項(xiàng)目建設(shè),廣大民眾更理性看待經(jīng)貿(mào)關(guān)系中出現(xiàn)的多元化合作與競爭現(xiàn)象。因此, 本文就“一帶一路”與中國—東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系新發(fā)展這一重要問題進(jìn)行相關(guān)的理論探討。

一、“一帶一路”:中國—東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展新理念

中國長期奉行對(duì)東盟國家睦鄰友好政策,視其為“好鄰居”“好朋友”“好伙伴”,東南亞地區(qū)是中國周邊外交的優(yōu)先發(fā)展方向。1991年中國—東盟建立“對(duì)話伙伴關(guān)系”,中國與東盟各國政府交往頻繁, 政治互信不斷加強(qiáng),經(jīng)貿(mào)相互依存日益加深。1997年12月,中國—東盟提出建立“面向21世紀(jì)的睦鄰互信伙伴關(guān)系”。2003年10月,雙邊關(guān)系提升為“面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴”。2010年1月,中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)如期建成。2016年7月,雙邊簽署升級(jí)自貿(mào)區(qū)相關(guān)協(xié)議,目前雙邊建立有十幾個(gè)部長級(jí)會(huì)議機(jī)制和二十幾個(gè)高官級(jí)對(duì)話機(jī)制。中國承諾對(duì)東盟最大限度地開放國內(nèi)市場,鼓勵(lì)中國企業(yè)重點(diǎn)向東南亞地區(qū)投資, 幫助東盟利用中國經(jīng)濟(jì)快速增長的機(jī)遇實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化升級(jí)。但是, 面對(duì)中國日益增長的綜合國力和國際影響力, 東盟國家產(chǎn)生了不同程度的“安全憂慮”, 尤其與中國存在島嶼主權(quán)爭端的國家無形中放大雙邊之間的一些摩擦、競爭或沖突事件。

中國—東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系受制于當(dāng)前大變革、大發(fā)展、大調(diào)整的國際環(huán)境:其一,世界經(jīng)濟(jì)全球化、國際政治多極化和科學(xué)技術(shù)信息化持續(xù)發(fā)展,國家與各種非國家行為體如國際組織、跨國公司、公民社會(huì)等在不同層次、不同領(lǐng)域頻繁互動(dòng),形成多元競爭與合作、博弈與共贏關(guān)系。其二,2008年金融危機(jī)導(dǎo)致歐美發(fā)達(dá)國家引領(lǐng)的世界經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力持續(xù)減弱、全球財(cái)富大量縮水和國際貿(mào)易總量不斷下降,但是以中國為代表的新興市場國家“群體性崛起”并日益成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量,二十國集團(tuán)在全球治理中的影響力日益提高,國際貨幣基金組織出現(xiàn)有利于發(fā)展中國家的改革,國際社會(huì)最終簽署了《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》和氣候變化的《巴黎協(xié)定》。其三,世界全球化發(fā)展進(jìn)入新階段,各種“逆全球化運(yùn)動(dòng)”、國內(nèi)極端保守主義、貿(mào)易保護(hù)主義在世界各地滋生蔓延,國際治理體系改革面臨新的挑戰(zhàn)。

國際關(guān)系實(shí)踐證明,友好鄰居關(guān)系可以帶來倍增的國家利益,敵對(duì)鄰居關(guān)系導(dǎo)致國家利益加倍受損。因此，夯實(shí)中國—東盟“黃金十年”基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)“鉆石十年”新目標(biāo)需要合作理念與思路的創(chuàng)新。東南亞是“一帶一路”經(jīng)過的核心區(qū)域之一,東盟是“一帶一路”的重要合作伙伴,“一帶一路”倡導(dǎo)的“平等協(xié)商”“互助共建”“開放共享”新理念將為中國—東盟經(jīng)貿(mào)發(fā)展注入新動(dòng)力 , 推動(dòng)雙邊經(jīng)貿(mào)合作深入發(fā)展和實(shí)現(xiàn)國家利益的互利共贏。

(一)“平等協(xié)商”理念

人類歷史上出現(xiàn)的國際組織或機(jī)制多是大國掠奪、剝削小國財(cái)富的工具,如拿破侖戰(zhàn)爭后維也納體系、一戰(zhàn)后凡爾賽—華盛頓體系、二戰(zhàn)后雅爾塔體系及后冷戰(zhàn)時(shí)代美國主導(dǎo)的“亞太新秩序”,傳統(tǒng)國際體系或機(jī)制無法真正消除國家間的矛盾和沖突,結(jié)果是各種矛盾、沖突不斷積累,最后導(dǎo)致戰(zhàn)爭的爆發(fā)。當(dāng)代國際體系一定程度上表現(xiàn)為霸權(quán)國美國與崛起國中國的國際規(guī)則制定權(quán)的博弈,“一帶一路”倡議正是中國力圖避免傳統(tǒng)大國間出現(xiàn)的“修昔底德陷阱”的中國方案:堅(jiān)持國家地位平等,建立“平等協(xié)商、開放包容、互惠互利”的國際合作新機(jī)制和實(shí)現(xiàn)各國共同分享發(fā)展成果。中國是“一帶一路”倡議的發(fā)起者,但絕不謀求領(lǐng)導(dǎo)權(quán),而是通過友好協(xié)商繼承或發(fā)展既有國際機(jī)制,尋找各方合作共贏的切入點(diǎn)與潛力點(diǎn)。

中國—東盟經(jīng)貿(mào)合作堅(jiān)持各國地位平等,通過友好協(xié)商解決“一帶一路”建設(shè)中出現(xiàn)的矛盾與利益沖突:其一,強(qiáng)調(diào)各國地位平等。2014年11月8日,中國邀請(qǐng)柬埔寨、老撾、緬甸等東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人共同參加“互聯(lián)互通伙伴關(guān)系對(duì)話”會(huì)議, 習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)“尊重各國的主權(quán)和領(lǐng)土完整,照顧各方舒適度,不強(qiáng)人所難,不干涉他國內(nèi)政,增強(qiáng)彼此戰(zhàn)略互信?！逼涠?重視項(xiàng)目協(xié)商。2016年7月12日,中國江蘇省、安徽省、香港、澳門特別行政區(qū)與印度尼西亞、馬來西亞、泰國等政府官員、企業(yè)人士、學(xué)者與媒體300多人共同參加第二屆“中國—東盟產(chǎn)能合作高層論壇”,參會(huì)各方借助“高端對(duì)話”“市長論壇”平臺(tái)對(duì)“一帶一路”相關(guān)議題進(jìn)行充分討論, 保證項(xiàng)目的規(guī)劃可以最大限度地照顧各方利益。其三,拓寬協(xié)商渠道。2017年5月14、15日,中國舉辦“一帶一路”國際合作高峰論壇,該論壇有138個(gè)國家參加,東盟國家有印度尼西亞、老撾、菲律賓、越南、柬埔寨、馬來西亞和緬甸等。該論壇為“一帶一路”搭建交流協(xié)商平臺(tái),包括以政策溝通和發(fā)展對(duì)接為主題的“政策溝通”平行會(huì)議、互聯(lián)互通與共同繁榮為主題的“設(shè)施聯(lián)通”平行會(huì)議、暢通高效與共贏發(fā)展為主題的“貿(mào)易暢通”平行會(huì)議、建立多元投融資體系為主題的“資金融通”平行會(huì)議、共建民心之橋?yàn)橹黝}的“民心相通”平行會(huì)議和“攜手打造智力絲綢之路”為主題的“智庫交流”平行會(huì)議?？傊?“一帶一路”項(xiàng)目建設(shè)堅(jiān)持政策溝通優(yōu)先, 充分尊重東盟國家利益,東盟國家對(duì)“一帶一路”的認(rèn)知和支持力度不斷提升,如老撾國家主席本揚(yáng)表示深入?yún)⑴c“一帶一路”,緬甸國務(wù)資政昂山素季認(rèn)為“一帶一路”有利于密切緬中兩國政府高層政治認(rèn)同和民眾相互理解。

(二)“互助共建”理念

近年來,國際金融危機(jī)的消極影響依然存在, 全球貿(mào)易與投資雙下降局面尚未根本扭轉(zhuǎn),各國經(jīng)濟(jì)增長壓力沉重,東亞長期形成的“區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)和區(qū)域外消費(fèi)”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加受到國際經(jīng)濟(jì)宏觀環(huán)境的影響,“一帶一路”正是中國通過深化國內(nèi)改革助力世界經(jīng)濟(jì)增長的“中國方案”。2016年3月,中國公布《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》,提出以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念引領(lǐng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展,加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、道路互聯(lián)互通和產(chǎn)能發(fā)展等領(lǐng)域的合作。中共“十九大”報(bào)告明確提出新時(shí)代中國社會(huì)的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾,未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要更加重視發(fā)展的平衡性和均衡化。“一帶一路”正是中國統(tǒng)籌國內(nèi)改革與對(duì)外開放的重要戰(zhàn)略舉措。目前中國國內(nèi)大多數(shù)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)處于“產(chǎn)能過剩”狀態(tài),而東盟大多數(shù)國家正處于工業(yè)化發(fā)展初中期階段,對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施類產(chǎn)品需求巨大,亞洲發(fā)展銀行分析2016—2030年期間東南亞地區(qū)每年至少需在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資1.7萬億美元來保持相應(yīng)發(fā)展速度。

其一,共同制定發(fā)展規(guī)劃。中國與東盟經(jīng)過多輪友好談判,在綜合各方利益的基礎(chǔ)上制定相關(guān)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃或規(guī)劃,中國與老撾、緬甸和泰國等國共同編制了《瀾滄江—湄公河國際航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃(2015—2025年)》,計(jì)劃2025年思茅港南得壩至老撾瑯勃拉邦航道實(shí)現(xiàn)500噸級(jí)船舶航道通航,實(shí)現(xiàn)“泛亞鐵路”中線與東南亞“互聯(lián)互通”。中國與東盟10國共同發(fā)表《中國—東盟產(chǎn)能合作聯(lián)合聲明》,加強(qiáng)“一帶一路”框架下的產(chǎn)能合作,中國與湄公河5國發(fā)表《瀾滄江—湄公河國家產(chǎn)能合作聯(lián)合聲明》,規(guī)劃湄公河區(qū)域國家利用好“一帶一路”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能合作。

其二, 協(xié)力共建重點(diǎn)項(xiàng)目。港口經(jīng)濟(jì)是中國—東盟“一帶一路”合作的重要內(nèi)容,近年來雙邊加強(qiáng)港口的“共建共管”,截至2017年6月,中國福建已建成并投入運(yùn)營的外資碼頭包括新加坡7個(gè)、印尼4個(gè),在建或規(guī)劃擬建的碼頭有新加坡4個(gè)、印尼4個(gè)。2015年, 中國廣西北部灣國際港務(wù)集團(tuán)與新加坡國際港務(wù)集團(tuán)簽訂共同開發(fā)北部灣國際集裝箱碼頭合作備忘錄, 利用“渝桂新”國際聯(lián)運(yùn)通道實(shí)現(xiàn)貨物從新加坡港口借道北部灣港口運(yùn)往中國內(nèi)地, 實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸成本、時(shí)間的大幅度下降。2017年5月,中國南車集團(tuán)株洲電力機(jī)車有限公司在馬來西亞霹靂州投資13100萬美元成立合資企業(yè)馬來西亞鐵路交通分公司,生產(chǎn)具有中國標(biāo)準(zhǔn)、中國技術(shù)的各類型軌道交通機(jī)車和電力機(jī)車并且集中投放東南亞市場。雅加達(dá)至萬隆高速鐵路(“雅萬高鐵”) 由中國與印尼國企聯(lián)合體組建的中印尼合資公司承建,中國昆明至泰國曼谷高鐵建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃由中泰組建合資公司建設(shè)。

其三,創(chuàng)新合作形式。跨國產(chǎn)業(yè)園區(qū)是中國—東盟“一帶一路”經(jīng)濟(jì)合作模式的重要?jiǎng)?chuàng)新,中國與柬埔寨、印度尼西亞、緬甸、老撾、越南等國家開展跨國產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作共建,如重慶互聯(lián)互通項(xiàng)目是中新(加坡)共建的多元化跨國產(chǎn)業(yè)園區(qū), 涉及產(chǎn)業(yè)、資本、科技、人才等領(lǐng)域。2017年5月,中國廣東、廣西與東盟國家簽署“一帶一路”環(huán)保與產(chǎn)業(yè)合作集聚區(qū)共建協(xié)議, 加強(qiáng)環(huán)保技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)合作開發(fā)與人力資源共享等方面的合作。

其四,推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。2016年3月,中國—東盟舉行首屆瀾湄合作領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議,強(qiáng)調(diào)深化雙邊區(qū)域互聯(lián)互通、產(chǎn)能、跨境經(jīng)濟(jì)、水資源、農(nóng)業(yè)和減貧等領(lǐng)域的合作,東盟副秘書長林康憲認(rèn)為“一帶一路”框架下中國—東盟經(jīng)貿(mào)合作不僅有利于雙邊經(jīng)貿(mào)發(fā)展,對(duì)東盟經(jīng)濟(jì)共同體2025年愿景的實(shí)現(xiàn)也具有重要意義。

(三)“開放共享”理念

“一帶一路”是推動(dòng)“沿線”國家經(jīng)濟(jì)開放發(fā)展與合作共贏的新平臺(tái),是中國貢獻(xiàn)給世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“公共產(chǎn)品”,中國愿意與東盟共同分享本國發(fā)展機(jī)遇,歡迎搭乘“中國發(fā)展快車”。

其一,從雙邊貿(mào)易發(fā)展來看,1991年雙邊貿(mào)易額為79.6億美元, 2016年為4524.1億美元,截至2017年9月份,雙邊貿(mào)易額達(dá)3658.9億美元。目前中國是東盟第一大貿(mào)易伙伴,東盟是中國第三大貿(mào)易伙伴。從國別來看, 2017年1-4月份,中國與印尼非油氣產(chǎn)品貿(mào)易額為166.3億美元,印尼對(duì)中國出口為62.6億美元,占其對(duì)外出口總額12.8%,從中國進(jìn)口103.7億美元,占其進(jìn)口總額25.7%,中國均位居印尼出口目的地和進(jìn)口來源地首位。2010年中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)全面建成,近年來中國—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)和“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”談判有序推進(jìn)。

其二，從雙方投資情況來看，2017年1—10月份,中國企業(yè)在“一帶一路”沿線58個(gè)國家非金融類直接投資111.8億美元，占同期總額的13%,主要流向涉及新加坡、馬來西亞、老撾、印度尼西亞等東盟國家。2016年度中國對(duì)東盟投資最大領(lǐng)域是制造業(yè),占整個(gè)投資的18.4%,總金額達(dá)131.5億美元,投資在10億美元以上國家是印度尼西亞、越南、泰國、新加坡與馬來西亞。2016年度中國在東盟國家設(shè)立的直接投資企業(yè)4300家,雇傭當(dāng)?shù)貑T工28.39萬人。2017年前8個(gè)月印度尼西亞初創(chuàng)企業(yè)95%資金來自中國,其中騰訊公司對(duì)印尼叫車應(yīng)用Go-Jek投資12億美元,阿里巴巴對(duì)印尼電商Tokopedia投資11億美元,京東對(duì)印尼線上旅游公司Traveloka投資5億美元,中國成為印尼初創(chuàng)市場的最大投資來源地。中國—新加坡重慶 (互聯(lián)互通)項(xiàng)目啟動(dòng)9個(gè)月以來簽署各類金融合作協(xié)議約60億美元。新加坡國立大學(xué)教授鄭永年教授認(rèn)為“一帶一路”既是中國從區(qū)域大國走向世界強(qiáng)國之路,也為沿線國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了必要的發(fā)展資本。

總之,“一帶一路”推動(dòng)了中國—東盟經(jīng)濟(jì)“絕對(duì)”與“相對(duì)”收益的同步增加,彰顯了新時(shí)代中國特色外交“共同生存、共享發(fā)展、公平治理、合作共贏、共同進(jìn)步”的核心價(jià)值理念與“親、誠、惠、容”周邊外交思想。中國自覺承擔(dān)相應(yīng)的國際、地區(qū)發(fā)展責(zé)任,推動(dòng)了亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展,中國—東盟經(jīng)貿(mào)合作成功回?fù)袅酥袊脕喼薮髧匚徽T導(dǎo)周邊國家變成嚴(yán)重依賴中國經(jīng)濟(jì)命運(yùn)共同體的“新殖民主義”言論。

二、“一帶一路”:中國—東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展新平臺(tái)

“一帶一路”為中國—東盟經(jīng)貿(mào)合作注入“平等協(xié)商”“互助共建”“開放共享”新理念,同時(shí)通過發(fā)揮雙邊資源的比較優(yōu)勢(shì)不斷夯實(shí)經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)。中國—東盟“一帶一路”項(xiàng)目建設(shè)逐漸形成“系統(tǒng)化工程”“跨國產(chǎn)業(yè)園區(qū)”“優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)合作”“多元化創(chuàng)新”與“戰(zhàn)略對(duì)接”等新平臺(tái),推動(dòng)雙邊在商品貿(mào)易、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工程承包、金融服務(wù)、產(chǎn)能合作、人才培養(yǎng)等領(lǐng)域的深度合作。

(一)“系統(tǒng)化工程”平臺(tái)

長期以來,中國—東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系具有集中于單一項(xiàng)目、單一領(lǐng)域的“貿(mào)易型”特征,貿(mào)易在雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的比重過大,不利于商品、資本與勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的跨國流動(dòng),而且容易因貿(mào)易逆差出現(xiàn)“貿(mào)易戰(zhàn)”。中國—東盟“一帶一路”合作建立起“系統(tǒng)化工程”,推動(dòng)雙邊經(jīng)濟(jì)要素的自由流動(dòng)與經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展:一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中國—東盟企業(yè)組建合資公司綜合體承建重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,如印尼雅萬高鐵、中老鐵路、中泰鐵路等,2016年中國對(duì)外投資的17%集中于東南亞基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。二是服務(wù)業(yè)領(lǐng)域合作。新加坡服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯,新加坡中資企業(yè)協(xié)會(huì)與新加坡工商聯(lián)合會(huì)(SBF)等東盟30家商會(huì)和商團(tuán)共同組建的“商團(tuán)商會(huì)聯(lián)盟”,集中服務(wù)東南亞地區(qū)的商業(yè)社群發(fā)展和幫助企業(yè)提升技能、發(fā)展轉(zhuǎn)型、營造良好貿(mào)易投資環(huán)境等,與中國簽署了100多份“一帶一路”框架內(nèi)合作備忘錄。三是跨國產(chǎn)能合作。馬來西亞柔佛州碧桂園森林城市是中國東盟產(chǎn)能合作重點(diǎn)項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)了中馬兩國企業(yè)“抱團(tuán)發(fā)展”和經(jīng)濟(jì)深度融合,促進(jìn)了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈國際化水平的提升,為當(dāng)?shù)靥峁┝?2萬個(gè)就業(yè)崗位。2016年5月26日, 中國與東南亞國家舉行第九屆“泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作論壇”并發(fā)布《中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊倡議書》, 中國與老撾、柬埔寨等國簽署“一帶一路”合作備忘錄和雙邊合作規(guī)劃綱要。2016年瀾湄合作機(jī)制建立以來, 中國與越南、老撾等東盟國家“一帶一路”合作發(fā)展迅速,形成“瀾湄速度”“瀾湄效率”及平等相待、真誠互助的“瀾湄文化”。

(二) “跨國產(chǎn)業(yè)園區(qū)”平臺(tái)

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為一國內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)集聚有利于規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的形成,同樣“跨國產(chǎn)業(yè)園區(qū)”可以打破國家間的貿(mào)易壁壘,降低企業(yè)海外融資成本而實(shí)現(xiàn)國家間經(jīng)濟(jì)利益增加。近年來，中國—東盟建立起各種類型“跨國產(chǎn)業(yè)園區(qū)”, 截至2016年底，中國在東盟參與建設(shè)的跨國產(chǎn)業(yè)園區(qū)共23個(gè),其中印尼6個(gè)、越南5個(gè)、馬來西亞2個(gè)、泰國、緬甸、文萊各1個(gè),投資累計(jì)15.2億美元,參與中資企業(yè)達(dá)421家。欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)是中國與馬來西亞共建的金融跨國數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺(tái),目標(biāo)是建成“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”現(xiàn)代金融開放試驗(yàn)區(qū),截至2016年底，該園區(qū)引進(jìn)50個(gè)項(xiàng)目,總投資達(dá)280億元人民幣。中國與新加坡共建的 (重慶) 互聯(lián)互通項(xiàng)目運(yùn)行效果良好, 新加坡人力部長林瑞生認(rèn)為中新(重慶)互聯(lián)互通項(xiàng)目為新企業(yè)在中國陜西投資發(fā)揮著重要作用。

(三) “優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)合作”平臺(tái)

中國與東盟之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在較大差異, 東盟10國之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距也比較明顯,如新加坡服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá),文萊屬于石油資源型國家,泰國、越南是農(nóng)業(yè)大國,老撾與緬甸正處于工業(yè)化初期階段。一些學(xué)者提醒如果東盟經(jīng)濟(jì)長期處于不均衡發(fā)展, 加上相關(guān)國家缺乏有效的治理和機(jī)制建設(shè),東盟經(jīng)濟(jì)體將面臨分裂的危險(xiǎn)。因此,中國—東盟基于市場機(jī)制搭建起“優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)合作”平臺(tái)。越南具有臨海地理區(qū)位和豐富青壯年勞動(dòng)力,具有發(fā)展新興電子產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì),近年來重點(diǎn)參與“一帶一路”涉及的電子類產(chǎn)業(yè)合作。泰國具有良好的汽車制造基礎(chǔ),2015年生產(chǎn)汽車191萬輛, 出口120萬輛,重型機(jī)械與汽車制造成為泰國參與“一帶一路”的重要領(lǐng)域。菲律賓勞動(dòng)力成本較低、素質(zhì)較高, 通過與中國服裝、電子類企業(yè)合作成功承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移, 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品國際競爭力的提升。2017年5月,中國電力發(fā)展集團(tuán)、深圳鹽田港集團(tuán)、日照港集團(tuán)與馬來西亞簽署共同開發(fā)馬六甲皇京港諒解備忘錄,整合雙邊優(yōu)勢(shì)共同發(fā)展旅游、智能城市、商業(yè)樞紐、深水港、造船及海洋工業(yè)園等項(xiàng)目。

(四)“多元化創(chuàng)新”平臺(tái)

近年來,中國—東盟經(jīng)貿(mào)合作中支持、服務(wù)創(chuàng)新的各類型“創(chuàng)新平臺(tái)”逐漸形成。中國廣西、香港、澳門與東盟加大整合廣西豐富的中醫(yī)藥資源,香港、澳門的科技研發(fā)、中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與國際營銷體系優(yōu)勢(shì)以及東盟國家的獨(dú)特醫(yī)藥使用傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì),建立了“雙邊多邊國際創(chuàng)新”“產(chǎn)業(yè)鏈國際合作創(chuàng)新”“產(chǎn)業(yè)帶國際合作創(chuàng)新”等平臺(tái), 計(jì)劃2020年建成桂港澳臺(tái)—馬泰越—印尼新加坡“中醫(yī)藥創(chuàng)新合作帶”,2025年建成桂港澳臺(tái)—東盟“中醫(yī)藥國際創(chuàng)新合作圈”。中國廣東省與泰國在東盟“10+1”戰(zhàn)略合作框架下逐漸建立起政府支持、行業(yè)協(xié)會(huì)組織、引導(dǎo)的“抱團(tuán)出?！焙献髌脚_(tái)。國際能源局(IEA)預(yù)測(cè)未來20年東盟的能源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)至少需要2.5萬億美元資金。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲綢之路基金通過金融服務(wù)創(chuàng)新滿足沿線國家對(duì)資金的需求, 截至2016年底，“亞投行”為東南亞多個(gè)項(xiàng)目提供資金,“絲路基金”與東盟在內(nèi)的15個(gè)項(xiàng)目簽約。2017年6月,馬來西亞第二大銀行集團(tuán)聯(lián)昌國際銀行與中國國內(nèi)銀行建立起“互為托管銀行”,同中國銀河證券達(dá)成股票經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)合作創(chuàng)新協(xié)議,為“一帶一路”建設(shè)提供資金支持與金融服務(wù)。新加坡作為東南亞地區(qū)金融中心和離岸人民幣中心,金融服務(wù)創(chuàng)新是新加坡參與“一帶一路”的重要領(lǐng)域,2016年度中國對(duì)新加坡投資占中國對(duì)“一帶一路”沿線國家投資總額的29%,東南亞60%的工程資金來自新加坡國內(nèi)銀行和金融服務(wù)公司。

(五) “戰(zhàn)略對(duì)接”平臺(tái)

中國—東盟“一帶一路”框架合作堅(jiān)持以東盟國家發(fā)展實(shí)際為基礎(chǔ),建立起各種形式的“戰(zhàn)略對(duì)接”平臺(tái)。一是與東盟“經(jīng)濟(jì)共同體遠(yuǎn)景規(guī)劃”對(duì)接。2016年第27屆東盟峰會(huì)提出《東盟經(jīng)濟(jì)共同體2025藍(lán)圖》 , 強(qiáng)調(diào)消除成員國之間的貿(mào)易壁壘和實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施“互聯(lián)互通”?！耙粠б宦贰钡幕A(chǔ)設(shè)施“互聯(lián)互通”與《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》具有內(nèi)在一致性,為中國—東盟經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接奠定了基礎(chǔ)。2017年11月14日,第31屆東盟峰會(huì)和東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議通過了《中國—東盟關(guān)于進(jìn)一步深化基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通合作的聯(lián)合聲明》,東盟承諾實(shí)現(xiàn)《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》與“一帶一路”倡議對(duì)接, 共同推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展和中國—東盟命運(yùn)共同體建設(shè)。二是與具體國家發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接?！耙粠б宦贰眻?jiān)持“一國一策”和合作方式創(chuàng)新, 與老撾建設(shè)“陸鎖國變陸聯(lián)國”戰(zhàn)略、越南打造“兩廊一圈”戰(zhàn)略、柬埔寨實(shí)現(xiàn)“四角”戰(zhàn)略、印尼建設(shè)“世界海洋軸心”戰(zhàn)略、馬來西亞建設(shè)“全面發(fā)達(dá)國家—2020”戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)對(duì)接。馬來西亞是“一帶一路”重要參與者和受益者, 馬來西亞總理納吉布認(rèn)為參加“一帶一路”有助于實(shí)現(xiàn)2020年全面建成發(fā)達(dá)國家目標(biāo)。三是與具體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目對(duì)接。老撾擁有30, 000兆瓦水電資源, 可利用達(dá)25,000兆瓦,但是，目前整個(gè)東南亞地區(qū)僅有40座電站,老撾希望與中國在“一帶一路”框架下開展水電能源開發(fā)合作,實(shí)現(xiàn)2020年建成90座年發(fā)電量為6300兆瓦電站的目標(biāo)。2017年5月14日, 中國上海證券交易所與馬來西亞交易所簽訂共同開發(fā)金融產(chǎn)品、市場推廣與數(shù)據(jù)管理合作備忘錄。中國華為科技公司成功參與到馬來西亞“數(shù)字智慧國家”的信息通訊服務(wù)項(xiàng)目,阿里巴巴公司與馬來西亞政府簽署設(shè)立電子物流中心合作協(xié)議,服務(wù)當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)參與國際貿(mào)易和提高電子支付業(yè)務(wù)。

總之,“一帶一路”搭建起中國—東盟多元化平等開放、互利互惠的經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái),有利于各種資源要素的合理配置,推動(dòng)參與國利益的增長和企業(yè)“抱團(tuán)”發(fā)展。但是,基于目前東盟大多數(shù)國家仍然處于全球供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈的中低端環(huán)節(jié),作為原材料供應(yīng)基地與加工車間的地位尚沒有根本改變,中國—東盟經(jīng)貿(mào)合作需要在“一帶一路”框架下整合與對(duì)接經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。

三、“一帶一路”:中國—東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展新機(jī)制

國家間穩(wěn)定關(guān)系的維持依賴于相應(yīng)的機(jī)制、規(guī)則與規(guī)范的建立,中國—東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展需要不斷建立和完善各種合作機(jī)制。中國—東盟在“一帶一路”合作中逐漸形成政府引導(dǎo)、企業(yè)參與和社會(huì)支持的多層次經(jīng)濟(jì)合作新機(jī)制,有利于雙邊經(jīng)濟(jì)合作新理念的傳播和新平臺(tái)的建設(shè),更加高效地解決經(jīng)貿(mào)關(guān)系中產(chǎn)生的矛盾和沖突。

(一)“決策與對(duì)接”機(jī)制

“一帶一路”是中國倡導(dǎo)的新時(shí)代經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制,需要中國政府的科學(xué)設(shè)計(jì)、相關(guān)部門的全力支持配合以及沿線國家的有效對(duì)接。其一,中國建立起頂層設(shè)計(jì)與部門分工機(jī)制。政府在“一帶一路”中發(fā)揮著政策制定、項(xiàng)目規(guī)劃、各種關(guān)系協(xié)調(diào)與社會(huì)動(dòng)員等作用,因此,中國中央政府成立了“一帶一路”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,國務(wù)院常務(wù)會(huì)議專門召開會(huì)議進(jìn)行相關(guān)工作部署,以外交部、商務(wù)部、發(fā)改委為代表的中央部委負(fù)責(zé)具體的項(xiàng)目落實(shí), 中國沿帶、沿路與內(nèi)地的地方政府從本省實(shí)際出發(fā)積極參與,“一帶一路”成為目前中國國內(nèi)政府部門參與最多, 中央與地方聯(lián)動(dòng)最好的國家倡議。其二,中國與沿線國家建立起溝通對(duì)接機(jī)構(gòu)。中國—東盟成立了中國—東盟互聯(lián)互通合作委員會(huì)中方工作委員會(huì)與東盟互聯(lián)互通協(xié)調(diào)委員會(huì), 專門負(fù)責(zé)互聯(lián)互通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移與人員培訓(xùn)等方面的溝通協(xié)調(diào)工作。其三, 東盟國家成立相應(yīng)的“一帶一路”服務(wù)機(jī)構(gòu)。東盟各國成立由政府、企業(yè)和學(xué)術(shù)團(tuán)體等構(gòu)成的“一帶一路”信息服務(wù)機(jī)構(gòu), 如新加坡國際企業(yè)發(fā)展局代表政府提供“一帶一路”服務(wù), 2016年9月10日, 該局與中國國家發(fā)改委等部門共同舉辦“一帶一路”圓桌會(huì)議, 為新加坡企業(yè)參與“一帶一路”提供政策咨詢服務(wù)。2016年12月12日, 馬來西亞成立隸屬于馬來西亞華人公會(huì)對(duì)華事務(wù)委員會(huì)的“一帶一路”中心,負(fù)責(zé)為本國企業(yè)提供“一帶一路”信息咨詢、市場開拓和政府聯(lián)絡(luò)工作。2017年5月,馬來西亞吉隆坡區(qū)域仲裁中心更名為“東盟國際仲裁中心”,與中國協(xié)商制定“一帶一路”統(tǒng)一仲裁機(jī)制,提高解決“一帶一路”在東盟國家推行中遇到的貿(mào)易糾紛問題的效率。

(二)“市場化運(yùn)行”機(jī)制

企業(yè)是“一帶一路”的參與主體,中國鼓勵(lì)各種所有制企業(yè)在遵循市場法律法規(guī)基礎(chǔ)上平等參與相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)。目前“一帶一路”處于以基礎(chǔ)設(shè)施“互聯(lián)互通”為主的發(fā)展階段,中國國有大中型企業(yè)具有技術(shù)、資金、管理和人才等方面的相對(duì)比較優(yōu)勢(shì), 鐵路、公路、電力、建材行業(yè)類國有大中型企業(yè)是相關(guān)項(xiàng)目的主要參與者,截至2017年5月底,共有47家中央國有企業(yè)參與1676個(gè)項(xiàng)目建設(shè)。2015年9月,中國廣西北部灣國際港務(wù)集團(tuán)與文萊交通部簽署《廣西北部灣國際港務(wù)集團(tuán)—文萊達(dá)魯薩蘭國政府合作意向書》,圍繞建設(shè)東盟東部增長區(qū)國際航運(yùn)中心進(jìn)行各領(lǐng)域的合作。中國地方政府鼓勵(lì)企業(yè)參與“一帶一路”,廣東省湛江市給予參加“一帶一路”框架內(nèi)國際水產(chǎn)品博覽會(huì)等項(xiàng)目的民營企業(yè)稅費(fèi)減免, 2016年湛江市民營企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值164,000萬人民幣, 貢獻(xiàn)率占本市GDP63%。2017年5月,中國河南省政府、中國光大銀行集團(tuán)與馬來西亞亞洲航空公司 簽署開發(fā)低成本航空合作協(xié)議, 在市場化管理基礎(chǔ)上開展機(jī)場建設(shè)、飛行員培訓(xùn)等領(lǐng)域合作。中國香港政府發(fā)揮自身擁有的市場經(jīng)濟(jì)管理經(jīng)驗(yàn)和對(duì)于東南亞的地緣優(yōu)勢(shì),鼓勵(lì)港企參與“一帶一路”在東南亞的項(xiàng)目,目前已經(jīng)參與建設(shè)柬埔寨機(jī)場、泰國和越南電廠。2017年11月13日, 中國香港特別行政區(qū)與東盟簽署《香港—東盟自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定》和《香港—東盟投資協(xié)定》,深化香港與東盟市場的“互聯(lián)互通”,香港財(cái)政司司長陳茂波評(píng)價(jià)“一帶一路”倡議不是空談或政治口號(hào),是一份能為香港帶來實(shí)際益處的宏偉藍(lán)圖。

(三)“跨國聯(lián)通”機(jī)制

“一帶一路”的“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”等措施共同推動(dòng)了中國—東盟經(jīng)貿(mào)“跨國聯(lián)通”機(jī)制的建立和完善,2015年10月21日,屬于中國福建省推進(jìn)“一帶一路”“跨國聯(lián)通”機(jī)制重要項(xiàng)目的中國—東盟海產(chǎn)品交易所正式公開掛牌交易,為雙邊大宗海產(chǎn)品現(xiàn)貨交易提供線上交易、線下交收與跨境結(jié)算第三方電子交易服務(wù)。2015年5、6月,中國廈門港、福州港管理局分別與馬來西亞巴生港管理局簽署友好港口合作意向書, 加強(qiáng)兩國在港口建設(shè)、運(yùn)營管理、招商引資與信息技術(shù)共享等領(lǐng)域合作。2015年9月20日, 首屆“中國—東盟市長論壇”確定建立“中國—東盟港口城市網(wǎng)絡(luò)合作機(jī)制”“中國—東盟城市合作行動(dòng)機(jī)制”,中國10個(gè)港口與馬來西亞6個(gè)港口建立“港口聯(lián)盟”。2016年6月,中國與馬來西亞簽署共建位于馬六甲海峽和巴生港之間的凱利島巴生港協(xié)議。2017年9月,中國國家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)(LOGINK) 與馬來西亞巴生港務(wù)局簽署諒解備忘錄,巴生港口通過LOGINK平臺(tái)可以實(shí)現(xiàn)與國際港口物流信息的互聯(lián)互通,方便追蹤和監(jiān)督貨物去向、削減物流成本, 提高海運(yùn)競爭力。2017年3月,中國國家開發(fā)銀行廈門分行與印度尼西亞曼底利銀行建立跨國金融合作機(jī)制, 為印度尼西亞27個(gè)項(xiàng)目提供資金,總貸款額87億美元。2017年9月13日,中國—東盟中小企業(yè)貿(mào)易促進(jìn)平臺(tái)(CASTPP)正式啟動(dòng),東盟國家中小企業(yè)可以通過欽州保稅區(qū)進(jìn)入中國市場,同時(shí)享受相關(guān)的優(yōu)惠政策、便利化通關(guān)環(huán)境、專業(yè)化服務(wù),中國企業(yè)也可以借助該平臺(tái)進(jìn)入東盟各國市場。2017年9月,中華全國工商業(yè)聯(lián)合會(huì)與馬來西亞中華總商會(huì)簽署“一帶一路”合作備忘錄,建立起商會(huì)跨國聯(lián)通機(jī)制, 兩國商會(huì)將通過舉辦經(jīng)貿(mào)論壇、項(xiàng)目推介會(huì)、商務(wù)洽談和培訓(xùn)等活動(dòng)為企業(yè)搭建交流平臺(tái),共享兩國經(jīng)濟(jì)發(fā)展信息、投資機(jī)會(huì)與商會(huì)信息。新加坡政府網(wǎng)正與中國協(xié)商建立“一帶一路”信息互聯(lián)互通機(jī)制,為企業(yè)提供咨詢服務(wù)。

總之,“一帶一路”為中國—東盟經(jīng)貿(mào)合作注入新理念,搭建起合作新平臺(tái),相關(guān)機(jī)制的建立和完善保證了雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的長期、健康發(fā)展。中國—東盟經(jīng)貿(mào)合作的良好成效不斷向政治、社會(huì)領(lǐng)域“外溢”,2016年10月21日菲律賓《世界日?qǐng)?bào)》發(fā)表題為《歡迎菲中友好關(guān)系全面恢復(fù)》社論,肯定杜特爾特政府改善與中國關(guān)系有利于菲律賓經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擺脫貧困落后狀態(tài)。

四、中國—東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

“一帶一路”加深了中國—東盟之間的經(jīng)濟(jì)相互依存,但是日益密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系也意味著更多經(jīng)濟(jì)摩擦的出現(xiàn),中國與東盟一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的相似增加了同類競爭的可能性。另外,世界經(jīng)濟(jì)增長趨緩帶來的貿(mào)易保護(hù)主義的上升和東盟國家內(nèi)部民族主義滋長, 域外大國力量在東南亞的長期存在等因素都會(huì)對(duì)中國—東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展產(chǎn)生消極影響。

(一)東盟國家民族主義滋長

東盟大多數(shù)國家處于工業(yè)化初中期發(fā)展、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)和社會(huì)政治體制急劇轉(zhuǎn)型的“三重疊加”時(shí)期, 大多數(shù)國家一方面苦于本國基礎(chǔ)設(shè)施落后嚴(yán)重制約社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí), 迫切希望搭乘中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展“便車”和共享東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化“公共產(chǎn)品”;另一方面, 東盟國家進(jìn)入現(xiàn)代民族國家的歷史較短,近代史上又遭受西方列強(qiáng)的殖民掠奪, 對(duì)國家主權(quán)格外關(guān)注,尤其與中國存在領(lǐng)土領(lǐng)海主權(quán)爭端的越南、菲律賓等國對(duì)中國日益增長的綜合實(shí)力有著更加明顯的安全焦慮, 認(rèn)為中國正通過“一帶一路”把經(jīng)濟(jì)影響力轉(zhuǎn)化為東南亞甚至全球領(lǐng)導(dǎo)力。印度尼西亞一些媒體認(rèn)為中國對(duì)印尼的商品需求主要集中于能源及初級(jí)產(chǎn)品, 兩國經(jīng)貿(mào)合作屬于競爭關(guān)系。馬來西亞一些人士認(rèn)為該國參加“一帶一路”主要目標(biāo)是幫助本國企業(yè)進(jìn)入中國市場和扭轉(zhuǎn)對(duì)華貿(mào)易逆差。因此,長期以來東盟國家一方面重視與中國的經(jīng)貿(mào)合作,另一方面倚重美、日等國提供安全保護(hù)，在國家之間實(shí)施“對(duì)沖”戰(zhàn)略。

(二)域外大國的消極影響

中國—東盟經(jīng)貿(mào)合作的深化帶來中國在東南亞地區(qū)影響力增強(qiáng),必然導(dǎo)致域外國家與地區(qū)(美國、俄羅斯、日本、印度、澳大利亞、歐盟)在該地區(qū)權(quán)力結(jié)構(gòu)的變化,東南亞地區(qū)利益攸關(guān)者自然產(chǎn)生不同程度戰(zhàn)略的“焦慮”,美國一些媒體認(rèn)為中國正利用“一帶一路”向鄰國投資基礎(chǔ)設(shè)施而成為亞洲最具影響力的角色,中國的真正目的是把東南亞國家納入自己的經(jīng)濟(jì)圈。盡管美國特朗普政府退出了TPP談判,但對(duì)東南亞地區(qū)的關(guān)注不會(huì)減弱,尤其“美國第一”狹隘國家主義必將導(dǎo)致更加嚴(yán)重的貿(mào)易保護(hù)主義。印度認(rèn)為中國東南亞影響力的增長已經(jīng)威脅到其國家利益,尼赫魯大學(xué)中國問題專家迪派克認(rèn)為“一帶一路”增強(qiáng)了中國在東南亞的主導(dǎo)作用,這不同于中國宣稱的多極化、反對(duì)霸權(quán)主義和實(shí)現(xiàn)共同安全目標(biāo)。日本通過向東盟國家擴(kuò)大投資,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及政治上支持與中國存在領(lǐng)海爭端國家等途徑擴(kuò)大本國的影響。

(三)中國企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)增加

當(dāng)前東盟多數(shù)國家存在不同程度的政局不穩(wěn)、族群沖突與宗教矛盾復(fù)雜等問題,中國企業(yè)在參與東盟經(jīng)濟(jì)合作中面臨著各種投資風(fēng)險(xiǎn),如泰國政局變動(dòng)導(dǎo)致中泰“大米換高鐵協(xié)議”落實(shí)困難,緬甸政局變動(dòng)導(dǎo)致密松大壩項(xiàng)目擱淺,馬來西亞政黨斗爭導(dǎo)致中國在吉打建設(shè)“魯海豐吉打港口綜合農(nóng)漁產(chǎn)業(yè)園”項(xiàng)目叫停。中國一些企業(yè)投資項(xiàng)目與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)契合度較低,對(duì)擴(kuò)大當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和改善民生效果不夠明顯,以及個(gè)別企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)等因素在當(dāng)?shù)卦斐闪瞬煌潭鹊呢?fù)面影響。

結(jié)語

相互依存理論表明了國家間經(jīng)濟(jì)相互依存的加深有利于政治關(guān)系的改善與發(fā)展, 中國—東盟日益密切的經(jīng)貿(mào)合作推動(dòng)了雙邊共同利益的增長,為政治關(guān)系發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ), 雙邊經(jīng)貿(mào)合作有利于中國—東盟利益共同體、安全共同體與命運(yùn)共同體建設(shè)。結(jié)合“一帶一路”在東南亞地區(qū)面臨的挑戰(zhàn), 中國需要在以下方面深化雙方合作:第一,擴(kuò)大雙邊政治對(duì)話。一是以東盟為中心深化雙邊政治合作,重視與東盟的友好協(xié)商、循序漸進(jìn)與軟制度建設(shè)。二是利用好已有雙邊、多邊合作機(jī)制如“10+1”“10+3”、東盟地區(qū)論壇、東亞峰會(huì)為經(jīng)貿(mào)合作營造良好的政治環(huán)境。第二,推動(dòng)公共外交發(fā)展。重視媒體、智庫及華僑華人社團(tuán)作用,宣傳好“一帶一路”合作共贏理念,講好中國和平發(fā)展故事,中國不會(huì)搶占其他國家的地盤或爭奪區(qū)域霸權(quán)。第三,加強(qiáng)雙邊安全合作,共同應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全,在南海問題上繼續(xù)推進(jìn)“雙規(guī)思路外交”。辯證看待東盟的大國平衡外交戰(zhàn)略, 對(duì)個(gè)別國家的必要安全關(guān)切給予理解,例如新加坡認(rèn)為美國是“可信賴、良性霸權(quán)”國家和重要“離岸平衡手”。第四,拓展經(jīng)貿(mào)合作。拓展雙邊金融、科技與服務(wù)領(lǐng)域合作,幫助東盟從中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲得更多發(fā)展機(jī)遇和實(shí)惠,真正體現(xiàn)中國“睦鄰、安鄰、富鄰”周邊外交思想,如菲律賓總統(tǒng)杜特爾特認(rèn)為只有中國在真誠幫助其發(fā)展。加強(qiáng)“一帶一路”與東盟共同體發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接,推動(dòng)“2+7”框架下“早期收獲”項(xiàng)目落實(shí), 完善瀾湄合作機(jī)制及加強(qiáng)泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作。第五, 加強(qiáng)中國企業(yè)法律和社會(huì)責(zé)任教育。引導(dǎo)企業(yè)做好投資對(duì)象國政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,深入了解東道國歷史傳統(tǒng),尊重當(dāng)?shù)孛褡濉⒆诮涛幕蜕盍?xí)慣;教育中國企業(yè)經(jīng)濟(jì)利潤和社會(huì)效益并重,重視當(dāng)?shù)孛裆纳坪头e極做好環(huán)保工作, 確保參與的“一帶一路”項(xiàng)目“落地生根”。

總之,展望中國外交發(fā)展的未來,東南亞地區(qū)依然是中國外交優(yōu)先發(fā)展方向,中國—東盟命運(yùn)共同體建設(shè)也將是人類命運(yùn)共同體建設(shè)的典范。因此,中國—東盟經(jīng)貿(mào)關(guān)系需要在務(wù)實(shí)對(duì)話合作中“提質(zhì)升級(jí)”,中國需要謹(jǐn)慎處理雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系不平衡、人文交流規(guī)模小與水平低、信任不足和南海爭端等問題。